Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-905/2014 ~ М-839/2014 от 08.08.2014

№.

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

    с. Ивановка                                                                                                         ДД.ММ.ГГГГ

    Ивановский районный суд Амурской области в составе:

    председательствующего судьи                                                                                  Р. Н. Плотников,

    при секретаре                                                                                                               Т.Ю. Колесниковой,

    с участием: истца Канаевой С. А., представителя истца – Кильян В. Я.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ивановка гражданское дело по иску Канаевой Светланы Анатольевны к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Канаева С. А. обратилась в Ивановский районный суд с иском о признании незаконным отказа Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области», в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, в обоснование иска, указав что с Она с ДД.ММ.ГГГГ была уволена из органов ФСИН России приказом УФСИИ России Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № в звании капитана внутренней службы в должности старшего инспектора группы социальной защиты учёта трудового стажа осуждённых <данные изъяты> У ФСИН России по Амурской области. Общая продолжительность моей службы в органах внутренних дел и в органах уголовно-исполнительной системы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила <данные изъяты>. её семья состоит из трёх человек: она и её дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. её брак был прекращён ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Её семья проживает и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ул. ФИО1, <адрес>. на основании заключённого со ней договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ 1 г.. Согласно договору она является нанимателем, а две дочери являются членами семьи нанимателя. Квартира трёхкомнатная, общей площадью 60.2 кв.м. Собственного жилья у неё и её дочерей не имеется, Занимаемая ею по договору социального найма квартира является не пригодной для проживания. В связи с этим Канаева С.А. нуждается в улучшении жилищных условий. Согласно Акту обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в подвале дома на момент осмотра наблюдается присутствие воды, системы тепло-водоснабжения в ветхом состоянии; в подвале кирпичная кладка (подпорные колонны) из-за постоянной влажности и сырости имеет видимые разрушения; по несущим стенам жилого помещения на штукатурном слое местами следы сырости, плесени. Согласно техническому заключению по результатам инженерного обследования строительных конструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> данному ООО "Промстройпроект" от ДД.ММ.ГГГГ года: обнаруженные при обследовании повреждения конструкции являются следствием воды в подвале, возникшее в результате частых порывов инженерных сетей, что привело к образованию вертикальных трещин несущих стен и частичному разрушению конструкций многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>. В обследуемой квартире были выявлены разрушение штукатурного слоя внутренней отделки, присутствие плесени и грибка на стенах, а также местами разрушение кирпичной кладки наружных стен. Данные повреждения возникли в результате несоответствия параметров микроклимата жилого дома нормативным показателям по относительности влажности воздуха. По результатам установлено, что жилое помещение является не пригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ т. она обратилась с рапортом (вх. №) на имя председателя жилищно- бытовой комиссии <данные изъяты> УФСИН России с просьбой поставить её на учёт ЖБК <данные изъяты> в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ей была выдана на руки выписка из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Из выписки следует, что ей было от казано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. В выписке причины отказа не указаны, но в устной форме председатель ЖБК разъяснил, что причиной отказа в постановке на учёт является то, что комиссия не вправе ставить граждан на учёт в качестве нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий, потому что в соответствии с пунктом 3 статьи 52 ЖК РФ. вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ т.. принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства гражданина. Считает незаконным отказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в постановке её на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. Кроме того, в связи с обращением в суд она вынуждена был понести судебные расходы <данные изъяты> рублей,- в том числе <данные изъяты> госпошлина, <данные изъяты> оплата за услуги адвоката за оформление искового заявления в суд по квитанции № К В и <данные изъяты> - за представительство адвоката в суде по квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем просит: Признать незаконным отказ ФКУ "<данные изъяты> УФСИН России по Амурской области" от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учёт Канаевой Светланы Анатольевны в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. Обязать жилищно-бытовую комиссию ФКУ "<данные изъяты> УФСИН России по Амурской области" поставить на учёт с ДД.ММ.ГГГГ Канаеву Светлану Анатольевну в качестве нуждающейся в получении жилого помещения и выдать ей выписку из решения жилищно-бытовой комиссии о постановке на учёт Канаевой Светланы Анатольевны в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, утверждённую начальником ФКУ <данные изъяты> и заверенную оттиском мастичной печати. Взыскать с ФКУ ""<данные изъяты> УФСИН России по ФИО1 <адрес>" в пользу Канаевой Светланы Анатольевны понесённые истцом судебные расходы <данные изъяты> рублей -- оплата адвокату за составление искового заявления. <данные изъяты> - оплата за услуги адвоката при составлении искового заявления в суд).

    Истец Канаева С. А. и её представитель, в судебном заседании на исковых требованиях настаивали в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Амурской области, будучи надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания в суд представителя не направило, поступила телефонограмма с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, с иском не согласны.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - УФСИН России по Амурской области, будучи надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания в суд представителя не направило, сведений о причинах неявки не сообщило, об отложении судебного заседания не заявляло. Представили суду возражения на иск, в которых указано: ДД.ММ.ГГГГ в ЖБК <данные изъяты> УФСИН обратилась истец с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. Согласно выписке из протокола № заседания ЖБК ФКУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ единогласным решением членов комиссии в удовлетворении заявления Канаевой С.А. о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения отказано. Считаю, что комиссией ЖБК <данные изъяты> было принято верное законное и обоснованное решение, поскольку согласно ст. 4 п. 27 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов УИС, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ», сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам РФ, принятым как учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими правилами для сотрудников. Как следует из искового заявления Канаева С.А. не состояла на учете до ДД.ММ.ГГГГ как нуждающаяся в жилом помещении. На основании вышеизложенного просят суд полностью отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Канаева С. А. оспаривает отказ ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Амурской области в постановке её на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, отказ выражен в принятии решения ЖБК ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения).

Как следует из материалов дела приказом начальника УФСИН России по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Канаева С. А. была уволена в соответствие с п. «е» (по сокращению штатов) ст. 58 положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №. Непрерывный стаж службы в органах внутренних дел и уголовно – исполнительной системе у Канаевой С. А. на день увольнения составляет в календарном исчислении 17 лет, 05 месяцев 24 дня; в льготном исчислении – 26 лет. 02 месяца 27 дней.

ДД.ММ.ГГГГ пенсионером УИС Канаевой С. А. в жилищно-бытовую комиссию ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по ФИО1 <адрес> был подан рапорт о постановке последней и ее семьи на учет для получения жилой площади. ДД.ММ.ГГГГ данный рапорт был зарегистрирован в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Амурской области за номером 2450.

Согласно выписки из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ комиссией отказано в удовлетворении заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. Выписка из приказа подписана председателем жилищно-бытовой комиссии, утверждена Начальником ФКУ <данные изъяты> УФСИН России и заверена гербовой печатью учреждения.

Проверяя законность и обоснованность данного решения, судом установлено, что в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ» выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ, утверждёнными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ».

Согласно п. 3 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы в уголовно-исполнительной системе, утв. приказом ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №), указанные в абзаце шестом подпункта "а" пункта 5 Правил, граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах УИС, указанные в абзаце седьмом подпункта "а" пункта 5 Правил, члены семей сотрудников УИС, погибших (умерших) в период прохождения службы, указанные в абзаце девятом подпункта "а" пункта 5 Правил, подают заявление (рапорт) об участии в подпрограмме согласно приложению № к Правилам по месту постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях.

П. 6 устанавливает, что Организация работы по формированию списков граждан - участников подпрограммы осуществляется учреждениями, органами УИС, в которых эти граждане состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, и в учреждении УИС по месту расположения поселка.

В этих целях в каждом учреждении, органе УИС приказом начальника соответствующего учреждения, органа УИС назначаются должностные лица, ответственные за реализацию подпрограммы (далее - должностные лица).

Из содержания указанной Инструкции и перечисленных нормативных актов, в том числе принятых или измененных после вступления в силу ЖК РФ, не следует, что названная подпрограмма не распространяется на сотрудников ФСИН России, не состоявших на учете в    качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, действие подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», которая действует в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ, распространяется и на лиц, обратившихся за включением их в число нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому ссылка третьего лица о том, что Канаевой С. А. обоснованно отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, так как она не состояла на учете до ДД.ММ.ГГГГ как нуждающаяся в жилом помещении несостоятельна.

