Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-28181/2021 от 08.09.2021

Судья Михайличенко К.А.                                                   дело № 33-28181/2021

50RS0053-01-2020-000668-17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ризиной А.Н.,

судей Петруниной М.В., Александрова А.Н.,

при помощнике Луговом И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 сентября 2021 года апелляционную жалобу Государственного учреждения -Управления Пенсионного Фонда России № 19 по г. Москве и Московской области на решение Электростальского городского суда Московской области от 23 ноября 2020 года по делу №2-914/2020 по иску Беляковой Ольги Александровны к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного Фонда России № 19 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

    заслушав доклад судьи Петруниной М.В.,

        УСТАНОВИЛА:

Белякова Ольга Александровна обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного Фонда России № 19 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мотивируя тем, что 11 сентября 2019 года она обратилась в ГУ- УПФР № 19 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с наличием 25-летнего трудового стража осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением пенсионного органа от 30 октября 2019 года № 1651916/19 ей было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, установив специальный стаж 24 года 09 месяцев 10 дней на 30 октября 2019 года. При этом пенсионным органом не были приняты к зачету в специальный стаж период работы: с 04 октября 1991 года по 14 августа 1993 года в должности руководителя драматического кружка в начальной Ореховской средней школе; периоды работы, которые отражены в выписке из индивидуального лицевого счета без указания кода льготы, то есть на общих основаниях, а именно 05, 12, 19 февраля 2009 года; 03,10,17,24 апреля, 15 мая 2013 года; 05,17,18 июня, 12 июля, 04,11 декабря 2014 года; 12, 13 февраля, 05 марта, 07, 09,16 июня, 17 ноября 2015 года; 21,28 января, 18 февраля, 10, 17, 22 марта, 23, 31 мая 2016 года; с 27 февраля по 03 марта, с 14 по 31 марта, с 18 по 22 сентября 2017 года. Не включены в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках с 03 по 07 июля 2017 года; 18, 24 января, 05, 12,19,26 февраля, 05, 16 марта 2018 года; 23 апреля 2019 года.

Считая решение пенсионного органа незаконным, ссылаясь на пункты 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»; ст.187 ТК РФ; п.12 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2010 года, утвержденного постановлением Президиума ВС РФ от 25.09.2010; Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Определение Конституционного суда РФ от 18.06.2004 №197-О, с учетом уточнения исковых требований, просит суд:

1) обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж следующие периоды трудовой деятельности: с 04 октября 1991 года по 14 августа 1993 года; 05, 12, 19 февраля 2009 года; 03,10, 17, 24 апреля, 15 мая 2013 года; 05, 17, 18 июня, 12 июля, 04, 11 декабря 2014 года; 12, 13 февраля, 05 марта, 07, 09,16 июня, 17 ноября 2015 года; 21,28 января, 18 февраля, 10, 17, 22 марта, 23, 31 мая 2016 года; с 27 февраля по 03 марта, с 14 по 31 марта, с 18 по 22 сентября 2017 года; с 03 по 07 июля 2017 года; 18, 24 января, 05, 12,19,26 февраля; 05, 16 марта 2018 года; 23 апреля 2019 года;

2) признать за истцом право на досрочную пенсию по старости, в связи с осуществлением преподавательской деятельности и обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением преподавательской деятельности со дня подачи ею заявления о назначении досрочной пенсии- с 10 сентября 2019 года.

В судебное заедание суда первой инстанции истец Белякова О.А. не явилась; дело рассмотрено в ее отсутствие, с участием ее представителя по доверенности Арзамасцева С.В., который иск поддержал, настаивал на его удовлетворении; дал пояснения, аналогичные изложенному в иске.     Представитель ответчика по доверенности Бикмухаметова Д.Р. иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Решением Электростальского городского суда Московской области от 23 ноября 2020 года исковые требования Беляковой ОА. удовлетворены.

На Государственное учреждение -Управление Пенсионного Фонда России № 19 по г. Москве и Московской области возложена обязанность включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии Беляковой Ольги Александровны периоды трудовой деятельности: с 04 октября 1991 года по 14 августа 1993 года; 05, 12, 19 февраля 2009 года; 03,10, 17, 24 апреля, 15 мая 2013 года; 05, 17, 18 июня, 12 июля, 04, 11 декабря 2014 года; 12, 13 февраля, 05 марта, 07, 09,16 июня, 17 ноября 2015 года; 21,28 января, 18 февраля, 10, 17, 22 марта, 23, 31 мая 2016 года; с 27 февраля по 03 марта, с 14 по 31 марта, с 18 по 22 сентября 2017 года, а также период нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках с 03 по 07 июля 2017 года; 18, 24 января; 05, 12,19,26 февраля; 05, 16 марта 2018 года; 23 апреля 2019 года.

