Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-219/2017 от 15.09.2017

Судья: Волкова Н.А. Дело № 21-219

Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2017 года город Орёл

    Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н. в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала дело об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя Харитонова Константина Владимировича, привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» по жалобе Харитонова К.В. на постановление административной комиссии при администрации Мценского района Орловской области № 93 от 18 июля 2017 года и решение судьи Мценского районного суда Орловкой области от 1 сентября 2017 года,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации Мценского района Орловской области от 18.07.2017 № 93 Индивидуальный предприниматель Харитонов К.В. (далее ИП Харитонов К.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Мценского районного суда Орловской области от 1 сентября 2017 года жалоба ИП Харитонова К.В. удовлетворена частично, а именно постановление административной комиссии при администрации Мценского района Орловской области № 93 от 18 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области №1490-03 от 06 июня 2013 года «Об ответственности за административные правонарушения» в отношении ИП Харитонова К.В. изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 7 000 рублей. В остальной части указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ИП Харитонова К.В. - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением административной комиссии при администрации Мценского района Орловской области и решением судьи Мценского районного суда Орловской области, ИП Харитонов К.В. обратился с жалобой в Орловский областной суд, в которой просит отменить постановление административной комиссии при администрации Мценского района Орловской области от 18 июля 2017 года № 93, решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 1 сентября 2017 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Приводит довод о том, что ИП Харитонов К.В. не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении его к административной ответственности, в связи с чем, комиссией при администрации Мценского района Орловской области был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указывает, что доказательства вины индивидуального предпринимателя в деле отсутствуют, ИП Харитонова К.В. не является субъектом административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы также указывает, что, поскольку ответственным за благоустройство территории является подрядчик – ООО «СКИФ», который в соответствии с договором осуществляет строительство объекта капитального строительства, поэтому ответственность за данное административное правонарушение должна быть возложена на должностное лицо общества.

Полагает, что в решении отсутствуют выводы и обоснования избранного судом размера административного штрафа в сумме 7 000 рублей, учитывая, что отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Харитонова К.В.-адвоката Гусеву Е.В.поддержавшую доводы жалобы, возражения на жалобу представителя администрации Мценского района Орловской области по доверенности Стародубец Н.Ю., прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Решением Отрадинского сельского Совета народных депутатов от 29 марта 2013 года (в редакции решений Отрадинского сельского Совета народных депутатов №31-НП от 25 ноября 2013 №148-НП, 31 марта 2017 года) утверждены Правила благоустройства территории Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области, которые устанавливают обязательные нормы (правила, требования) к содержанию принадлежащих (арендуемых) физическими и юридическими лицами закрепленных за ними земельных участков и объектов, обязанности по соблюдению правил, а также ответственность за их нарушение (несоблюдение). Данные Правила являются обязательными для всех, должностных, физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм, ведомственной подчиненности и форм собственности (пункты 1.1.2,1.2,1.5).

В силу пункта 3.2 названных Правил в границы территории, не требующей отдельного закрепления, но обеспечивать надлежащее санитарное и эстетическое содержание которой физические и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели обязаны, включаются: земельные участки, принадлежащие им на основании правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов независимо от форм владения, пользования или распоряжения; участки земной поверхности, прилегающие к находящимся в их собственности либо ином праве владения объектам строительства или земельным участкам.

При этом границы участков земной поверхности, не требующие отдельного закрепления определяются, кроме прочего на строительных площадках - территория не менее 15 метров от ограждения стройки по всему периметру.

К прилегающей территории относится территория, непосредственно примыкающая к границе здания, строения, сооружения (в том числе незавершенных в строительстве), объекта, не являющегося объектом капитального строительства, либо земельного участка, принадлежащих физическому или юридическому лицу на любом из предусмотренных гражданским законодательством видов права (пункт 2.1 Правил).