Поэтому, заявление Канаевой С. А. является обоснованным, а отказ ФКУ <данные изъяты> в решении ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе Канаевой С. А. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий – незаконным.

Данное решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Амурской области, об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ущемляет права Канаевой С. А. как гражданина уволенного со службы в органах УИС на получение ей государственного жилищного сертификата, поскольку согласно п.п. 4 п. 4 Инструкции вместе с заявлением граждане, изъявившие желание участвовать в подпрограмме, предоставляют в том числе и выписку из решения органа по учету и распределению жилья (ЖБК) о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), утвержденную начальником учреждения или органа УИС и заверенную оттиском мастичной печати…

В силу п.п.1,2 ч.1, ч.2 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что Канаева С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и члены ее семьи (дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), по месту жительства в <адрес> пользуются квартирой № в <адрес> по ул. ФИО1 на основании договора социального найма. Данная квартира согласно техническому заключению № ООО «Промстройпроект» является не пригодной для проживания.

Согласно уведомлений Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, №, и от ДД.ММ.ГГГГ. № ни за Канаевой С. А., ни за членами ее семьи – ФИО2, ФИО3 жилые помещения не зарегистрированы и в собственности не значатся.

При таких обстоятельствах Канаева С. А. не обеспечена собственной жилой площадью и по этому основанию является нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем должна быть поставлена на соответствующий учет.

Поскольку исходя из представленных Канаевой С. А. на ЖБК документов каких – либо оснований для отказа ей в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ответчик не привел, доказательств намеренного ухудшения Канаевой С. А. жилищных условий не предоставил, требование Канаевой С. А. о возложении на ЖБК <данные изъяты> обязанности поставить ее на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) подлежит удовлетворению.

При этом, время постановки на учет суд считает необходимым определить с ДД.ММ.ГГГГ. т.е. с момента подачи заявления на ЖБК.

Согласно Инструкции о порядке формирования списков получателей ГЖС…, утв. Приказом ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №, п.4 граждане, изъявившие желание участвовать в подпрограмме, обязаны предоставить, в том числе, выписку из решения органа по учету и распределению жилья (жилищной, жилищно-бытовой комиссии) о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), утвержденную начальником учреждения и заверенную оттиском мастичной печати.

Поэтому, требование Канаевой С. А. о выдаче ей соответствующей, заверенной надлежащим образом, выписки из решения ЖБК о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения (улучшения жилищных условий), подлежит удовлетворению.

В силу ст.98 ч.1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поэтому, с ФКУ ИК-3 подлежит взысканию возврат госпошлины в сумме <данные изъяты>.

Одновременно, согласно ст. 100 ч.1 ГПК РФ, истцу должны быть возмещены расходы на оплату услуг адвоката за составление искового заявления в размере <данные изъяты> (договор № от ДД.ММ.ГГГГ., квитанция № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Рассматривая требование истца о взыскании в её пользу расходов на оплату услуг представителя за участие в судебном заседании в размере <данные изъяты> (договор № от ДД.ММ.ГГГГ., квитанция № от ДД.ММ.ГГГГ.), суд руководствуясь ст. 99 ГПК РФ, учитывая требования разумности, конкретные обстоятельства дела, а именно: сложность дела, период рассмотрения дела, количество судебных заседаний, длительность судебного заседания, то что заявление было рассмотрено в отсутствие ответчика, считает необходимым взыскать с ответчика в пользу Канаевой С. А. расходы на оплату услуг представителя за представительство в суде в размере <данные изъяты>.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Канаевой Светланы Анатольевны – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» от ДД.ММ.ГГГГ года, об отказе в постановке на учёт Канаевой Светланы Анатольевны в качестве нуждающейся в получении жилого помещения.

Обязать жилищно-бытовую комиссию Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» поставить Канаеву Светлану Анатольевну на учёт в качестве нуждающейся в получении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ и выдать ей выписку из решения жилищно – бытовой комиссии о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий), утверждённую начальником Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» и заверенную оттиском мастичной печати.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области» в пользу Канаевой Светланы Анатольевны возврат госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей, возмещение расходов на оплату услуг адвоката в сумме <данные изъяты>) рублей, а всего: <данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам ФИО1 областного суда через Ивановский районный суд в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:                                        Р. Н. Плотников

    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.