Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-582/2011 (2-5625/2010;) ~ М-5625/2010 от 15.12.2010

Дело № 2-582/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2011 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

председательствующего (судьи) Мацкив Л.Ю.

при секретаре Барашковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалева Н.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л :

Ковалев Н.Г. с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований обратилась в суд с вышеуказанным иском об оспаривании действий Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> (далее - Департамент), выразившихся в отказе предоставить истцу испрашиваемый согласно схеме расположения земельный участок в <адрес> для индивидуального жилищного строительства. В обоснование указывает, что в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з имеет право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако ответчики необоснованно отказывают, ссылаясь на наличие обременения указанной территории правом постоянного бессрочного пользования Департамента на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм. По мнению истца, отказ ответчика не отвечает требованиям ст. 28 ЗК РФ, а само предоставление земельного участка в постоянное бессрочное пользование Департаменту незаконно в силу ст. 20 ЗК РФ, поскольку последний к субъектам, которые имеют право на получение земельного участка в постоянное бессрочное пользование, не относится. С учетом изложенного, просит суд признать отказ Департамента и распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм в части предоставления Департаменту испрашиваемого земельного участка в постоянное бессрочное пользование незаконными и обязать ответчиков предоставить испрашиваемый земельный участок согласно приложенной схеме расположения, образовав его из состава участка земли, находящегося в собственности <адрес>площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер №).

Истец, ответчик Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Истец просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на сторон ответчика, Администрация <адрес>, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила; возражая против удовлетворения иска просит рассмотреть дело без участия представителя, полагая, что земельный участок, обремененный правом бессрочного пользования другого лица, имеющий правовой режим - Р2, не соответствующий испрашиваемому, не может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства (л.д. 50-51).

Представитель ответчика <адрес> по доверенности Барабанова Н.Л. заявленные исковые требования не признали, сославшись на то, что на момент разрешения спора земельный участок, из которого Ковалев Н.Г. просит образовать в целях последующего предоставления ей участок земли, обременен правом постоянного бессрочного пользования исполнительного органа государственной власти - Департамента, что исключает возможность удовлетворения иска. Оспариваемое истцом распоряжение, связано с реализацией установленных законом полномочий собственника земельного участка на распоряжение им и прав истицы не нарушает, а потому - незаконным признано быть не может.

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление инвалидам, проживающим на территории <адрес>, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона).

По правилам п. 1 ст. 11.2, п. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления,

По делу установлено, что проживающий на территории <адрес> Ковалев Н.Г., являясь <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ 6869 от ДД.ММ.ГГГГ) обратился с заявлением и необходимыми документами в Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> в соответствии с представленной схемой места его расположения (л.д. 5-9,13).

До настоящего времени вопрос о предоставлении испрашиваемого истцом участка земли положительно не разрешен по причине наличия обременения участка земли площадью <данные изъяты> кв.м. правом постоянного бессрочного пользования третьего лица - распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм в числе иных землеотводов названный земельный участок предоставлен Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> в постоянное (бессрочное) пользование, которое ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в УФРС по <адрес> (л.д. 10,13).

В ходе судебного разбирательства с учетом произошедших изменений в Правилах землепользования и застройки <адрес> истицей месторасположение и размер земельного участка уточнен (л.д. 16-18,40-43).

Согласно кадастровой выписке в отношении упомянутого земельного участка (кадастровый номер №), находящегося в собственности <адрес>, в качестве его разрешенного использования указано - «для многоэтажной жилой застройки» (л.д. 11-12).

До принятия решения Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в официальном издании Смоленского городского Совета «Смоленские городские известия»), которым в Правила землепользования и застройки <адрес>, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ были внесены соответствующие изменения, испрашиваемый Ковалевым Н.Г. земельный участок располагался в территориальной зоне Ж1 - жилая зона (Усадебная застройка и застройка блокированными домами с приквартирными участками), предусматривающей возможность осуществления строительства 1-2-квартирных жилых домов усадебного типа.

Вместе с тем, в связи с принятием указанного нормативного акта, названный земельный участок располагается в территориальной рекреационной зоне Р2 (зона парков, скверов, набережных, ботанического сада), целевым назначением которой согласно ст. 48 упомянутых Правил является сохранение и развитие ценных в природном отношении территорий, пригодных для отдыха, спорта и развлечений, а также размещение необходимых объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Согласно градостроительному регламенту указанной территориальной зоны осуществление в ней индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.

Более того, в соответствии с Генеральным планом <адрес>, утвержденным решением 32-й сессии Смоленского городского Совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) испрашиваемый земельный участок относится к зоне многоэтажной жилой застройки.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу ч. 9 ст. 85, ч. 5 ст. 98 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

На основании ч.ч. 3-4, 9 ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что использование земельного участка в целях, не соответствующих разрешенным видам использования такого участка, недопустимо.

То обстоятельство, что истец обращался в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка до изменения функционального назначения территориальной зоны, в пределах которой находится спорный земельный участок, не является основанием для удовлетворения исковых требований.

Помимо прочего, в силу ст. 1 Правил землепользования и застройки <адрес>, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ, данные Правилаявляются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с действующим законодательством, а также с положениями Генерального плана <адрес>, по которому на спорном земельном участке вид разрешенного использования определен как зона застройки многоэтажными жилыми домами, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Именно с таким видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка и сформирован земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 12). Согласно ст. 13 указанных Правил одним из оснований для внесения изменений в Правила является их несоответствие Генеральному плану <адрес>.

При таком положении, поскольку испрашиваемое истцом назначение спорного участка не предусмотрено установленным для него градостроительным регламентом, оснований для удовлетворения заявленных им исковых требований не имеется.     

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ковалева Н.Г. к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд <адрес>.

Председательствующий                                                 Л.Ю.Мацкив

<данные изъяты>а