Решение по делу № 2-1469/2015 ~ М-1359/2015 от 25.08.2015

Дело №2-1469/2015

решение в мотивированном виде

изготовлено 21 сентября 2015 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2015 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи О.В. Качусовой,

при секретаре О.Г. Средней,

c участием помощника Алейского межрайонного прокурора Горлановой Я.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алейского межрайонного прокурора в интересах Радченко ФИО10 к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Алейская центральная районная больница» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Радченко ФИО11 к КГБУЗ «Алейская центральная районная больница» (далее – КГБУЗ «Алейская ЦРБ») о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы, указывая на следующие обстоятельства.

Проведенной проверкой установлено, что Радченко Т.И. работает в КГБУЗ «Алейская ЦРБ» на основании трудового договора.

В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 133 ТК РФ установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может ниже минимального размера оплаты труда.

Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 02.12.2013) «О минимальном размере оплаты труда» установлен минимальный размер оплаты труда с 01 января 2014 года в сумме 5 554 рублей в месяц. С 01.01.2015 минимальный размер оплаты труда составляет 5 965 Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «О минимальном размере оплаты труда».

В силу ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В связи с чем, в 2015 году заработная плата работникам КГБУЗ «Алейская ЦРБ» должна быть начислена в размере не менее 7456,25 рублей в месяц (5965 рублей – минимальный размер оплаты труда + 1491,25 рублей (районный коэффициент 1,25).

В ходе проверки выявлено, что требования вышеуказанного законодательства КГБУЗ «Алейская ЦРБ» при начислении и выплате заработной платы работникам, в том числе Радченко Т.И., не соблюдались, а именно, размер районного коэффициента и надбавка за стаж работы включались в минимальный размер оплаты труда.

Кроме того, согласно трудовому договору заработная плата истца включает в себя районный коэффициент, который определен работодателем в размере 20% от оклада. Заработная плата работнику начисляется и выплачивается также с применением районного коэффициента 20%.

Действия работодателя по установлению работнику районного коэффициента в размере 20% являются незаконными, так как данная компенсационная выплата на территории города Алейска законом определена в размере 25%.

Прокурор полагает, что несоблюдение работодателем вышеизложенных требований законодательства существенным образом нарушает права Радченко Т.И. на получение заработной платы в полном размере.

Просит обязать КГБУЗ «Алейская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ установить заработную плату Радченко Т.И. не ниже установленного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в нее районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы; обязать ответчика установить Радченко Т.И. с ДД.ММ.ГГГГ районный коэффициент в размере 1,25; обязать КГБУЗ «Алейская ЦРБ» произвести перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения заработной платы Радченко Т.И. путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в Российской Федерации с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда, с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,25 и процентной надбавки за стаж работы.

Истец Радченко Т.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена в установленном законом порядке надлежащим образом.

