Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-301/2018 от 01.02.2018

Дело № 12-301/2018

РЕШЕНИЕ

02 марта 2018 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

при секретаре Базылевой О.В.,

с участием защитника ООО «Редакция телекомпании «Альфа-Канал» Сидоренко Е.И., представителя Управления Роскомнадзора по Амурской области Аргуновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сидоренко Е.И. на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 05 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1 от 05 декабря 2017 года ООО «Редакция телекомпании «Альфа-Канал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Сидоренко Е.И. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы, представленного дополнения к жалобе указала, что проверка деятельности телеканала «Альфа-канал» осуществлённая в форме мониторинга суточной записи эфира 27.09.2017 года не включена в план проверочных мероприятий территориального управления в 2017 году, соответственно проверка была осуществлена внеплановом порядке. Указала на нарушения Административного регламента, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13.08.2012 года № 196, при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал», чему не было дано оценки судом первой инстанции.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В ходе судебного разбирательства защитник Сидоренко Е.И. на доводах жалобы настаивала в полном объеме, основании для проведения внепланового мероприятия контроля не было.

Представитель Управления Роскомнадзора по Амурской области Аргунова Т.М. указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления, пояснила, что согласно положению проводятся плановые и внеплановые проверки. В данном случае была проведена внеплановая проверка, которая проводится в течении трех дней. Поводом для внеплановой проверки послужило выявление ФГУП «ГРЧЦ» нарушений, материалы (запись вместе с сопроводительным письмом о выявленном нарушении) были направлены в адрес управления. Представленная суточная запись за 27 сентября 2017г. была просмотрена, выявлено нарушение, вынесен приказ.

В судебное заседание извещенные надлежащим образом иные лица, участвующие в деле, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах, судья определил, рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в полном объеме, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции регулируются Федеральным законом от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее по тексту Федеральный закон № 436-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 436-ФЗ информационная безопасность детей это - состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.

Статьей 5 Федерального закона № 436-ФЗ определены виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей.

Одним из способов обеспечения информационной безопасности детей является классификация информационной продукции, которая в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 436-ФЗ осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 и ч. 6 ст. Федерального закона № 436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции: 1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет; 2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет; 3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет; 4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет; 5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 436-ФЗ оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом: 1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс"; 2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет"; 3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет"; 4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет"; 5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

Порядок демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) установлен приказом Минкомсвязи России от 17.08.2012 № 202.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона № 436-ФЗ распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

Частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, распространителем (вещателем) телеканала «Альфа-канал» согласно лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ № 26979 от 06.08.2015, в рамках которой предусмотрено распространение на территории Амурской области телеканала «Альфа-канал», является ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал». Учредителем телеканала «Альфа-канал» является ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» согласно свидетельству о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ 28-00311 от 27.01.2015.

05.10.2017 года за № 02-01-0500/7 от ФГУП «Главный радиочастотный центр» филиал ФГУП «ГРЧЦ» в Дальневосточном Федеральном округе поступило сообщение о том, что ходе осуществления специалистами ГМСМК мониторинга телеканала «Альфа-канал», в ходе мониторинга суточной записи телеканала «Альфа-канал», осуществленной с 27.09.2017 09ч. 00м. до 27.09.2017 24ч. 00м., выявлено нарушение Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.08.2012 № 202 «Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией)»: на 22ч. 25м. 22с. суточной записи (фильм «Папа напрокат»).

Управлением Роскомнадзора по Амурской области в рамках осуществления контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» установлено, что 27.09.2017 в рамках вещания телеканала, в 22:25 (но местному времени) знак информационной продукции в начале трансляции фильма «Папа напрокат» отсутствовал, что является нарушением ст. 13 Федерального закона от 29.12.2010г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и приказа Минкомсвязи России от 17.08.2012 № 202 "Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией)".

По указанному факту в отношении юридического лица было возбуждено дело, постановлением мирового судьи от 05 декабря 2017г. ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, и его вина подтверждаются совокупностью собранных по данному делу доказательств, которые исследованы мировым судьей при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно. Оснований подвергать сомнению выводы мирового судьи о виновности ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» в совершении данного правонарушения, судья не усматривает.

Доводы о нарушении Административного регламента, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13.08.2012 года № 196, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Как видно из представленных материалов, основанием для проведения внепланового мероприятия послужила информация (от 29.09.2017г. № 04-91798) Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сообщение ФГУП «Главный радиочастотный центр» (от 05.10.2017г. № 02-01-0500/7) о выявленном в ходе мониторинга телеканала «Альфа-канал» нарушении. Согласно докладной записке от 26.10.2017г. № 400-дн внеплановое систематическое наблюдение в отношении выпуска телеканала «Альфа-канал», вышедшего в свет 27.09.2017г., производилось на основании приказа заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Амурской области от 23.10.2017г. № 153-н.

Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права при производстве по делу не установлено. Мера наказания предусмотрена санкцией ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ назначена ООО «Редакция телекомпании «Альфа-канал» с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления не усматривается, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №1 ░░ 05 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 13.21 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░-░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 30 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░