Определение по делу № 2-848/2014 ~ М-763/2014 от 14.04.2014

Дело № 2-848/ 2014г.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Беликовой Е.Л.

при секретаре Сидоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 апреля 2014 года в городе Кинешме Ивановской области дело по заявлению Малкова А. Л. об оспаривании Постановления администрации городского округа Кинешма № от 14.01.2014 года «Об освобождении земельного участка по <адрес> города Кинешма Ивановской области»,

УСТАНОВИЛ:

14.01.2014 года издано Постановление администрации городского округа Кинешма № от 14.01.2014 года «Об освобождении земельного участка <адрес> города Кинешма Ивановской области», согласно которому постановлено освободить земельный участок по адресу: <адрес>, во дворе <адрес> от самовольно установленных деревянных сараев. Муниципальному учреждению Управление городского хозяйства г.Кинешмы провести процедуру освобождения земельного участка от самовольно установленных деревянных сараев.

Малков А.Л. обратился в суд с заявлением об оспаривании указанного постановления в порядке ст.251 Гражданского процессуального кодекса РФ. 18.04.2014г. Малковым А.Л. представлено заявление об изменении основания заявленных требований, в котором заявитель указывает об оспаривании указанного Постановления органа местного самоуправления в порядке ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку оспариваемое решение не является нормативным правовым актом.

В судебном заседании заявитель Малков А.Л. заявленные требования поддержал, просит суд отменить Постановление администрации городского округа Кинешма № от 14.01.2014 года «Об освобождении земельного участка по <адрес>», поскольку считает, что указанные хозяйственные постройки не являются самовольными, хозяйственный сарай принадлежит ему на праве собственности, поскольку был выстроен его дедом с разрешения и ведома органа местного самоуправления, одновременно с постройкой таких же сараев другими жителями домов <адрес> в 60х годах 20 века, земельный участок для строительства сараев выделялся исполкомом городского Совета народных депутатов, сараи указаны в техническом паспорте на дом, он им пользуется в течении 40 лет, до этого им пользовались его родители, бабушка и дед, сарай имеет хозяйственное назначение - для хранения имущества, продуктов, поскольку в <адрес>, где он проживает и является собственником жилых помещений (квартир № и №), не имеется подсобных помещений (подвалов, кладовок, балконов), где бы жители могли хранить вещи - велосипеды, детские коляски, продукты питания. Ранее в домах <адрес> было печное отопление, но в 1960-70х годах печное отопление было заменено на центральное. Об оспариваемом постановлении он узнал 29 января 2014 года от работников МУ «УГХ» г.Кинешма, когда они прибыли во двор дома с целью исполнения указанного постановления. Уведомлений, адресованных владельцам хозяйственных сараев о необходимости сноса сараев, которые по сведениям представителя Администрации городского округа Кинешма были размещены на указанных сараях, он не видел, видел надпись о сносе на стене сараев, но не придал ей значения, поскольку указанную надпись могло нанести любое лицо, о лице, нанесшем надпись, каком-либо волевом распоряжении Администрации города данная надпись не указывала. Он намерен обратиться с иском о признании права собственности на указанное строение, издание оспариваемого постановления нарушает его права, как собственника хозяйственного сарая, подлежащего сносу, поскольку незаконно и необоснованно лишает его собственности.