Представитель ответчика - КГБУЗ «Алейская ЦРБ» в судебное заседание, о месте и времени которого был извещен надлежащим образом, не явился, в возражении на исковое заявление о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы с исковыми требованиями Алейского межрайонного прокурора в интересах Радченко Татьяны Ивановны не согласен и возражает по следующим основаниям. КГБУЗ «Алейская ЦРБ» некоммерческая организация, - государственное учреждение, по типу является бюджетным учреждением, её функции носят некоммерческий характер, что подтверждается Уставом учреждения. В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.12.1996 № 7-ФЗ (в редакции от 04.06.2014) «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и Уставом учреждения. Кроме того, учредителем КГБУЗ «Алейская ЦРБ» является Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности в связи с чем, оплата труда работников учреждения осуществляется на основании нормативных правовых актов Администрации Алтайского края, обязательных к исполнению КГБУЗ «Алейская ЦРБ». В соответствии со ст. 144 Трудового кодекса РФ оплата труда работников КГБУЗ «Алейская ЦРБ» производится на основании системы оплаты труда введенной нормативным правовым актом Алтайского края: «Отраслевое положение об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Главному управлению Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности», утвержденное постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2011 г. № 607 (далее - Отраслевое положение об оплате труда). КГБУЗ «Алейская ЦРБ», на основании требований трудового законодательства (ст. 129, ст. 144 Трудового кодекса РФ), Отраслевого положения об оплате труда было разработано и утверждено Положение об оплате труда КГБУЗ «Алейская ЦРБ», которым определена обоснованная дифференциация оплаты труда всех категорий работников, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. Положение об оплате труда КГБУЗ «Алейская ЦРБ» учитывает, что работники учреждения работают в особых климатических условиях, в связи с чем им производится доплата за работу в особых климатических условиях (с г. 129 ТК РФ). Согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. При заключении работником трудового договора по соглашению сторон трудового договора, в соответствии с Положением об оплате труда работников КГБУЗ «Алейская ЦРБ», Радченко Т.И. установлены: должностной оклад (ставка) в размере 2181 руб. 00 коп. Выплаты компенсационного характера: надбавка за работу в ночное время, за работу во вредных условиях труда. Вместе с тем, при начислении заработной платы Радченко Т.И. в обязательном порядке начисляется компенсационная выплата - доплата за работу в особых климатических условиях (ст. 129 ТК РФ), - применяется районный коэффициент 1,25 к начисленной заработной плате, установленный на территории г. Алейска постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 № 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края". Применение районного коэффициента 1,25 к начисленной заработной плате закреплено приказом КГБУЗ «Алейская ЦРБ» от 27.05.2015 г. №172 «О применении повышенного районного коэффициента к заработной плате 1,25 в КГБУЗ «Алейская ЦРБ». В связи с тем, что размер месячной заработной платы Радченко Т.И. с учетом компенсационной выплаты - доплаты за работу в особых климатических условиях, меньше МРОТ, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (редакции от 01.12.2014 г.), и соответственно меньше размера минимальной заработной платы установленного Региональным соглашением о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2013-2015 годы для работников бюджетного сектора экономики, ей дополнительно начисляется и выплачивается доплата до МРОТ. Доплата до МРОТ не является оплатой за труд, соответственно к ней не может быть применён какой либо коэффициент. При этом размер месячной заработной платы Радченко Т.И., с учетом обязательной доплаты до МРОТ составляет не менее размера минимальной заработной платы установленного в Алтайском крае для работников бюджетного сектора экономики, что подтверждается расчетными листками и справкой о заработной плате Радченко Т.И. май-август 2015 года. Ссылка Алейского межрайонного прокурора в исковом заявлении на ст.ст. 315, 316, 317 Трудового кодекса РФ не может быть учтена судом при принятии решения. Полагает, что предусмотренные в главе 50 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» требования ст.ст. 315, 316, 317 в части начисления работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки к заработной плате за стаж в данных районах или местностях на возникшие между Радченко Т.И. и КГБУЗ «Алейская ЦРБ» правоотношения не распространяются. Алтайский край не является территорией с тяжелыми климатическими условиями и не включен в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 (в редакции от 3 марта 2012 г.). КГБУЗ «Алейская ЦРБ» неоднократно обращалось в Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности за разъяснениями по вопросам применения районного коэффициента к заработной плате, в том числе свыше величины МРОТ. Полученные разъяснения констатируют факт, что в заработную плату работника включаются все компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и др.) и стимулирующие выплаты (выплаты за стаж непрерывной работы, доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Кроме того, исковое требование Алейского межрайонного прокурора о проведение перерасчета заработной платы Радченко Т.П. с ДД.ММ.ГГГГ не может быть удовлетворено, в связи с тем, что силу части 1 статьи 392 Трудового кодекса РФ заявление о разрешении индивидуального трудового спора подается в суд в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по делам о восстановлении на работе - в месячный срок со дня вручения работнику копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. В суд исковое заявление о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы Радченко Т.П. Алейским межрайонным прокурором было направленно не ранее ДД.ММ.ГГГГ, соответственно перерасчет заработной платы может быть проведен за трехмесячный период, с даты регистрации иска в суде. Просит Алейскому межрайонному прокурору, в интересах работника КГБУЗ «Алейская ЦРБ» Радченко ФИО12, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, рассмотреть по существу гражданское дело в отсутствие представителя КГБУЗ «Алейская ЦРБ».

Представитель третьего лица - Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

С учетом мнения помощника прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Горланова Я.Л. поддержала исковые требования по изложенным основаниям и уточнила их, просила удовлетворить иск в пределах срока исковой давности, в соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ, в пределах трехмесячного срока до даты обращения в суд за защитой прав истца, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Горланову Я.Л., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в России устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).

Согласно ст. 130 ТК РФ одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников является установление величины минимального размера оплаты труда. При этом закрепляется, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 133 ТК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ в состав заработной платы (оплаты труда работника) включаются: вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы; компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера); стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ч. 2 ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 148 ТК РФ).

Системное толкование положений ст. ст. 129, 133 ТК РФ позволяет сделать вывод, что при выполнении работником в течение месяца нормы труда и отработавшим в этот период норму времени, ему гарантирована выплата МРОТ независимо от того, в каких климатических условиях он исполняет трудовую функцию, то есть и тогда, когда работа выполняется в нормальных климатических условиях. В связи с чем, соблюдение требований ст. ст. 146, 148 ТК РФ для работников, работающих в особых климатических условиях, возможно только в том случае, если компенсация за работу в таких условиях начисляется на величину МРОТ, а не включается в нее. Кроме того, в указанных статьях закреплено императивное предписание производить в повышенном размере оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями путём применения районного коэффициента к заработной плате на основании соответствующего нормативного правового акта. Такими нормативно-правовыми актами являются постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17.08.1971г. № 325/24, распоряжение Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р, Постановление Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997г., установившими применение районного коэффициента к заработной плате всех работников на отдельных территориях Алтайского края, включая г. Алейск и Алейский район.

В судебном заседании установлено, что истец Радченко Т.И. с ДД.ММ.ГГГГ работает в КГБУЗ «Алейская ЦРБ» санитаркой.

Согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему ответчик обязался выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату.

Условия оплаты труда работника определены пунктом 7.1. трудового договора, согласно которому работнику устанавливается: оклад; компенсационные и стимулирующие выплаты; районный коэффициент к заработной плате 20%, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлен районный коэффициент в размере 1,25.

По сведениям КГБУЗ «Алейская ЦРБ» при начислении заработной платы в мае-июле 2015 года истцу Радченко Т.И. районный коэффициент применялся до доведения заработной платы до МРОТ, а не после. При таких обстоятельствах начисляемая истцу заработная плата не могла быть ниже 7456,25 рублей (5965 рублей + районный коэффициент 1,25).

Вместе с тем, суд находит подлежащими отклонению доводы ответчика относительно необходимости начисления районного коэффициента на оклад.

Такая позиция вступает в противоречие с содержанием постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 17 августа 1971 года Лг° 325/24 «О размерах ; районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения», в силу которого районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Алтайском крае, рассчитываются исходя из размера заработной платы.

Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что оплата труда истцу в оспариваемый период производилась с нарушением трудового законодательства, поскольку не отвечала установленному Законом минимальному размеру оплаты труда.

При таких обстоятельствах ежемесячная заработная плата истицы без учёта районного коэффициента не могла быть менее минимального размера оплаты труда, а районный коэффициент подлежал начислению сверх указанной суммы.

С учетом изложенного, суд считает, что требования прокурора о необходимости при расчёте заработной платы Радченко Т.И. производить начисление районного коэффициента на установленный МРОТ, являются законными.

Вместе с тем суд учитывает, что надбавка за непрерывный трудовой стаж по профессии является стимулирующей выплатой, в связи, с чем к возникшим между истцом и ответчиком правоотношениям не могут быть применимы положения гл. 50 ТК РФ, регулирующей оплату труда в районах Крайнего Севера и приравненных к нему областям.

При таких обстоятельствах, требования прокурора об установлении истцу заработной платы не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в неё процентной надбавки за стаж работы, не подлежат удовлетворению.

Как следует из представленного Положения об оплате труда в КГБУЗ «Алейская ЦРБ», с целью стимулирования к качественному результату труда и поощрения работников за выполненную работу установлена, в том числе, выплата за непрерывный стаж работы (п. 5.3 Положения). Согласно приложению 9 к Положению об оплате труда в стаж работы по всем группам засчитывает работа в медицинских учреждениях по медицинским специальностям.

Как следует из представленных документов, имеющихся в деле материалов, стимулирующая надбавка за непрерывный стаж работы по профессии Радченко Т.И. не начисляется и не выплачивается. При таких обстоятельствах, требования прокурора об установлении истцу заработной платы не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда (трудовых обязанностей) без включения в неё процентной надбавки за стаж работы, не подлежат удовлетворению.

Анализируя требования прокурора в части установления истцу районного коэффициента к заработной плате в размере 1,25, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и подтверждено расчетными листками истца, что Радченко Т.И. по месту работы ответчиком в мае-июле 2015 года начисляется районный коэффициент в размере 1,25. При таких обстоятельствах, требования прокурора об установлении истцу районного коэффициента в размере 1,25 с ДД.ММ.ГГГГ является не актуальным и не подлежит удовлетворению.

Поскольку истцу в спорный период при отработанной норме рабочего времени была начислена заработная плата в меньшем размере, чем подлежала начислению исходя из минимального размера оплаты труда и применения районного коэффициента в размере 1,25, требования прокурора о перерасчете заработной платы истцу являются обоснованными.

В возражениях на иск представитель ответчика ссылается на пропуск Алейским межрайонным прокурором срока исковой давности и полагает, что перерасчет заработной платы Радченко Т.И. должен быть произведен с даты обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Учитывая заявление прокурора об уточнении исковых требований в судебном заседании, дату обращения прокурора с иском в защиту интересов работника в суд (ДД.ММ.ГГГГ), а также то обстоятельство, что истцу в период его работы было известно о начислении ему заработной платы в размере менее установленного законодательно МРОТ, о начислении районного коэффициента к заработной плате до ДД.ММ.ГГГГ в размере 1,2, суд удовлетворяет уточненные исковые требования Алейского межрайонного прокурора в интересах Радченко Т.И. о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет заработной платы за трехмесячный период, предшествовавший обращению прокурора в суд с иском в защиту интересов истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Алейского межрайонного прокурора в интересах Радченко ФИО13 удовлетворить частично.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Алейская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ установить заработную плату Радченко ФИО14 не ниже установленного минимального размера оплаты труда в РФ при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда без включения в нее районного коэффициента.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Алейская центральная районная больница» произвести перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения заработной платы Радченко ФИО15 путем начисления заработной платы не менее одного минимального размера оплаты труда в РФ с учетом отработанной месячной нормы рабочего времени и выполнения нормы труда, с последующим начислением на данную заработную плату районного коэффициента в размере 1,25.

В удовлетворении остальной части исковых требований Алейскому межрайонному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья:     О.В. Качусова