Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1390/2012 ~ М-1277/2012 от 04.04.2012

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 апреля 2012 года                                 г.Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Непопалов Г.Г.

при секретаре Козулиной О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1390/12 по иску ФИО1 к УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 просит суд признать незаконным решение УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах от **.**.**** г. №00 на том основании, что данным решением ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в виду недостаточного специального (педагогического) стажа, а именно в специальный стаж истицы не были засчитаны периоды работы: с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности старшей пионервожатой в восьмилетней школе № 2 г.Благовещенска; с **.**.**** г. по **.**.**** г. и с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности завуча Печерской средней школы, поскольку указанные выше должности не предусмотрены «Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781; а также с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Общеобразовательном учреждении Междуреченской средней общеобразовательной школе «Образовательный центр» на 0,5 ставки, поскольку за данный период времени не выработана полная ставка, т.к. в соответствии с п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж на соответствующих видах работ, начиная с 1 сентября 2000 года включаются периоды работы при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Кроме того, в специальный (педагогический) стаж истицы не включен период нахождения ее на курсах повышения квалификации с **.**.**** г. по **.**.**** г., поскольку возможность зачета данного периода не предусмотрена постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 и разъяснением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года № 5. Истица полагает, что указанные выше периоды работы и нахождения на курсах повышения квалификации исключены из ее специального (педагогического) стажа незаконно и необоснованно, поскольку в названные выше периоды она осуществляла педагогическую деятельность, на курсы повышения квалификации направлялась по инициативе работодателя с сохранением средней заработной платы. Работая в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Общеобразовательном учреждении Междуреченской средней общеобразовательной школе «Образовательный центр» на 0,5 ставки, ФИО1 также исполняла обязанности учителя на неполную ставку, осуществляла индивидуальное обучение детей-инвалидов на дому, преподавала им русский язык и литературу, а также преподавала в школе предмет «Основы проектной деятельности». При этом, указанную работу она осуществляла в сельской местности, а потому в соответствии с п. 6 названных выше «Правил исчисления периодов работы…», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, данный период работы подлежит включению в стаж работы истицы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. На момент обращения в УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах ее трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, составлял более 25 лет. На основании изложенного ФИО1 просит суд обязать ответчика засчитать перечисленные выше периоды работы и нахождения на курсах повышения квалификации в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию как педагогическому работнику, назначив пенсию с момента обращения за ней – с **.**.**** г..

    В судебном заседании ФИО1 отказалась от иска в части обязания УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах засчитать в ее специальный (педагогический) стаж периоды работы: с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности старшей пионервожатой в восьмилетней школе №00 ул. ХХХ, а также с **.**.**** г. по **.**.**** г. и с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности завуча Печерской средней школы, поскольку данные периоды работы уже засчитаны ответчиком в ее специальный (педагогический) стаж при определении права истицы на досрочную трудовую пенсию по старости с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П. В остальной части иск поддержала, сославшись на доводы, изложенные выше, и дополнила, что Общеобразовательное учреждение Междуреченская средняя общеобразовательная школа «Образовательный центр» располагается на территории поселка городского типа Междуреченск, который относится к сельской местности, а потому работники, проживающие в нем, пользуются льготами при начислении льготных пенсий. О том, что названный выше населенный пункт относится к сельской местности свидетельствует и те обстоятельства, что она (ФИО1) в соответствии с Законом Самарской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области, и о внесении изменений в отдельные законы Самарской области» от 1 июля 2008 года № 71-ГД, является получателем ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории – педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности. В соответствии с Законом Самарской области «Об оплате труда работников государственных учреждений Самарской области» от 14 декабря 2004 года № 158-ГД истица получает надбавку к заработной плате за работу в сельской местности.

    Представитель УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах ФИО4 иск не признала, пояснила, что период работы истицы с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Общеобразовательном учреждении Междуреченской средней общеобразовательной школе «Образовательный центр» на 0,5 ставки, не может быть засчитан в ее специальный (педагогический) стаж, поскольку за данный период времени ФИО1 не выработана полная ставка педагогической нагрузки. Законом Самарской области «Об образовании городских и сельских поселений в пределах муниципального района Сызранский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении границ» от 28 февраля 2005 года № 63-ГД образовано городское поселение Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области, включающее поселок городского типа Междуреченск и село Переволоки, с административным центром в поселке городского типа Междуреченск. Таким образом, поселок городского типа Междуреченск не относится к сельской местности, а потому п. 6 «Правил исчисления периодов работы…», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, на истицу не распространяется. Период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации также не подлежит зачету в ее специальный (педагогический) стаж, поскольку это не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 и разъяснением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года № 5.

