Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-453/2016 ~ М-69/2016 от 12.01.2016

Дело № 2-453/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2016 год г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего - Бурлакова И.И.,

секретаря – Кувакиной И.А.,

с участием в деле:

истца – Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия,

представителя истца – Мельчаковой Ю. Н., действующей на основании доверенности от 19 января 2016 года,

ответчика - Ермакова В. В.,

представителей ответчика – Голубевой О. Н., Ермакова А. В. действующих на основании п.6 ст.53 ГПК РФ, письменных заявлений ответчика,

третьего лица – Администрация городского округа Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия к Ермакову В. В. о признании незаконным осуществление строительных работ по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Мордовская, 34, возложении на ответчика обязанности приостановить строительство объекта незавершенного строительством, обязать застройщика снести объект незавершенного строительства находящегося по адресу: г.Саранск, ул.Мордовская, 34,

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчику, указывая, что Ермаков В.В. является собственником земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1 892 кв. м, с кадастровым номером 13:23:0910246:2503, разрешенное использование под размещение жилых домов квартирного типа от 5 этажей и выше, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Мордовская д. 34. В нарушение требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, в отсутствие разрешительной документации на осуществление строительства объекта капитального строительства ответчиком начаты строительно-монтажные работы по указанному адресу, что создает опасность для неопределенного круга лиц.

На основании обращений Администрации городского округа Саранск № ПР-ВЕБ-7 от 11.09.2015 г., Прокуратуры Республики Мордовия № 7-р-2015/14767 от 16.09.2015 г., Прокуратуры Республики Мордовия № 7-р-2015/14943 от 21.09.2015 г. Инспекцией государственного строительного надзора Республики Мордовия 28.09.2015 г. был проведен осмотр строительного объекта расположенного в районе домов № 32 и № 34 по ул. Мордовская в г. Саранске.

По результатам осмотра, произведенного 28.09.2015 г., был составлен Акт осмотра объекта капитального строительства №1 от 28.09.2015 г. и установлено, что на объекте выполнено ограждение строительной площадки, выполнено устройство котлована, выполнен внутриплощадочный проезд из плит, ведется забивка свай.

Кроме того, на данном земельном участке, факт ведения строительных работ был установлен Администрацией городского округа Саранск, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 08.10.2015 г.

В материалах, направленных отделом полиции № 3 УМВД России по г.о. Саранск в адрес Инспекции 03.11.2015 г. за № 20/3-20017, имеется объяснение производителя работ ООО ПФ «Жилкоммунстрой» ФИО1, в котором указано, что он, являясь прорабом, осуществляет строительство многоэтажного жилого дома 9 этажей на указанном земельном участке по ул. Мордовская г. Саранска, которое ведет ООО ПФ «Жилкоммунстрой».

Ермаков В.В., являясь застройщиком, обязан соблюдать требования действующего законодательства в области строительства. В данном случае, Ермаков В.В. приступил к осуществлению строительных работ объекта расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Мордовская д. 34, без разрешения на строительство, хотя должен был до начала работ, принять все необходимые меры по получению разрешения на строительство и не допускать начало строительства объекта до получения соответствующего разрешения на строительство.

Согласно письму Администрации городского округа Саранск № ПР-ВЕБ-7 от 11.09.2015 г. разрешение на строительство объекта капитального строительства по адрес: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Мордовская д. 34 застройщику не выдавалось. Ермаков В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 13:23:0910246:2503, разрешенное использование под размещение жилых домов квартирного типа от 5 этажей и выше, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Мордовская д. 34.

На момент проведения контрольных мероприятий у заказчика - Ермакова В.В. отсутствовало положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство объекта по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Мордовская д. 34.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьёй 1065 Гражданского кодекса РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску запрещения деятельности, создающей такую опасность.

Само, ведение строительных работ (земляных работ) на каком либо земельном участке без разрешения на строительство предполагает принятие мер административного воздействия к лицу, осуществляющему работы, со стороны уполномоченных на контроль органов.

Полагает, что данный факт, а именно осуществление строительства объекта капитального строительства ответчика в отсутствие разрешительных документов на осуществление строительства, могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным осуществление ответчиком строительных работ и обязать его приостановить строительство объекта незавершенного строительства находящийся по адресу: РМ, г. Саранск, ул. Мордовская д.34. Кроме того, считает, что ответчик в установленном порядке не предпринимал надлежащие меры к легализации постройки, в связи, с чем объект незавершенного строительства является самовольной постройкой, которая подлежит сносу в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

Просит признать незаконным осуществление строительных работ, проводимых Ермаковым В.В. по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Мордовская, д. 34. Обязать застройщика приостановить строительство объекта незавершенного строительства находящийся по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Мордовская, д. 34. Обязать застройщика снести объект незавершенного строительства находящийся по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Мордовская, д. 34.

В судебном заседании представитель истца Мельчакова Ю.Н. поддержала исковые требования истца в полном объеме. Просила иск удовлетворить.

Ответчик Ермаков В.В. в судебном заседании исковые требования истца не признал. Пояснил, что он не строит жилой дом на указанном истцом земельном участке. В настоящее время на указанном участке им ведется строительство гаража, разрешение на строительство которого не требуется.

