Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-21/2017 (2-840/2016;) ~ М-871/2016 от 04.10.2016

Дело № 2-21/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский                                                                                          23 января 2017 года

Хохольский районный суд <адрес> в составе: председательствующего – судьи Жусева С.К., при секретаре судебного заседания – Ивановой Е.А., с участием представителя истицы – Поповой Л.М., представителя третьего лица – КУ ВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» - Василенко Т.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Зябловой Натальи Гавриловны к администрации Семидесятского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанностей поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, сформировать на неё учетное дело ветерана и направить это дело в уполномоченный исполнительный орган государственной власти <адрес> для включения её в Список ветеранов, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения - как супругу умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившую в повторный брак, как несовершеннолетнего узника фашистского концлагеря, ставшего инвалидом 2 группы вследствие общего заболевания,    как ветерана Великой Отечественной войны, награжденного медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.» и ветерана труда,

У С Т А Н О В И Л :

Зяблова Н.Г. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, указав на то, что она является супругой умершего ДД.ММ.ГГГГ участника Великой Отечественной войны З.М.Ф., не вступившей в повторный брак, а также – несовершеннолетней узницей фашистского концлагеря, ставшей инвалидом 2 группы вследствие общего заболевания, ветераном Великой Отечественной войны, награжденной медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.» и ветераном труда;      что по месту жительства она зарегистрирована в <адрес> в <адрес>, который стал непригоден для проживания после случившегося в 2001 году пожара;    что с целью получения безвозмездной субсидии на приобретение жилья она обратилась 30 мая 2016 года в администрацию Семидесятского сельского поселения с заявлением о проведении обследования уничтоженного пожаром дома, о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке её на соответствующий учет, формировании учетного дела ветерана и направлении этого дела для предоставления ей субсидии на приобретение жилья;         что администрация сельского поселения отказала ей в удовлетворении заявления, сославшись на то, что её покойный супруг – З.М.Ф. за счет федерального бюджета получил 2 сентября 2010 года субсидию в размере 898 200 руб., 25 февраля 2011 года приобрел в г. Воронеже квартиру общей площадью 41,3 кв.м, которую 21 марта 2011 года подарил своей дочери;      что отказ администрации сельского поселения является незаконным, так как З.М.Ф. получил субсидию только на себя одного – как участника Великой Отечественной войны, израсходовал субсидию по целевому назначению, отчитался о покупке жилья и только после этого с соблюдением законного порядке подарил эту квартиру своей дочери.

В судебное заседание 23 января 2017 года истица Зяблова Н.Г. не явилась, подав письменное заявление, в котором просила дело рассмотреть в её отсутствие, но с участием её представителя – Поповой Л.М.

Представитель истицы – Попова Л.М. просила иск удовлетворить по указанным с письменном заявлении основаниям.

Администрация Семидесятского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> просила дело рассмотреть в отсутствие её представителя.

В судебном заседании 23 декабря 2016 года глава администрации сельского поселения – Зинченко С.Ф. просил в иске отказать в связи с тем, что при признании в 2010 году участника Великой Отечественной войны З.М.Ф. нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставлении ему субсидии на приобретение жилья, истица по данному делу учитывалась в качестве члена семьи (супруги) З.М.Ф.

Привлеченный к участию в данном деле на стороне ответчика Департамент социальной защиты населения <адрес> просил дело рассмотреть без участия его представителя, письменного отзыва по существу иска – не прислал.

Представитель Казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», привлеченного к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Василенко Т.Н. просила в иске отказать

Заслушав доводы представителя истицы – Поповой Л.М., представителя третьего лица – Василенко Т.Н., исследовав письменные материалы дела, суд не нашёл оснований для удовлетворения заявленного иска.

