Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-675/2017 (2а-6657/2016;) ~ М-6105/2016 от 14.12.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2017 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Даниловой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пустовойтова 1ИО к Главному управлению МВД России по Воронежской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области:

- о признании незаконным отказа в приеме заявления о приеме в гражданство РФ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №

- о возложении обязанности принять к рассмотрению и рассмотреть заявление о приеме в гражданство РФ,

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении информации по обращению ДД.ММ.ГГГГ,

- о возложении обязанности по предоставлению информации по обращению,

У с т а н о в и л :

Истец Пустовойтов 1ИО. обратился в Центральный районный суд города Воронежа с административными исковыми требованиями к ГУ МВД России по Воронежской области. Обосновывая требования, указывает, что с целью оформления гражданства РФ обратился лично на прием в территориальное подразделение Управления по вопросам миграции МВД России по Воронежской области в Центральном районе г.Воронежа, по ул.Войкова, 8. В приеме заявления отказано. В связи с незаконностью отказа направил заявление о приеме в гражданство РФ от своего имени и от имени своего несовершеннолетнего сына по почте. ДД.ММ.ГГГГ обратился с письменным заявлением в ГУ МВД России по Воронежской области, в котором просил предоставить исчерпывающую информацию о том, кто уполномочен и на основании каких документов получать почтовую корреспонденцию, в том числе указанное письмо от ДД.ММ.ГГГГ Указанное обращение оставлено без ответа. Полагая свои права нарушенными, административный истец просит о признании незаконным отказа в приеме заявления о приеме в гражданство РФ, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, о возложении обязанности принять к рассмотрению и рассмотреть заявление о приеме в гражданство РФ, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении информации по обращению ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности по предоставлению информации по обращению.

В судебном заседании Пустовойтов 1ИО. заявленные исковые требования поддержал в части признания незаконным отказа в приеме заявления о приеме в гражданство РФ, возложения обязанности принять к рассмотрению и рассмотреть заявление о приеме в гражданство РФ. Обращает внимание, что причина отказа в приеме документов связана с основанием, которое дважды было предметом рассмотрения суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, Урюпина 2ИО. пояснила, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. Обращает внимание суда, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, мотивированный ответ направлен в адрес Пустовойтова 1ИО. Полагает, что отказ в принятии заявления о приеме в гражданство РФ к рассмотрению является обоснованными, так как Пустовойтов 1ИО. не предоставил документ, подтверждающий выход из гражданства <адрес>.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Пустовойтов 1ИО., уроженец и гражданин <адрес>, прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на миграционный учёт на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии УФМС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ был признан носителем русского языка в соответствии с ч. 1 ст. 33.1 ФЗ от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство, вынесенное в отношении Пустовойтова 1ИО. На Управление Федеральной миграционной службы возложена обязанность выдать Пустовойтову 1ИО. вид на жительство в РФ.

Решение суда исполнено, Пустовойтову 1ИО. выдан вид на жительство в РФ.

Пустовойтов 1ИО. обратился в Центральный районный суд города Воронежа с исковыми требованиями о признании незаконным письменного отказа в выдаче ответа МИД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №9 и заверенного нотариусом перевода документа на русский язык, о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, препятствие к их осуществлению, а именно выдать ответ МИД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и заверенный нотариусом перевод документа на русский язык, о возложении обязанности принять заявление о приеме в гражданство РФ.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований отказано.

Сам факт отказа в выдаче письма МИД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не может препятствовать в реализации права на обращение с заявлением о приеме в гражданство, так как вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ установлено, у Пустовойтова 1ИО. отсутствует документ полномочного органа (удостоверенный полномочным органом) иностранного государства, подтверждающий выход заявителя из гражданства данного государства, либо документ, подтверждающий невозможность отказа от гражданства иностранного государства в силу независящих от заявителя причин.

Судом указано, что вступившим в законную силу решением суда установлено, что ответ МИД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и заверенный нотариусом перевод документа на русский язык, в совокупности с ответом Посольства Украины РФ от ДД.ММ.ГГГГ № исх., подтверждают невозможность отказа Пустовойтова 1ИО. от гражданства Украины.

Реализуя свое право на получение гражданства РФ, Пустовойтов 1ИО. ДД.ММ.ГГГГ обратился в территориальное подразделение Управления по вопросам миграции МВД России по Воронежской области в Центральном районе г.Воронежа, по ул.Войкова, 8.