Согласно пункту 3.5 указанных Правил на территории поселения и на земельных участках, принадлежащих физическим (включая индивидуальных предпринимателей) лицам, юридическим лицам независимо от организационно-правовых форм и форм собственности или на земельных участках, обслуживание либо использование которых осуществляют указанные лица, а так же на прилегающих к данным земельным участкам территориях и (или) закреплённых за ними органами местного самоуправления территориях запрещается, в том числе накапливать и размещать мусор и отходы в несанкционированных местах.

Ответственность за выполнение обязанностей по благоустройству, санитарному содержанию, охране зеленых насаждений несет собственник (пользователь) земельного участка и расположенных на них объектов, если иное не предусмотрено договором аренды (пункт 3.7 Правил).

    В силу ч. 1 ст. 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных органом местного самоуправления Орловской области, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.3 настоящего Закона (в ред. Закона Орловской области от 10.11.2014) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 30 декабря 2016 года между администрацией Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области и ИП Харитоновым К.В. был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому Харитонову К.В. передан в аренду земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п <...>, с. <...>, <...> «<...>», категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения магазинов общей торговой площадью от 500 кв.м., право аренды зарегистрировано 19 января 2017 года (л.д. 73-75).

Согласно пункта 4.4.6 указанного договора аренды Арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Судом установлено, что 9 июня 2017 года в 17 часов 00 минут на земельном участке арендованном ИП Харитоновым К.В. по адресу: Орловская область, Мценский район, с.<...>, <...> «<...>» ведется строительство объекта капитального строительства. На расстоянии 1 метра от строящегося объекта зафиксированы пластиковые бутылки в количестве 5 штук, упаковки от пищевых продуктов в количестве 2 штук на расстоянии 2 метров от строящегося объекта, металлическая банка от напитка на расстоянии 2,5 метров, пластиковые стаканы в количестве 2 штук на расстоянии 0,8 метров от ограждения со стороны стоянки транспорта, упаковки от сигарет на расстоянии 0,7 метров от ограждения со стороны стоянки - 3 штуки, окурки на расстоянии до 2 метров от строительного объекта.

Данные действия образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», состоящие в нарушении Правил благоустройства, в данном случае - в накоплении и размещении мусора и отходов в несанкционированных местах.

Факт совершения административного правонарушения ИП Харитоновым К.В. подтвержден: протоколом об административном правонарушении от 21.06.2017 № 57 ОР 08 (л.д. 13), актом осмотра территории (объекта) от 9.06.2017 (л.д. 18), фотоматериалами к акту осмотра от 9.06.2017 (л.д. 19-26), актом осмотра территории от 17.07.2017 (л.д. 87-88), постановлением № 93 административной комиссии при администрации Мценского района Орловской области от 18.07.2017 (л.д. 12).

    Проверяя законность постановления и решения судьи прихожу к выводу о том, что вывод судьи первой инстанции о наличии в действиях ИП Харитонова К.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» являются правильными и подтверждаются представленными в материалы дела перечисленными доказательствами, которые получили правильную оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Довод жалобы ИП Харитонова К.В. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения является несостоятельным, поскольку факт нарушения последним правил Правила благоустройства территории Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.

Довод жалобы о том, что административной комиссией при администрации Мценского района Орловской области была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, так как административной комиссией был составлен протокол и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, без извещения ИП Харитонова К.В. не может быть принят во внимание, поскольку, в материалах дела имеются сведения, а именно телефонограмма, об извещении ИП Харитонова К.В. о рассмотрении дела административной комиссией при администрации Мценского района Орловской области и (л.д. 29).

Проверка законности и обоснованности решения судьи районного суда показала, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.

Административное наказание назначено ИП Харитонову К.В. в пределах санкции статьи 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Несогласие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а, следовательно, не могут являться основанием для отмены решения судьи и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии при администрации Мценского района Орловской области № 93 от 18.07.2017 и решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 1 сентября 2017 года, вынесенные в отношении ИП Харитонова К.В. по части 1 статьи 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», оставить без изменения, жалобу Харитонова К.В. - без удовлетворения.

Судья И.Н. Сабаева