Представитель заинтересованного лица – Администрации городского округа Кинешма Зайцева О.Е. заявленные требования не признала, поддержала пояснения, изложенные в письменном отзыве, пояснила, что 21.08.2013г. в администрацию городского округа Кинешма поступил запрос информационного портала «Кинешемец.ру» по обращению жителей по вопросу сноса деревянных сараев, расположенных на <адрес>. Администрацией городского округа Кинешма в соответствии с Решением Кинешемской городской Думы № от 30.01.2008г. «О порядке освобождения земельных участков на территории городского округа Кинешма» осуществлено обследование земельного участка, установлено нахождение на нем 4 деревянных сараев, 14.10.2013г. на сараях были вывешены «Уведомления владельцу хозяйственного сарая», в котором было указано на необходимость освобождения земельного участка, установлен срок до 21.10.2013г., указан телефон администрации городского округа Кинешма по которому можно обратиться по данному вопросу, указанное сообщение было опубликовано в официальном источнике - «Вестнике органов местного самоуправления городского округа Кинешма». В установленный срок обращений от владельцев указанных сараев не поступило, какие-либо документы, удостоверяющие право на данные хозяйственные постройки, никем, в том числе заявителем, в администрацию городского округа Кинешма представлены не были. На указанных сараях в соответствии с утвержденным Кинешемской городской Думой Порядком была нанесена несмываемой краской надпись о необходимости снести указанные сараи. Однако, сараи снесены не были, их владельцы не выявлены, в администрации городского округа Кинешма не имеется документов о выделении гражданам земельного участка на котором расположены сараи, о разрешении на строительство данных хозяйственных построек, их принадлежности кому-либо. В настоящее время земельный участок для размещения жилого <адрес> отмежеван, его границы установлены, в него не входит земельный участок на котором располагаются сараи, подлежащие сносу. Земельный участок под указанными сараями на кадастровом учете не состоит, находится в государственной собственности, на плане города указанные хозяйственные сараи не отражены. Малков А.Л. обращался с заявлениями о предоставлении ему земельного участка для размещения хозяйственного сарая или гаража во дворе <адрес>, ему в предоставлении указанного земельного участка было отказано. Считает, что в настоящее время у Малкова А.Л. не имеется документов, подтверждающих его право на указанные хозяйственные постройки, имеет место спор о праве в отношении указанных построек.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Кинешма-Жилищник» Булгачев В.В. в рассмотрении заявления полагается на усмотрение суда, пояснил, что сараи указаны в техническом паспорте на жилой <адрес>; у домов, имеющих печное отопление строились сараи- «дровяники», при изменении системы отопления на центральное отопление они утрачивали свое назначении и подлежали сносу. В настоящее время указанные сараи не располагаются в черте придомовой территории, отмежеванной для размещения и обслуживания данного многоквартирного жилого дома.

Заслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, свидетелей ФИО5, ФИО8, специалиста ФИО6, обозрив инвентарное дело на <адрес>, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что заявитель Малков А.Л. является собственником квартир № и № (ранее <адрес> являлась двумя квартирами №№) в <адрес> (л.д.86,90-94,98,101).

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается инвентарным делом на многоквартирный <адрес> указанный дом построен до 1917 года, имел печное отопление. Ранее Бюро технической инвентаризации велось одно инвентарное дело на строения, имеющие в настоящее время адресные признаки <адрес>, в связи с чем все указанные строения отображены на земельном участке, имели адресный признак <адрес>, на указанном плане земельного участка указаны также 2 тесовых сарая, их назначение не отражено. В техническом паспорте от 1985 года отражено как печное отопление, так и центральное, в техническом паспорте от 1998 года указано центральное отопление (л.д.72-78, 102-123).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> площадью № кв.м, разрешенное использование земельного участка – размещение жилого дома, категория земель – земли населенных пунктов, правообладатели – собственники помещений многоквартирного дома, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 13.01.2004г. (л.д.79).

Как следует из сообщения Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ивановкой области и кадастровой выписки о земельном участке от 19.03.2009г. по заявлению от 05.03.2009г. о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в соответствии с представленными документами органом кадастрового учета 19.03.2009г. был осуществлен государственный кадастровый учет изменений относительно местоположения границы, площади и вида разрешенного использования указанного земельного участка, площадь земельного участка в результате проведения кадастровых работ стала составлять 304 кв.м. Разрешенное использование земельного участка – размещение малоэтажного жилого дома, вид права – общая долевая собственность, правообладатели – собственники помещений многоквартирного дома пропорционально размеру общей площади помещения, находящегося в собственности. Произведено межевание земельного участка, установлены его границы на местности (л.д.26-28, 80,82-85).

В соответствии с представленной кадастровой выпиской и планом земельного участка, подтверждено пояснениями специалиста Аксеновой Л.А., земельный участок, на котором расположены сараи, не входит в состав земельного участка, находящегося в собственности собственников помещений многоквартирного дома (л.д. 80,82-85),

Согласно справки Комитета имущественных и земельных отношений администрации городского округа Кинешма от 22.04.2014г. земельный участок, на котором расположены сараи не сформирован, не внесен в государственный кадастр недвижимости, находится в государственной собственности (л.д.66).

Согласно справок Отдела Архитектуры и градостроительства администрации городского округа Кинешма разрешение на строительство хозяйственных сараев во дворе дома, расположенного по адресу <адрес> за период существования администрации городского округа Кинешма с 15.01.1992г. по настоящее время отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа Кинешма не выдавались, сведениями о выдаче разрешений на строительство указанных сараев в период работы Исполнительных комитетов Совета народных депутатов отдел архитектуры и градостроительства не располагает (л.д.57-58).

