Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8601/2014 ~ М-8125/2014 от 22.09.2014

Дело № 2-8601/3-2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Маловой Н.Б.,

при секретаре Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кравцовой М. А., действующей в интересах опекаемого Мейера В. П., к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании предоставления в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства,

установил:

Истица обратилась в суд с иском в интересах опекаемого Мейера В. П., по тем основаниям, что истица на основании постановления об установлении опеки над гр. Мейером В.П. ДД.ММ.ГГГГ № является опекуном Мейер В. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида <данные изъяты> группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2006 № 0005535522, выдана 26.01.2009 г. Согласно Федеральному Закону № 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ» Мейер В.П. как инвалиду предоставляется право на первоочередное получение земельных участка для индивидуального жилищного строительства. В мае 2013 г. с целью получения земельного участка для индивидуального строительства на основании ст. 17 ФЗ №181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» истица от имени Мейер В.П., обратилась с заявлением в Администрацию Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Петрозаводск, в районе Роберта Рождественского. В ответ истица получила постановление №2934 от 10.06.2013 об утверждении схемы расположения участка и схему участка, с чем Мейер В.П. в срок до одного года нужно было сделать межевание этого участка, что он и сделал в установленный срок. Но на заявление о предоставлении участка расположенного в районе <адрес>, с кадастровым номером №, площадь <данные изъяты> кв.м. в аренду, получил отказ в виде письма от 16.06.2014 №5.1-11-802, чем, по мнению истца, было нарушено его право, гарантированное Федеральным законом, на благоприятное проживание. Ссылаясь на положения ст.ст. 11, 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 7, 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, а также на фактическое наличие нуждаемости Мейер В.П. в улучшении жилищных условий, истец просит обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Мейер В.П. земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес> с кадастровым номером №.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, а также указала, что Мейер В.П. имеет заболевание, которое указывает на невозможность совместного проживания с ним.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в представленном отзыве просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие. В представленном отзыве Администрация не согласилась с заявленными требованиями, указала, что Мейер В.П. не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Заслушав пояснения истицы, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что истица является опекуном Мейера В. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося инвалидом первой группы, что подтверждается копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ г., справкой Филиала № МСЭ по РК № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Истица в мае 2013 года на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обращалась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении Мейеру В.П. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в ответ на которое получила постановление №2934 от 10.06.2013 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка», которым утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале № в районе <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В соответствии вышеуказанным постановлением истица обеспечила в отношении земельного участка выполнение кадастровых работ и его государственный кадастровый учет, после чего обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении указанного участка в аренду.

Администрация Петрозаводского городского округа письмом №5.1-11-802 от 16.06.2014 г. отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что Мейер В.П. не является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и порядок постановки их на учет в качестве нуждающихся урегулирован ст.ст. 51-52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, Мейер В. П. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, указанная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. предоставлена на основании ордера № Мейер В.П., его жене Мейер М.Ф., и сыновьям – Мейер А.В. и Мейер В.В., что подтверждается соответствующей копией ордера, сведениями ГУП РК РГЦ «Недвижимость». Помимо Мейер В.П. в квартире зарегистрированы: Мейер В.В. (сын), Кравцова М.А., Кравцова Д.Е., Мейер К.А., Кравцов М.Е., Пуговкина Я.Д., приходящиеся родственниками Мейеру В.П., однако не являющиеся членами его семьи, что подтверждается сведениями МКП «Петрозаводская паспортная служба». Иного недвижимого имущества в собственности или социальном найме у Мейер В.П. не имеется.

Как установлено судом с учетом показаний свидетелей Мейер В.В. и Мейер К.А., в указанной квартире проживают несколько семей, каждая из которых ведет хозяйство самостоятельно, общих доходов и расходов не имеет. Оснований не доверять указанным показаниям свидетелей у суда не имеется. Так сын опекаемого Мейер В.В. проживает самостоятельно, опекун Кравцова М.А., проживает со своей семьей (муж и ребенок), а также осуществляет уход за опекаемым, Мейер К.А. проживает в квартире со своим ребенком, общего хозяйства с иными проживающими в квартире не ведет. При этом у всех зарегистрированных в квартире иного места жительства, а также жилых помещений в собственности или найме не имеется.

Согласно сведениям Администрации Петрозаводского городского округа истица и опекаемый не состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Решением Петрозаводского городского Совета от 27.12.2005 № XXV/XXV-256 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в г. Петрозаводске» учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Петрозаводске в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно представленной истицей справки ГБУЗ «Городская поликлиника №4» Мейер В.П. страдает заболеванием: <данные изъяты>. Указанное заболевание отнесено Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

При таких обстоятельствах суд находит доказанным факт нуждаемости Мейер В.П. в улучшении жилищных условий. Указанные обстоятельства Администрацией на момент обращения истицы в Администрацию не выяснялись и не устанавливались. При этом при рассмотрении настоящего дела доказательств невозможности предоставления Мейер В.П. земельного участка с кадастровым номером № суду не представлено, в то время как согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При таких обстоятельствах органу местного самоуправления необходимо создавать гражданам, признанным инвалидами и членам их семей, условия равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Однако указание Администрацией на необходимость повторного обращения за предоставлением земельного участка существенно ограничивает возможности таких граждан, обусловленные имеющимися недостатками здоровья, что недопустимо.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований истицы и необходимости их удовлетворения.

Понуждая Администрацию предоставить Мейер В.П. земельный участок, суд исходит из того, что испрашиваемый участок уже сформирован заявителем, поставлен на кадастровый учет и Администрацией должны быть соблюдены требования ст. 30.1 ЗК РФ, а также предусмотренный ею порядок и сроки предоставления земельного участка, за исключением положений о необходимости проведения аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Кравцовой М. А., действующей в интересах опекаемого Мейер В. П., в первоочередном порядке земельный участок кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства на праве аренды в порядке, предусмотренном ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б.Малова

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2014 года.