В принятии заявления лично отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Пустовойтов 1ИО. направил в адрес ГУ МВД России по Воронежской области заявление по форме, установленной Приложением № к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, о приёме его, а также его несовершеннолетнего сына в гражданство Российской Федерации на основании статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Фе­дерации" (л.д.19-21).

На основании объяснений административного истца, талона-уведомления (л.д. 24) судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Пустовойтов 1ИО. обратился с письменным заявлением (л.д. 13) в ГУ МВД России по Воронежской области. Просил предоставить исчерпывающую информацию о том, по какой причине ГУ МВД России не получает документы, направленные по почте, а также о том, кто и когда указанные документы от имени ГУ МВД России по Воронежской области получит.

Указывая, что заявление ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрено, информация не предоставлена, Пустовойтов 1ИО. просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении информации по обращению ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ГУ МВД России по Воронежской области обязанность по предоставлению информации по обращению от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Приказом от 12 сентября 2013 года N 707 МВД Российской Федерации утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно п. 8 Инструкции, сотрудник органа внутренних дел обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (п. 8.1), принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 8.2), направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 8.3).

В силу п. 37 Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления. Зарегистрированные сообщения рассматриваются уполномоченным должностным лицом (п. 66) в течение тридцати дней со дня регистрации (п. 91).

Суду предоставлено дело УФМС России по Воронежской области, отдел делопроизводства и режима П (З) - 203 от ДД.ММ.ГГГГ по факту рассмотрения обращения Пустовойтова 1ИО. (л.д. 45-52).

Как следует из указанных материалов заявление Пустовойтова 1ИО. было принято ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48), входящий №.

В соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № МВД ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 47) зарегистрировано под входящим номером № и передано для рассмотрения как обращение.

В течение тридцатидневного срока, ДД.ММ.ГГГГ года, как то установлено п. 91 Инструкции, заявление рассмотрено уполномоченным должностным лицом (л.д. 52), и по существу заявления дан мотивированный ответ, который зарегистрирован в алфавитном журнале вх. № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Ответ направлен Пустовойтову 1ИО. простым письмом.

С учетом предоставленных административным ответчиком доказательств, Пустовойтов 1ИО. в судебном заседании не настаивал на удовлетворении данной части требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие, выразившееся в не предоставлении информации по обращению ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не подтверждено, суд отказывает в удовлетворении данной части административных исковых требований.

ДД.ММ.ГГГГ Пустовойтов 1ИО. направил в адрес ГУ МВД России по Воронежской области заявление о приеме в гражданство РФ (л.д. 59-65).

Одновременно с заявлением поданы документы: вид на жительство №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Воронежской области (л.д. 67-72); документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию (справка от ДД.ММ.ГГГГ. о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета суммы вклада в размере 40101,39руб.(л.д. 73)); решение комиссии УФМС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании носителем русского языка (л.д. 74); ответ МИД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (копия заверенного нотариусом перевода этого документа на русский язык) (л.д. 76); письмо консульского отдела Посольства <адрес> в РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-78) решение Советского районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79-86); документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за подачу заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в размере 3500 руб. (л.д. 66); заверенную нотариусом копию перевода свидетельства о рождении сына, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 88); фотографии размером 3x4 сантиметра.

Указанное заявление и приложенные к нему документы возвращены Пустовойтову 1ИО. без рассмотрения.

Как следует из сообщения под № (л.д. 22), указанное заявление не может быть рассмотрено, так как отсутствуют исключительные обстоятельства, не позволяющие Пустовойтову 1ИО. подать документы лично. Кроме того, как указано в сообщении, отсутствует документ, подтверждающий невозможность отказа от гражданства иностранного государства.

Указанный отказ в приеме заявления о приеме в гражданство РФ административный истец просит признать незаконным.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обосновывая законность отказа в приеме заявления Пустовойтова 1ИО. о приеме в гражданство, заместитель начальника Управления по вопросам миграции в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22) указывает, что Пустовойтовым 1ИО. не выполнены требования закона и не предоставлены документы, подтверждающие невозможность отказа от гражданства иностранного государства.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, признанные носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 настоящего Федерального закона, при условии отказа указанных иностранных граждан от имеющегося у них гражданства иностранного государства вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "г" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо в случае, если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Суду предоставлены материалы дела по факту рассмотрения заявления П (З)-206 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-88).

Судом установлено, что к заявлению о приеме в гражданство РФ Пустовойтов 1ИО. приложил ответ МИД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (копия заверенного нотариусом перевода этого документа на русский язык) (л.д. 7-8); письмо консульского отдела Посольства <адрес> в РФ от ДД.ММ.ГГГГ 7года (л.д. 9-10) решение Советского районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15).