    Заслушав истицу, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    Согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 названного выше Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

    В силу п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

    Вместе с тем, согласно п. 6 названных выше «Правил исчисления периодов работы…» работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

    Судом установлено, что истица по образованию педагог. В период с **.**.**** г. по **.**.**** г. ФИО1 работала в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Общеобразовательном учреждении Междуреченской средней общеобразовательной школе «Образовательный центр» на 0,5 ставки. В период с **.**.**** г. по **.**.**** г. истица находилась на курсах повышения квалификации

При этом, работая в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Общеобразовательном учреждении Междуреченской средней общеобразовательной школе «Образовательный центр» на 0,5 ставки, ФИО1 также исполняла обязанности учителя, осуществляла индивидуальное обучение детей-инвалидов на дому, преподавала им русский язык и литературу, а также преподавала в школе предмет «Основы проектной деятельности». Педагогическая нагрузка истицы в указанный выше период составила: с **.**.**** г. по **.**.**** г. – 7 часов в неделю, а с **.**.**** г. по **.**.**** г. – 2 часа в неделю.

Общеобразовательное учреждение Междуреченская средняя общеобразовательная школа «Образовательный центр» расположена в поселке городского типа Междуреченск Сызранского района Самарской области, относящемся к сельской местности.

Таким образом, в указанный выше период времени ФИО1 лично и непосредственно осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, расположенном в сельской местности.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истицы, приказами ОУ Междуреченская СОШ «Образовательный центр» от **.**.**** г. №00, от **.**.**** г. №00, от **.**.**** г. №00, от **.**.**** г. №00, от **.**.**** г. №00, архивной справкой от **.**.**** г. №00-к, справкой Администрации городского поселения Междуреченск от **.**.**** г. №00, архивной выпиской из решения Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся от **.**.**** г. №00, справкой Самарского областного комитета государственной статистики от **.**.**** г., справкой ОУ Междуреченская СОШ «Образовательный центр» от **.**.**** г. №00, справкой УСЗН муниципального района Сызранский от **.**.**** г. №00, справкой, уточняющей занятость, от **.**.**** г., а также объяснениями истицы в судебном заседании.

**.**.**** г. истица обратилась в отдел по назначению пенсий УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по выслуге лет. Решением Комиссии отдела от **.**.**** г. №00 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что в специальный (педагогический) стаж истицы не были засчитаны: период работы с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Общеобразовательном учреждении Междуреченской средней общеобразовательной школе «Образовательный центр» на 0,5 ставки, поскольку за данный период времени не выработана полная ставка; а также период нахождения на курсах повышения квалификации с **.**.**** г. по **.**.**** г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком необоснованно и незаконно отказано ФИО1 в зачете в ее специальный (педагогический) стаж указанного выше периода работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Общеобразовательном учреждении Междуреченской средней общеобразовательной школе «Образовательный центр» на 0,5 ставки, поскольку в данный период времени истица также работала учителем на неполную ставку, ее работа протекала в сельской местности – поселке городского типа Междуреченск Сызранского района Самарской области, а согласно п. 6 названных выше «Правил исчисления периодов работы…», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, в связи с чем настоящий иск в части включения данного периода работы подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что поселок городского типа Междуреченск не относится к сельской местности, и ссылки на Закон Самарской области «Об образовании городских и сельских поселений в пределах муниципального района Сызранский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении границ» от 28 февраля 2005 года № 63-ГД суд полагает несостоятельными, поскольку названный выше закон принят в соответствии со ст. 85 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от **.**.**** г. № 131-ФЗ, которая в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации обязывает органы государственной власти субъектов Российской Федерации установить границы муниципальных образований и наделить их соответствующим статусом. Кроме того, в соответствии с преамбулой к названному выше Федеральному закону данный законодательный акт в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Таким образом, как Закон Самарской области «Об образовании городских и сельских поселений в пределах муниципального района Сызранский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении границ», так и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лишь определяют основы организации местного самоуправления и участия в нем граждан, а потому они не свидетельствуют о классификации каких-либо территорий и отнесении их к городу либо сельской местности.

Согласно п. 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Судом установлено, что в период с **.**.**** г. по **.**.**** г. истица обучалась на курсах повышения квалификации, куда была направлена по инициативе работодателя. При этом на время нахождения ФИО1 на указанных выше курсах за ней полностью сохранялась заработная плата, из которой производились все установленные законом отчисления, в том числе и в пенсионный фонд.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ни «Правила исчисления…», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, ни «Правила исчисления…», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, не содержат прямого запрета на включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы, суд полагает необходимым обязать ответчика включить период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с **.**.**** г. по **.**.**** г. в ее специальный (педагогический) стаж.

Ссылку представителя ответчика на «Правила исчисления периодов работы…», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, суд считает несостоятельной, поскольку указанные выше «Правила…» не содержат запрета на включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы.

С учетом перечисленных выше периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации истицы, подлежащих зачету в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости, ее специальный (педагогический) стаж на момент обращения в УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах составлял более 25 лет, а потому в назначении ФИО1 досрочной пенсии по старости ответчиком было отказано необоснованно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии удовлетворить.

    Обязать УПФ РФ в г.Сызрани и г.Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах засчитать период работы ФИО1 с **.**.**** г. по **.**.**** г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Общеобразовательном учреждении Междуреченской средней общеобразовательной школе «Образовательный центр», а также период нахождения на курсах повышения квалификации с **.**.**** г. по **.**.**** г., в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию как педагогическому работнику, назначив пенсию с момента обращения за ней – с **.**.**** г..

    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                        Непопалов Г.Г.