Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-3164/2014 от 05.02.2014

Судья - Душейко С.А. Дело № 33-3164/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 февраля 2014 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Малаевой В.Г., Диденко И.А.

по докладу судьи Малаевой В.Г.

с участием прокурора Давыдова А.А.

при секретаре Лесных Е.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности гр.С. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 21 ноября 2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г. Краснодара, действуя в интересах Белецкого С.В., Белецкой С.М., Белецкого С.С., Белецкого B.C., Белецкого И.С., обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия правового акта о дальнейшем использовании муниципальной квартиры № 25 в жилом доме литер «Б» по ул. <...>, признанной межведомственной комиссией администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда непригодной для проживания. Просил суд обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар принять правовой акт о дальнейшем использовании непригодного для проживания муниципального жилого помещения путем принятия постановления «О дальнейшем использовании квартиры № 25 в жилом доме литер «Б» по ул.<...> в Центральном внутригородском округе муниципального образования город Краснодар».

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 ноября 2013 года указанные требования прокурора г. Краснодара о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар в части непринятия правового акта о дальнейшем использовании муниципальной квартиры № 25 в жилом доме литер <...>, признанной межведомственной комиссией администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда непригодной для проживания.

Суд обязал администрацию муниципального образования г. Краснодар принять правовой акт о дальнейшем использовании непригодного для проживания муниципального жилого помещения путем издания постановления «О дальнейшем использовании квартиры № 25 в жилом доме литер <...> в Центральном внутригородском округе муниципального образования город Краснодар».

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности гр.С. просит решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 21 ноября 2013 года отменить, вынести решение, которым отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Давыдова А.А., судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Белецкий Сергей Васильевич, 1967 года рождения, составом семьи 5 че­ловек (он, супруга - Белецкая С.М., <...> г.р., сын - Белецкий СС, <...> г.р., сын - Белецкий B.C., <...> г.р., сын - Белецкий И.С, <...> г.р.) зарегистрирован в двухкомнатной служебной квартире № 25, общей площадью 25,9 кв.м, распо­ложенной по ул. <...>. Указанная квартира предоставлена заявителю на основании ордера на занятие служебного жилого помещения от 19.04.1995 № 053, как проходившему службу в Первомайском РОВД города Краснодара.

На учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муни­ципальном образовании город Краснодар Белецкий С.В. один состоит с 19.01.1993 по списку граждан категорий муниципальной подведомственности и списку граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании город Краснодар. По состоянию на 01.01.2013 учетные номера-17137 и 25 соответственно.

В соответствии с актом о пожаре 13.01.2013 в чердачном помещении дома по ул. <...> произошло возгорание, в результате которого пострадала жилая комната квартиры, имеется значительное разрушение перекрытия (прогорели балки), частичное обрушение штукатурного слоя потолков, сквозной проем в чердачное помещение, что подтверждается актом от 30.01.2013, составленным главным специалистом МКУ «УЖХ». Кроме того, факт пожара подтвержден Отделом надзорной деятельности Центрального внутригородского округа г. Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в письме от 30.01.2013 № 23/72-9-24-1.

В соответствии с техническим заключением о состоянии строительных конструкций квартиры № 25 по адресу: г<...>, подготовленным ОАО «КубаньРегионПроект», после пожара выполнение капитального ремонта в указанной квартире с доведением конструкций и внутренней планировки до норм СНиП и СаНПиН нецелесообразно, так как потребует замены строительных конструкций. Проживание в ней угрожает жизни и здоровью граждан. Дефекты конструкций в совокупности с повреждениями свидетельствуют об исчерпании их несущей способности и опасности разрушения. В связи с этим, квартира на основании п.п. 34, 38 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 является непригодной для проживания.

Актом и заключением межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда от 25.04.2013 № 81-05/Ц подтверждено, что в связи с дефектами конструкции, свидетельствующими об исчерпании их несущей способности и опасности обрушения, квартира по ул. <...> является непригодной для проживания.

На основании полученного заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда от 25.04.2013 № 81-05/Ц Белецкий С.В. 16.04.2013 обратился в муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» с заявлением о признании непригодной для проживания квартиры <...>.

Однако, при подготовке проекта постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О дальнейшем использовании квартиры № 25 в жилом доме литер <...> в Центральном внутригородском округе муниципального образования г. Краснодар» управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар были внесены замечания в указанный проект постановления.

Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар указало, что среди представленных к проекту постановления документов отсутствует предусмотренный жилищным законодательством документ, подтверждающий факт правомерного вселения семьи Белецкого С.В. в испрашиваемое жилое помещение и проживания в нем на условиях социального найма жилого помещения (ордер, договор социального найма жилого помещения, акт органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, судебный акт, вступивший в законную силу).

Кроме того, по информации управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар, так как квартира по адресу: <...> предоставлена Белецкому С.В. на основании ордера на занятие служебного жилого помещения, в настоящее время не представляется возможным согласовать проект постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О дальнейшем использовании квартиры № 25 в жилом доме литер «Б» по ул. <...> в Центральном внутригородском округе муниципального образования город Краснодар».

Не согласившись с указанной позицией администрации муниципального образования г. Краснодар, прокурор г. Краснодара в интересах Белецкого С.В., Белецкой С.М., Белецкого С.С., Белецкого B.C., Белецкого И.С., обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, поскольку в результате таких действий нарушаются жилищные права не только Белецкого С.В., но и законные права и интересы его несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Конституции РФ, а также ст. 3 Жилищного кодекса РФ каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Органы государственной власти в соответствии со ст. 1 ЖК РФ обязаны создавать условия для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения, гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Данный порядок утвержден постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В силу ч. ч. 42, 47, 48 указанного постановления Правительства РФ комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы комиссия вправе принять решение о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что между МУ РЭП-21 Центрального округа и Белецким С.В. 29.06.1995 заключен договор найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилого фонда в отношении 2-комнатной квартиры общей площадью 29,5 кв. м, в том числе жилой площадью - 20,2 кв.м, расположенной по адресу: <...>.

Указанная квартира предоставлена Белецкому С.В. на основании ордера на занятие служебного жилого помещения от 19.04.1995 № 053 как лицу, проходившему службу в Первомайском РОВД города Краснодара.

Согласно справке Управления социальной защиты населения в Центральном внутригородском округе города Краснодара от 11.04.2013 № 223 семья Белецкого B.C. состоит на учете в УСЗН в Центральном внутригородском округе г. Краснодара как многодетная, воспитывающая 3 детей и имеющая право на получение мер социальной поддержки, установленных Законом Краснодарского края от 22.02.2005 № 836-К3 «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае».

Указанные обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства свидетельствуют о необоснованности доводов администрации муниципального образования г. Краснодар о факте неправомерного вселения семьи Белецкого С.В. в жилое помещение, расположенное по адресу: <...>

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования город Краснодар от 23.05.2013 квартира № 25, расположенная в Центральном внутригородском округе г. Краснодара по ул. <...>, общей площадью 25,9 кв.м на основании решения Малого Совета Краснодарского крайсовета народных депутатов от 28.09.1992 № 338 включена в реестр муниципальной собственности с реестровым номером <...>.

Однако, администрацией муниципального образования г. Краснодар до настоящего времени правовой акт о дальнейшем использовании муниципальной квартиры № 25 в жилом доме литер «Б» по ул. <...>, признанной межведомственной комиссией администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда непригодной для проживания, в установленном порядке не принят.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу о том, что в результате незаконного бездействия администрации муниципального образования г. Краснодар нарушаются жилищные права Белецкого С.В и членов его семьи. Следовательно, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные прокурором г. Краснодара требования.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 21 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности гр.С.. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: