Решение по делу № 2-2131/2016 ~ М-1958/2016 от 29.08.2016

Дело №г.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

19 октября 2016 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Клиндухова В.А.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> – Исаева М.Р.,

представителя - Ширванова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Гамидовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов прав и законных интересов неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю Мусаевой А. К. о запрете деятельности до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищённости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов прав и законных интересов неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю Мусаевой А. К. о запрете деятельности до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищённости.

В обосновании требований указано, что по поручению прокуратуры <адрес> надзорной деятельности <адрес> УНД и профилактической работы № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, и администрацией ГО «<адрес>» проведено внеплановое мероприятие по соблюдению требований пожарной безопасности антитеррористической защищённости в отношении банкетного зала «Престиж», расположенного по адресу: <адрес>.

Проверкой выявлены следующие нарушения указанных требований:

- в нарушении ст.4 ФЗ от 22.07.2008г. № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.2 Правил противопожарного режима РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ № от 25.04.2012г. не разработаны и не утверждены инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, в том числе отдельно для каждого помещения по назначению;

- работники допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности не осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно – технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно – технического минимума не определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности не осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности;

- в помещениях, руководитель организации не обеспечивают наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

-помещения и территория не обеспечены потребным количеством огнетушителей из расчёта 2 ОП-5 на 200м2. Не установлены пожарные щиты, укомплектованные противопожарным инвентарём;

-учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения не ведется в специальном журнале установленной формы;

- не оборудована в здании автоматическая пожарная сигнализация и системой оповещения людей при пожаре не оборудованы;

- в помещениях с одновременным пребыванием 10 человек и более не предусмотрены на видных местах у выходов планы эвакуации людей на случай возникновения пожара в соответствии с положениями и требованиями ГОСТР ДД.ММ.ГГГГ-2009;

- ответчик не обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (специальных красок, лаков) строительных конструкций, горючих отделочных материалов, а также не осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода – изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) не проводится не реже 1 раза в год (ст.4, п.21 ППР РФ);

- не обеспечивается выполнение ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений;

- на стенах здания или на видных местах по движению спец.техники, отсутствуют указатели местонахождения источников наружного противопожарного водоснабжения нанесенные со светоотражающим покрытием;

- не разработана и не представлена в ОНД декларация пожарной безопасности;

- ответчики не обеспечивают выполнение на объекте требований, предусмотренных ст.12 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»;

- допускается применение горючего металла (без сертификата соответствия требованиям пожарной безопасности, для отделки стен зала;

- работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации в зданиях проведено без утвержденной проектно – сметной документации;

- на объекте защиты эксплуатируется электропровода и кабели под сгораемой обшивкой с видимыми нарушениями изоляции и открытым способом, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника.

В пищеблоке банкетного зала при монтаже и эксплуатации установок, работающих на газовом топливе, не соблюдается следующие требования:

- оборудование теплопроизводящих установок стандартными горелками, имеющими заводской паспорт;

-отсутствует обеспечение вентиляцией помещения с теплопроизводящими установками трехкратного воздухообмена;

- имеющаяся в банкетном зале и вспомогательных помещениях автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей при пожаре находится в нерабочем состоянии;

- при эксплуатации теплопроизводящих установок допускается применение резиновых или полихлорвиниловых шлангов и муфт для соединения топливо проводов.

В части антитеррористической защищенности выявлены следующие нарушения.

В соответствии с требованиям ст.ст.2 и 3 ФЗ от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в частности эксплуатация банкетного зала осуществляется без категорирования и паспорта безопасности. Дальнейшая эксплуатация помещения банкетного зала с указанным нарушениям норм и правил пожарной безопасности может повлечь за собой человеческие жертвы, ввиду того, что жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, работающих на данном объекте, а также посещающих его, подвергаются опасности.

Выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению.

В ходе судебного заседания старшего помощника прокурора Исаева М.Р. исковые требования поддержал полностью, просил удовлетворить в полном объеме, признав незаконным бездействие ответчика Мусаеву А.К. в части не принятия мер по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности и антитеррористической защищённости. Запретить деятельность банкетного зала «Престиж», расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> Ширванов А.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> поддержал при изложенных обстоятельствах и пояснил, что при проведении обследования объекта были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые необходимо устранить.

Ответчик Мусаева А.К. в судебное заседание не явилась, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель Администрации ГО «<адрес>» в судебное заседание не явился, о не и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

В виду того, что ответчик надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, не представил суду сведения о причинах, своей неявки, разбирательство дела продолжалось в отсутствие представителя ответчика в соответствии с п.1 ст.233 ГПК РФ в порядке заочного производства с вынесением заочного решения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992г. № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

По смыслу ст.1065 ГК РФ для запрещения соответствующей деятельности достаточно лишь установление факта возможной опасности причинения вреда, вне зависимости от того, реализована ли такая опасность в конкретном случае.

В соответствии со ст.1 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994г. №69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.37 ФЗ "О пожарной безопасности", обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, содержание в исправном состоянии системы и средств противопожарной защиты, возложена на руководителей организаций.

При этом, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в силу ст.38 ФЗ "О пожарной безопасности", несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно письму начальника ОНД по <адрес> Ширванова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании требования прокурора <адрес> от 04.08.2016г. № было проведено обследование в рамках соблюдения объектом защиты законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещения банкетного зала «Престиж», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения обследования объекта были выявлены нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности.

В силу ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст.ст.2 и 3 ФЗ от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п.6 ст.3 Федерального Закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ №О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Вместе с тем, данных свидетельствующих об устранении всех нарушений требований пожарной безопасности, указанных в исковом заявлении прокурора <адрес>, суду ответчиком не представлено.

Наличие указанных выше нарушений требований законодательства РФ о пожарной безопасности, может повлечь за собой человеческие жертвы ввиду того, что жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, работающих на данном объекте, а также посещающих его, подвергаются опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ названы принципы приоритета мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть на основании ст.3 ФЗ №35-ФЗ - выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Относительно устранения других выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, ответчиком не представлено убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что проведение работ по устранению данных нарушений невозможно без нарушения законодательства Российской Федерации, что противоречит ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме, с установлением срока выполнения обязанности, что соответствует требованиям гражданского процессуального законодательства Российской Федерации и направлено на исполнение защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов прав и законных интересов неопределённого круга лиц к лиц к индивидуальному предпринимателю Мусаевой А. К. о запрете деятельности до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищённости – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ответчика индивидуального предпринимателя Мусаевой А. К. в части не принятия мер по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности и антитеррористической защищённости.

Запретить деятельность банкетного зала «Престиж», расположенного по адресу: <адрес> до устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищённости.

Ответчик вправе в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения подать в Каспийский городской суд заявление об отмене заочного решения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: В.А.Клиндухов

Отпечатано в совещательную комнату.