Постановление по делу № 5-165/2020 от 24.11.2020

Дело № 5-165/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красновишерск                                                10 декабря 2020 года

Судья Красновишерского районного суда Пермского края Суранова Е.П.

при секретаре Собяниной Е.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Гребенщиковой А.П.

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Красновишерск дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Гребенщиковой А.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу <адрес>,

                                       установил:

4 ноября 2020 года в отношении Гребенщиковой А.П. участковым уполномоченным ОМВД России по Красновишерскому городскому округу был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренным ст.20.6? КоАП РФ, согласно которому она 4 ноября 2020 года около 13:00 в магазине «Околица» допустила продажу продуктов питания гражданам, которые находились в общественном месте без средств индивидуальной защиты, чем нарушила правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности, при ЧС. Из данного протокола в отношении Гребенщиковой А.П. не следовало, какие нормы правил не были выполнены Гребенщиковой А.П..( л.д. 2)

Протокол на основании определения от 11 ноября 2020 года в порядке ст. 29.4 КоАП РФ был возвращен должностному лицу административного органа для устранения недостатков.

24 ноября 2020 года протокол в отношении Гребенщиковой А.П. повторно поступил в Красновишерский районный суд Пермского края для рассмотрения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении К.Ю., лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гребенщикова А.П. в судебное заседание явились.

В судебном заседании были исследованы представленные документы, включая протокол об административном правонарушении, в отношении Гребенщиковой А.П. ( л.д. 2), заслушаны пояснения участвующих в деле лиц.

Из представленных в суд после устранения недостатков материалов, в частности протокола об административном правонарушении от 4 ноября 2020 года (л.д. 2), из пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гребенщиковой А.П., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении К.Ю., установлено, что после возвращения материала с протоколом об административном правонарушении для устранения недостатков в порядке ст. 29.4 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении участковым уполномоченным ОМВД России по Красновишерскому городскому округу К.Ю. были внесены исправления в протокол № по делу об административном правонарушении от 4 ноября 2020 года в отношении Гребенщиковой А.П., в нарушение установленного статьей 28.2 КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в протокол об административном правонарушении и иные документы.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении Гребенщиковой А.П. усматривается, что в протоколе об административном правонарушении 4 ноября 2020 года действия Гребенщиковой А.П. были квалифицированы по ст. 20.6 1 КоАП РФ, при этом, в описательной части протокола должностное лицо фактически ограничилось указанием на диспозицию означенной нормы, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, из текста протокола невозможно установить, какие конкретно действия (бездействие) вменяются в вину Гребенщиковой А.П.; не указаны, какой пункт закона ею был нарушен.

24 ноября 2020 года материалы были возвращены с дополнениями, сделанными в протоколе, однако, когда, при каких обстоятельства внесены были вышеуказанные изменения в протокол, а также, кто при этом присутствовал, материалы дела об административном правонарушении сведений не содержат.

Таким образом, полагать, что в протокол об административном правонарушении от 4 ноября 2020 года должностным лицом исправления были внесены в установленном законом порядке, оснований не имеется.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом ОМВД России по Красновишерскому городскому округу району с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

       Наличие процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом при производстве по делу в виде внесения в протокол исправлений без извещения Гребенщиковой А.П., являются существенными, свидетельствуют о нарушении права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое она не могла осуществлять в связи с непредставлением ей указанной возможности.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах в действиях Гребенщиковой А.П. К. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 1 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

        Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Производство по делу в отношении Гребенщиковой А.П. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

         Решение в течение 10-ти дней    может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд.

        Судья                                                                     Е.П. Суранова