Вступившим в законную силу решением суда установлено, что ответ МИД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и заверенный нотариусом перевод документа на русский язык, в совокупности с ответом Посольства <адрес> РФ от ДД.ММ.ГГГГ № исх., подтверждают невозможность отказа Пустовойтова 1ИО. от гражданства <адрес>

По указанным основаниям оспариваемый отказ в принятии заявления о приеме в гражданство РФ является необоснованным.

Как следует из оспариваемого отказа, поступившее по почте заявление о приеме в гражданство Пустовойтова 1ИО. не может быть рассмотрено.

В силу ч. 1, ч. 6, ч. 7 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в статье 41.1 настоящего Федерального закона, подаются заявителем лично в письменном виде на бланке установленной формы в территориальный орган по месту жительства или месту пребывания заявителя (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания (ч. 1).

Форма заявления о признании гражданином Российской Федерации и перечень прилагаемых к нему документов определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации (ч. 6).

Форма заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и перечень прилагаемых к нему документов определяются в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (ч. 7).

Согласно ст. 33 названного Закона заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.

Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Если лицо проживает на территории РФ, то на основании п. "а" ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" заявление подается им в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

В силу требований части 2 ст. 32 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлен личный порядок подачи заявлений по вопросам гражданства. Это связано с требованием ст. 33 Закона об удостоверении личной подписи заявителя должностным лицом, принявшим документы. Кроме того, при приеме заявления необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность, оригинал которого подлежит возврату заявителю.

Оговорка, согласно которой заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте, содержится в ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Это допускается, если в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявитель не может лично подать заявление.

Факт личного обращения Пустовойтова 1ИО. с заявлением ДД.ММ.ГГГГ в территориальное подразделение Управления по вопросам миграции МВД России по Воронежской области в Центральном районе г.Воронежа, по ул.Войкова, 8 не оспаривается.

Указанное заявление Управлением по вопросам миграции МВД России по Воронежской области в Центральном районе не принято.

Указывая на незаконность действий сотрудников Управления по вопросам миграции по немотивированному непринятию заявления, административный истец полагает, что в связи с исключительными обстоятельствами он вынужден передать документы по почте.

Данное обстоятельство подтверждено описью вложения в ценное письмо (л.д. 20).

При разрешении спора суд принимает во внимание, что довод представителей административного ответчика о том, что у Пустовойтова 1ИО. отсутствует право на обращение с заявлением о получении вида на жительства, в данном случае гражданства, являлся предметом рассмотрения суда.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований отказано.

Судом установлено, что сам факт отказа в выдаче письма МИД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № может препятствовать в реализации права на обращение с заявлением о приеме в гражданство, так как вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ установлено, у Пустовойтова 1ИО. отсутствует документ полномочного органа (удостоверенный полномочным органом) иностранного государства, подтверждающий выход заявителя из гражданства данного государства, либо документ, подтверждающий невозможность отказа от гражданства иностранного государства в силу независящих от заявителя причин.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда установлено, что ответ МИД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и заверенный нотариусом перевод документа на русский язык, в совокупности с ответом Посольства <адрес> РФ от ДД.ММ.ГГГГ № исх., подтверждают невозможность отказа Пустовойтова 1ИО. от гражданства <адрес>.

Незаконность действий административного ответчика в приеме и оценке предоставленных Пустовойтовым 1ИО. документов, подтверждающих невозможность отказа Пустовойтова 1ИО. от получения гражданства иностранного государства, является предметом рассмотрения суда в третий раз. Данное обстоятельство суд расценивает как исключительные обстоятельства, не позволяющие Пустовойтову 1ИО. обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ путем направления заявления по почте.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа в приеме заявления Пустовойтова 1ИО. о приеме в гражданство РФ, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

По указанным основаниям на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области суд возлагает обязанность принять к рассмотрению и рассмотреть по существу заявление Пустовойтова 1ИО от ДД.ММ.ГГГГ о приеме в гражданство РФ с учетом всех предоставленных к нему документов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Пустовойтова 1ИО к Главному управлению МВД России по Воронежской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области частично удовлетворить.

Признать незаконным отказ в приеме заявления о приеме в гражданство РФ, изложенный в письме Управления по вопросам миграции МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Возложить на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области обязанность принять к рассмотрению и рассмотреть по существу заявление Пустовойтова 1ИО от ДД.ММ.ГГГГ о приеме в гражданство РФ.

Административные исковые требования Пустовойтова 1ИО в остальной части оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: