Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7175/2018 ~ М-7237/2018 от 16.10.2018

№2-7175/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2018 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чернобай Н.Л., при секретаре Тарасовой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлевой В. Н. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ответчика в назначении пенсии истице отказано, при этом в специальный стаж не были зачтены все периоды работы истицы в должностях, предусмотренных соответствующими Списками. Истица с решением ответчика не согласна, с учетом уточнения требований просит обязать его учесть периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж педагогической деятельности; назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения к ответчику – с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица и ее представитель по ордеру Аверичев С.Ю. поддержали заявленные требования в полном объеме. Указала, что детский комбинат являлся детским садом, также, занимая должность организатора детского движения истица имела часы учебной нагрузки, замещая учителей в школе.

Представитель ответчика Каратай М.М., действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала выводы решения ответчика.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пенсионное дело истицы, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица Яковлева В.Н. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ истице отказано в связи с недостаточным стажем педагогической деятельности по тем основаниям, что ее стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составляет <данные изъяты> года <данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней, что меньше требуемого стажа – <данные изъяты> лет. При этом, ответчик не учел в педагогический стаж истицы спорные периоды работы в детском комбинате, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками, утвержденными Постановлениями №№463, 781, 1397; период работы в качестве организатора детского движения, поскольку наименование должности не предусмотрено соответствующими Списками. Также не учтены истице периоды прохождения курсов повышения квалификации, командировок, поскольку включение данных периодов не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002.

В соответствии с ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.п.3, 4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. Также принято Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которое вступило в силу с 1 января 2015 г. (далее – Постановление №665).

В силу пп.«м» п.1 и п.3 Постановления №665 при определении стажа на соответствующих видах работ и исчислении периодов работы в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 (далее – Правила №516);

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила №781 и Список №781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067), с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее – Список №1067);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463), с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее – Список №463);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Назваными Списками предусмотрена должность воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов (детских садов, садов-яслей, детских яслей), учителя в школах всех типов и наименований.

Согласно разъяснению, данному в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Судом установлено, подтверждается письменными материалами дела, что истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем в детском комбинате №№ <данные изъяты>. Согласно Акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> передало в муниципальную собственность на баланс городского управления <данные изъяты> №№ с ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время данное учреждение называется <данные изъяты>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в спорный период истица фактически работала воспитателем в детском ясли-саде №№.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №№, Актом, утвержденным Главой администрации <данные изъяты>.

Согласно ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. В данном случае суд рассматривает данное конституционное предписание как гарантию равенства пенсионных прав педагогического состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных).

Таким образом, пенсия педагогическим работникам должна назначаться исходя из функциональной деятельности учреждения независимо от его ведомственной принадлежности и статуса.

Поскольку установлено, что истица в обозначенный спорный период работала в должности воспитателя в детском дошкольном учреждении, учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 №11-П, суд приходит к выводу о том, что требования истицы о включении спорного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в средней школе №№ <данные изъяты> организатором детского движения. Наименование должности истицы не поименовано в названых Списках.

Сторона истца указывает, что фактически истица исполняла обязанности организатора внеклассной и внешкольной работы (поименованного в Списках), однако сведений в отношении характера работы и выполняемых истицей в спорный период функциональных обязанностей не сохранилось.

Согласно разъяснению, данному в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, в судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное либо неправильное наименование, не предусмотренное Списками или Перечнем, наименованию должности, содержащемуся в таких Списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

Исходя из изложенного для определения права истицы на льготное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности необходимо установить тождество занимаемой ею должности должности, поименованной в названых Постановлениях и Списках (воспитатель либо руководитель физического воспитания).

Между тем, судом не установлено, что трудовые обязанности истицы в спорный период соответствовали трудовым обязанностям организатора внеклассной и внешкольной работы. Должностная инструкция, иные подтверждающие сведения работодателем истицы (в настоящее время <данные изъяты>) не представлены. Ввиду изложенного оснований для установления идентичности обязанностей истицы в должности организатора детского движения обязанностям организатора внеклассной и внешкольной работы (тождества занимаемой истицей должности должности, дающей право на льготное пенсионное обеспечение), у суда не имеется.

При этом также принимается во внимание, что согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 20.11.2014 №2583-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.

Между тем, как следует из пояснений истицы, представленных приказов по школе №№ и справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №№ усматривается, что в период работы в качестве организатора детского движения истица исполняла обязанности временно отсутствующих работников по должности учитель начальных классов (в ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> ч., в ДД.ММ.ГГГГ г. - <данные изъяты> ч., в ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> ч., в ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> ч., в ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> ч.).

Таким образом, наряду с выполнением обязанностей по основной работе истица выполняла педагогические обязанности (учитель начальных классов) в учреждении для детей.

Как следует из п.4 Правил №781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно п.6 Правил №781 работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

С учетом изложенного, поскольку замещаемая истицей должность соответствует обозначенным Спискам суд приходит к выводу, что периоды работы истицы в качестве учителя подлежат учету в специальный педагогический стаж.

В связи с чем, требования истицы в данной части подлежат частичному удовлетворению, в специальный стаж истице подлежат учету периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (согласно справке работодателя).

В спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке истица работала в должности воспитателя в <данные изъяты>, учителя начальных классов <данные изъяты>.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Согласно ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Также, в силу ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, названые периоды являются периодами трудовой деятельности. В данные периоды за истицей сохранялись рабочее место, заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

В связи с изложенным, поскольку на курсы повышения квалификации, в командировку истица была направлена в период осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В связи с изложенным требования истицы в данной части также являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Между тем, принимая во внимание ст.22 Федерального закона №400-ФЗ и недостаточность, с учетом принятых судом периодов, у истицы стажа, требуемого для назначения ей досрочной страховой пенсии (более 25 лет) на дату обращения к ответчику, требование истицы о назначении ей досрочной страховой пенсии удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ в пользу истицы с ответчика подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) учесть Яковлевой В. Н. в стаж осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) в пользу Яковлевой В. Н. судебные расходы в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Н.Л.Чернобай

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2018.