Согласно письменным материалам дела истица Зяблова (до регистрации брака – Косенкова) Наталья Гавриловна родилась ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>,    4 июня 1952 года – зарегистрировала брак с З.М.Ф., родившимся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>;        с 10 июня 1979 года З.М.Ф. был зарегистрирован по месту жительства по адресу - <адрес>, а Зяблова Н.Г. с 9 декабря 1979 года зарегистрирована по месту жительства по адресу - <адрес>;       13 января 2001 года произошел пожар, в результате которого огнем был уничтожен жилой дом, расположенный по адресу <адрес>;        З.М.Ф. были в установленном порядке выданы 6 февраля 1981 года - Удостоверение участника Великой Отечественной войны,    30 марта 2004 года – Справка МСЭ об установлении бессрочно 2 группы инвалидности вследствие общего заболевания;           Зябловой Н.Г. были в установленном порядке выданы: 26 января 1999 года – Удостоверение ветерана труда, дающее право на льготы, предусмотренные ст.ст. 20, 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах",       27 июля 2000 года – Удостоверение, дающее право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей – предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах",       30 июня 2003 года – Удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, дающее право на льготы, установленные ст. 20 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах",     1 марта 2006 года – Справка МСЭ об установлении бессрочно инвалидности 2 группы вследствие общего заболевания;      12 апреля 2010 года З.М.Ф. подал в администрацию Семидесятского сельского поселения заявление о проведении обследования его домовладения, расположенного по адресу <адрес>, на предмет его непригодности для проживания;     постановлением администрации Семидесятского сельского поселения от 16 мая 2010 года № данное домовладение было признано непригодным для проживания;     27 мая 2010 года З.М.Ф. (как участник Великой Отечественной войны, проживающего в непригодном для жилья доме) подал в администрацию сельского поселения заявление о постановке его на учет для получения субсидии на приобретение жилья;     постановлением администрации сельского поселения от 28 мая 2010 года № З.М.Ф. был поставлен на учет на улучшение жилищных условий;       поданными на имя руководителя Департамента труда и социального развития <адрес> заявлениями от 9 августа 2010 года З.М.Ф. в качестве меры социальной поддержки выбрал безвозмездную субсидию на улучшение жилищных условий; 2 сентября 2010 года З.М.Ф. было выдано Свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета - в размере 898 200 руб.;        с использованием этой субсидии З.М.Ф. приобрел по договору от 17 февраля 2011 года квартиру общей площадью 41,3 кв.м, расположенную по адресу <адрес>, право на которую зарегистрировал на свое имя 25 февраля 2011 года;       28 февраля 2011 года З.М.Ф. была направлена руководителю департамента труда и социального развития <адрес> была направлена письменная информация об использовании полученной субсидии на приобретение квартиры;       по договору от 21 марта 2011 года З.М.Ф. подарил купленную за счет полученной безвозмездной субсидии квартиру своей дочери – Поповой Л.М.;        ДД.ММ.ГГГГ З.М.Ф. умер в <адрес>;      5 мая 2015 года З.Н.Г. – истица по данному делу - получила Удостоверение члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, дающее право на льготы, предусмотренные п.п. 3 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах»;     3 июня 2016 года Зяблова Н.Г. обратилась в администрацию Семидесятского сельского поселения с заявлением, в котором просила провести обследование принадлежавшего ей домовладения № по <адрес> в <адрес> «на предмет его отсутствия из – за пожара, произошедшего 13.01.2001 г.» и поставить её «на учет на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья как члену семьи – супруге умершего ДД.ММ.ГГГГ участника Великой Отечественной войны, инвалида 2 группы вследствие общего заболевания - З.М.Ф., не вступившей в повторный брак»;     письмом от 29 июля 2016 года глава Семидесятского сельского поселения отказал Зябловой Н.Г. в удовлетворении поданного заявления.

Представитель истицы – Попова Л.М. при разбирательстве по делу подтвердила указанные обстоятельства, пояснив суду, что после случившегося в 2001 году пожара, при котором сгорел жилой <адрес> по. <адрес> в <адрес> – её родители (отец - З.М.Ф. и мать - Зяблова Н.Г.) стали проживать у неё - как у единственной дочери – в четырехкомнатной квартире общей площадью 91 кв.м, которая находится в <адрес>;    что с этого же времени родители стали получать пенсию по месту своего фактического жительства – в <адрес>;     что приобретенную в феврале 2011 года за счет субсидии однокомнатную квартиру З.М.Ф. 21 марта 2011 года подарил ей – Поповой Л.М.;       что после 21 марта 2011 года отец - З.М.Ф. продолжал проживать с ней в четырехкомнатной квартире, где и умер ДД.ММ.ГГГГ;    что мать – Зяблова Н.Г. живет у неё в квартире по настоящее время, а по месту жительства остается зарегистрированной в сгоревшем 13 января 2001 года <адрес> в <адрес>.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено,    что право на меру социальной поддержки в форме обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета имеют участники и инвалиды Великой Отечественной войны (п.п. 3 п. 1 ст. 15 названного ФЗ),    а также - члены семей умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны (п.п.4 п. 1 ст. 21 названного ФЗ);    для ветеранов, награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а также для ветеранов труда такая форма социальной поддержки не предусмотрена (ст.ст. 20, 22 названного ФЗ).