Представители ответчика Голубева О.Н. и Ермаков А.В., действующие на основании письменного заявления, в судебном заседании исковые требования истца просили оставить без удовлетворения, по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица - Администрации городского округа Саранск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще и своевременно.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования истца следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно представленной копии кадастровой выписки о земельном участке, Ермаков В. В. является собственником земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1 892 кв. м. с кадастровым номером 13:23:0910246:2503, разрешенное использование под размещение жилых домов квартирного типа от 5 этажей и выше, вспомогательные виды-гаражи подземные, полузаглубленные, многоэтажные и боксового типа, гостевые автостоянки, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Мордовская д. 34.

На основании представленных документов истец считает, что Ермаков В.В., являясь застройщиком, обязан соблюдать требования действующего законодательства в области строительства. Ермаков В.В. приступил к осуществлению строительных работ, многоэтажного жилого дома расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Мордовская д. 34, без разрешения на строительство, хотя должен был до начала работ, принять все необходимые меры по получению разрешения на строительство и не допускать начало строительства объекта до получения соответствующего разрешения на строительство. Указанное обстоятельство обосновывает тем, что на основании обращений Администрации городского округа Саранск № ПР-ВЕБ-7 от 11.09.2015 г., Прокуратуры Республики Мордовия № 7-р-2015/14767 от 16.09.2015 г., Прокуратуры Республики Мордовия № 7-р-2015/14943 от 21.09.2015 г. Инспекцией государственного строительного надзора Республики Мордовия 28.09.2015 г. был проведен осмотр строительного объекта расположенного в районе домов № 32 и № 34 по ул. Мордовская в г. Саранске.

По результатам осмотра, произведенного 28.09.2015 г., был составлен акт осмотра объекта капитального строительства № 1 от 28.09.2015 г. и установлено, что на объекте выполнено ограждение строительной площадки, выполнено устройство котлована, выполнен внутриплощадочный проезд из плит, ведется забивка свай. Кроме того, на данном земельном участке, факт ведения строительных работ был установлен Администрацией городского округа Саранск, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 08.10.2015 г.

В материалах, направленных отделом полиции № 3 УМВД России по г.о. Саранск в адрес Инспекции 03.11.2015 г. за № 20/3-20017, имеется объяснение производителя работ ООО ПФ «Жилкоммунстрой» ФИО1, в котором указано, что он, являясь прорабом, осуществляет строительство многоэтажного жилого дома 9 этажей на указанном земельном участке по ул. Мордовская г. Саранска, которое ведет ООО ПФ «Жилкоммунстрой».

Суд считает, что представленные истцом доказательства не могут быть приняты в качестве таковых в подтверждении строительства Ермаковым В.В. многоэтажного жилого дома по адресу: г.Саранск, ул. Мордовская, д. 34.

Выводы Инспекции основаны на Акте осмотра объекта капитального строительства № 1 от 28.09.2015 г. (л.д.15). В акте осмотра указано, что произведен осмотр строительного объекта: предположительно многоквартирного жилого дома, расположенного в районе домов № 32 и № 34 по ул. Мордовская в г. Саранске. На момент осмотра на объекте выполнено ограждение строительной площадки, устройство котлована, внутриплощадочный проезд из плит, ведется забивка свай.

Однако Инспекцией однозначно не установлено, что ведется строительство многоквартирного жилого дома, акт осмотра носит предположительный, вероятностный характер.

Как пояснил ответчик в судебном заседании, он действительно хотел начать строительство многоэтажного жилого дома, о чем и указывается в акте, однако не получив разрешение на его строительство отменил его. Он также пояснил, что Инспекция не установила какой именно объект строится им в настоящее время и требует ли данное строительство получения разрешения на строительство.

На основании части 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с часть 8 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекс РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекс РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Истцом не представлено в суд доказательств того, что Ермаков В.В. на момент подачи иска в суд осуществлял строительство многоэтажного жилого дома на земельном участке по адресу: г. Саранск, ул. Мордовская, 34.

Судом установлено, что Ермаков В.В. в настоящее время на земельном участке, который принадлежит ему на праве собственности, по адресу: г.Саранск, ул. Мордовская, д. 34, ведет строительство гаража. Указанное обстоятельство подтверждается представленными в суд доказательствами:

-договором подряда № б/н от 01.09.2015 г., справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актами о приемке выполненных работ с сентября 2015 года по декабрь 2015 года.

-актами оказанных услуг и счетами-фактурами за сентябрь 2015 года.

Суд также считает, что Инспекция не обладает полномочиями на предъявление в суд исков (заявлений) с требованиями о сносе самовольной постройки.

В силу статей 1, 11, 12, 13 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 13.09.2006 г. № 407 «Об утверждении положения об Инспекции государственного строительного надзора РМ» в пункте 2 закреплены полномочия Инспекции. Полномочий на обращение в суд с исками в защиту интересов граждан и неопределенного круга лиц, у инспекции не имеется.

При таких обстоятельствах исковые требования Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия к Ермакову В. В. о признании незаконным осуществление строительных работ по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Мордовская, 34, возложении на ответчика обязанности приостановить строительство объекта незавершенного строительством, обязать застройщика снести объект незавершенного строительства находящегося по адресу: г. Саранск, ул. Мордовская, 34, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь имеющихся по делу доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

решил:

исковые требования Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия к Ермакову В. В. о признании незаконным осуществление строительных работ по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Мордовская, 34, возложении на ответчика обязанности приостановить строительство объекта незавершенного строительством, обязать застройщика снести объект незавершенного строительства находящегося по адресу: г. Саранск, ул. Мордовская, 34, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.И. Бурлаков

Мотивированное решение суда изготовлено 15 февраля 2016 г.

Судья И.И. Бурлаков