Указанные постройки были выстроены до 1970 года, использовались и используются для хранения имущества и продуктов питания жителями домов <адрес>. Указанные сараи отражены в технических паспортах (инвентарном деле) на <адрес> по состоянию на 1970, 1971, 1977, 1985, 1998 годы в разделе об оценке «служебных строений, дворовых сооружений и замощений» (л.д.72-78, 102-123).

Сведений о их назначении суду не представлено.

Решением Кинешемской городской Думы № от 30.01.2008г. «О порядке освобождения земельных участков на территории городского округа Кинешма» утверждено «Временное положение о порядке освобождения земельных участков на территории городского округа Кинешма», которым регулируется освобождение земельных участков от объектов мелкорозничной торговой сети, общественного питания и бытовых услуг (павильонов, киосков, ларьков и т.п.), гаражей, хозяйственных построек, рекламных установок и других некапитальных строений и сооружений в случаях: - при самовольной установке объекта, - при прекращении договора аренды земельного участка под объектом. Указанным решением установлен порядок и процедура освобождения земельных участков (л.д.50-51).

21.08.2013г. в администрацию городского округа Кинешма поступил запрос информационного портала «Кинешемец.ру» по обращению жителей по вопросу сноса деревянных сараев, расположенных на <адрес> (л.д.40).

Администрацией городского округа Кинешма в соответствии с Решением Кинешемской городской Думы № от 30.01.2008г. «О порядке освобождения земельных участков на территории городского округа Кинешма» осуществлено обследование земельного участка, установлено нахождение на нем 4 деревянных сараев, 14.10.2013г. на сараях были вывешены «Уведомления владельцу хозяйственного сарая», в котором было указано на необходимость освобождения земельного участка, установлен срок до 21.10.2013г., указан телефон администрации городского округа Кинешма по которому можно обратиться по данному вопросу, указанное сообщение было опубликовано в официальном источнике - «Вестнике органов местного самоуправления городского округа Кинешма», была нанесена несмываемой краской надпись о необходимости снести указанные сараи (л.д.32-39,67-70).

В указанный в Уведомлении срок обращений от владельцев указанных сараев не поступило, какие-либо документы, удостоверяющие право на данные хозяйственные постройки в администрацию городского округа Кинешма представлено не было. В связи с тем, что владельцы построек не были выявлены, в администрации городского округа Кинешма не имеется правоустанавливающих документов на указанные постройки, было принято оспариваемое Постановление.

Малков А.Л. обращался в администрацию городского округа Кинешма с заявлениями о предоставлении ему земельного участка во дворе <адрес> для размещения хозяйственного сарая или гаража, однако, ему было отказано (л.д.8,10-13,16-17,45-48).

Малков А.Л. считает, что хозяйственный сарай, от которого в соответствии с оспариваемым постановлением должен быть освобожден земельный участок, принадлежит ему на праве собственности, изданием оспариваемого постановления нарушаются его права собственника.

В случае выяснения при рассмотрении дела в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, наличия спора о праве, подведомственного суду, суд на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ применяет нормы, регулирующие сходные отношения в особом производстве ( ч.3 ст.263 ГПК РФ), и по смыслу ч.3 ст.247 ГПК РФ и, исходя из пункта 3 статьи 263 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителям и другим заинтересованным лицам их право решить спор в порядке искового производства.

Поскольку основанием для признания незаконным оспариваемого постановления заявитель указывает на отсутствие признака самовольности возведенных построек, о принадлежности указанных строений ему на праве собственности, на нарушение оспариваемым постановлением его права собственности, суд усматривает основания для оставления заявления без рассмотрения, поскольку налицо спор о праве, возникший между Малковым А.Л. и Администрацией городского округа Кинешма в отношении строений, о которых оспариваемым постановлением принято решение о демонтаже (сносе) – освобождении земельного участка. Вопрос о признании права собственности на строения подлежит рассмотрению в ином судебном порядке, разрешается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, не подлежит защите путем заявления требований, подлежащих рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, не может разрешаться вопрос о праве на имущество.

На наличие спора о праве указывается в судебном заседании заявителем Малковым А.Л., представителем заинтересованного лица Администрации городского округа Кинешма Зайцевой О.Е.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 263 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Заявление Малкова А, Л. об оспаривании Постановления администрации городского округа Кинешма № от 14.01.2014 года «Об освобождении земельного участка по <адрес>, во дворе <адрес>» оставить без рассмотрения.

Разъяснить Малкову А. Л. его право на обращение в суд с заявлением о признании права собственности на строение с соблюдением общих правил подсудности.

На определение может быть подана частная жалоба в Ивановский областной суд в срок 15 дней через Кинешемский городской суд.

Председательствующий: Е.Л.Беликова