С учетом этого, суд признал не имеющим правового значения по данному делу то обстоятельство, что истица Зяблова Н.Г. имеет выданные ей в установленном порядке Удостоверение ветерана труда, дающее право на льготы, предусмотренные ст.ст. 20, 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", и    Удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, дающее право на льготы, установленные ст. 20 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах».

В соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 – ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…» проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей предоставляются меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

При разрешении спора о праве истицы Зябловой Н.Г. на меру социальной поддержки в форме обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета по основаниям, предусмотренным п.п. 3 п. 1 ст. 15 и п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ - как бывшей несовершеннолетней узницы фашистских концлагерей и как супруги умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак,      суд принял во внимание,    что п. 3 ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ    предусмотрено, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана,         а согласно п.п. 3 п. 1 ст. 15 и п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ как участник (инвалид) Великой Отечественной войны, так и супруга умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившая в повторный брак,     имеют право на меру социальной поддержки в форме обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета только один раз.

При этом, п. 3.1 ст. 23.2 названного Федерального закона предусмотрена возможность обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по их письменным заявлениям путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В связи с тем, что при разбирательстве по данному делу установлено, что 2 сентября 2010 года супругу истицы - З.М.Ф. была предоставлена безвозмездная субсидия на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, что с использованием этой субсидии З.М.Ф. приобрел по договору от 17 февраля 2011 года квартиру общей площадью 41,3 кв.м, право на которую зарегистрировал на свое имя 25 февраля 2011 года, суд признал, что супруга З.М.Ф. – истица по данному делу – Зяблова Н.Г. использовала свое право на меру социальной поддержки в форме обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Доводы представителя истицы – Поповой Л.М. о том, что Зяблова Н.Г. не была учтена при предоставлении в 2010 году безвозмездной субсидии её супругу – З.М.Ф.,     а как вдова умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившая в повторный брак, Зяблова Н.Г. - ранее не пользовалась мерой социальной поддержки в форме безвозмездной субсидии на приобретение жилья,     суд не принял при разрешении данного дела в связи с тем, что из содержания документов Жилищного учетного дела следует, что при постановке З.М.Ф. в 2010 году на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий участника Великой Отечественной войны, при включении его в единый список ветеранов и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и при принятии решения о предоставлении ему за счет средств федерального бюджета субсидии в размере 898 200 руб. на приобретение жилья    проверялось и учитывалось отсутствие пригодных для проживания жилых помещений как у самого участника Великой Отечественной войны – З.М.Ф.,    так и у его супруги – Зябловой Н.Г.

Довод о том, что со дня дарения З.М.Ф. квартиры, приобретенной за счет средств, полученных из федерального бюджета в качестве безвозмездной субсидии на приобретение жилья – 21 марта 2011 года до дня обращения Зябловой Н.Г. за мерой социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии из федерального бюджета на приобретение жилья – 30 мая 2016 года прошло более 5 лет, суд не принял, полагая, что ст. 53 Жилищного кодекса РФ, установившая правило о том, что граждане, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, является общей нормой,       а положения ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 21, ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О ветеранах", которыми предусмотрено, что инвалиды и участники Великой Отечественной войны и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем один раз, являются специальной нормой закона, которая имеет преимущество перед общей правовой нормой.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

    Зябловой Наталье Гавриловне – в иске отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

    Судья

    В окончательной форме решение принято судом ДД.ММ.ГГГГ.