Решения по делу № 16-111/2019 от 11.10.2019

Дело №16-111/19

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 25 декабря 2019 г.

    Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу директора Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области Филяева А.Е. на вступившее в законную силу решение судьи Ярославского областного суда от 27 августа 2019 года, вынесенное в отношении Сидорова А.И., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 24 июля 2019 года Сидоров А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ярославского областного суда от 27 августа 2019 года это постановление было отменено, а производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 статьи 30.7 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, директор Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области Филяев А.Е., направивший дело на рассмотрение районного суда, просит отменить решением судьи Ярославского областного суда от 27 августа 2019 года, считая его незаконным.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 36 названного Федерального закона установлено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи.Постановлением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 24 июля 2019г. Сидоров А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 руб.Как указано в постановлении, Сидоров А.И. без согласования с органом охраны объектов культурного наследия организовал строительство деревянных сооружений на винтовых сваях - дома и дополнительного объекта к нему на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> который расположен в границах территории культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в 1629-1631 гг.» и «Культурный слой города, XI-VII вв.», а также в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Ростовского Кремля». Возводимые Сидоровым А.И. сооружения перекрывают обзор на объект культурного наследия «Ансамбль Ростовского Кремля» со стороны юго-западной оконечности городских валов.Отменяя постановление мирового судьи, и, прекращая производство по данному делу, судья районного суда, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на которых вынесено это постановление.Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим, если не установлено фундаментальных нарушений процессуального закона. Из материалов дела не усматривается, что судьей Ярославского областного суда были допущены фундаментальные нарушения процессуального закона.     При таких обстоятельствах пересмотр вынесенного им решения с изменением правого режима для Сидорова А.И. является невозможным.На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил: решение судьи Ярославского областного суда от 27 августа 2019 года, вынесенное в отношении Сидорова А.И., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области Филяева А.Е. – без удовлетворения. Судья

Второго кассационного суда

общей юрисдикции подпись Ю.А. Денисов

Копия верна

Судья Ю.А. Денисов