За Беляковой О.А. признано право на досрочную пенсию по старости, в связи с осуществлением преподавательской деятельности и на Государственное учреждение -Управление Пенсионного Фонда России № 19 по г. Москве и Московской области возложена обязанность назначить Беляковой Ольге Александровне досрочную страховую пенсию по старости с 10 сентября 2019 года.

На решение суда ГУ -Управлением Пенсионного Фонда России № 19 по г. Москве и Московской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного, необоснованного и постановленного без учета обстоятельств, имеющих значение для дела, с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенным в решении, обстоятельствам дела, вынесенного с нарушением норм процессуального и материального права.

Истец Белякова О.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – почтовым отправлением с идентификатором 80096763651838 – получено 12.09.2021. Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом – почтовым отправлением с идентификатором 80096763651876 – получено 06.09.2021. Направил в адрес судебной коллегии ходатайство о рассмотрении дел а в отсутствии представителя, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст.ст. 1,9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

Поскольку стороны о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом судом апелляционной инстанции, ходатайств об отложении дела слушанием не заявили, доказательств невозможности своей явки в суд не представили, судебная коллегия, с учетом положений статьи 167 ГПК РФ, пришла к выводу о возможности рассмотрения заявления в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения суда в части имеются.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела 10 сентября 2019 года истец Белякова О.А. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, зарегистрированным под № 1651916/19. Решением пенсионного органа № 1651916/19 от 30 октября 2019 года в назначении указанной пенсии истцу отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа, на дату обращения педагогический стаж Беляковой О.А., по мнению пенсионного органа, составил 24 года 09 месяцев 10 дней.

При этом, в специальный стаж работы истца ответчиком не включены периоды: с 04 октября 1991 года по 18 августа 1993 года в должности руководителя драматического кружка в начальной Ореховской средней школе; периоды работы, которые отражены в выписке из индивидуального лицевого счета без указания кода льготы, то есть на общих основаниях, а именно 05, 12, 19 февраля 2009 года; 03,10, 17, 24 апреля, 15 мая 2013 года; 05, 17, 18 июня, 12 июля, 04, 11 декабря 2014 года; 12, 13 февраля, 05 марта, 07, 09,16 июня, 17 ноября 2015 года; 21,28 января, 18 февраля, 10, 17, 22 марта, 23, 31 мая 2016 года; с 27 февраля по 03 марта, с 14 по 31 марта, с 18 по 22 сентября 2017 года. Не включены в специальный стаж истца периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировках с 03 по 07 июля 2017 года; 18, 24 января, 05, 12,19,26 февраля, 05, 16 марта 2018 года; 23 апреля 2019 года.

По сведениям, указанным в трудовой книжке АТ-IV № 0133293, заполненной 15 августа 1989 года, истец с 04 октября 1991 года принята на должность руководителя драматического кружка в Ореховскую среднюю школу, с 13 августа 1993 года переведена учителем истории и обществознания школы.

ГУ-УПФР №19 по г. Москве и Московской области включило в бесспорном порядке в специальный стаж Беляковой О.А. по представленным документам на дату обращения (10 сентября 2019 года) за назначением досрочной страховой пенсии то старости в связи с педагогической деятельностью - 24 года 09 месяцев 10 дней.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о необходимости включения в специальный стаж периода работы в должности руководителя драматического кружка в Ореховской средней школе по следующим основаниям.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 2 этой статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее - Закон №400-ФЗ), досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Статья 30 Закона № 400-ФЗ, до 01.01.2015 - статья 27 Федерального закона 3 трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ в качестве основного условия предоставления права на назначение пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста предъявляет требование наличия стажа определенной работы. Это положение закреплено в правилах исчисления периодов соответствующей работы, утвержден - Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 названной статьи Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Федерального закона, Правительством РФ принято Постановление от 16.07. 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, имевшей место в период с 04.10.1991 по 14.08.1993, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж заботы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, : соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках забот, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Период работы истца с 04.10.1991 по 14.08.1993 в должности руководителя драматического кружка (кружковода) в начальной школе в Ореховской средней школе не может быть включен в расчет специального стажа, так как Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») и Списками «Должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденными Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 № 463, Постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 наименование должности «руководитель кружка» и «кружковод» не предусмотрено.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Таким образом, для приобретения права на досрочную страховую пенсию по старости необходимо, чтобы работа имела место в учреждениях, предусмотренных в соответствующем Списке и одновременно в указанных этим Списком должностях. В противном случае право на такую пенсию отсутствует.

Так, должность педагога дополнительного образования поименована в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка и засчитывается за период работы в учреждениях дополнительного образования (внешкольных учреждениях), поименованных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Общеобразовательные школы не указаны в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, а поименованы в п. 1 раздела «Наименование учреждения», таким образом, работа в должности педагога дополнительного образования в общеобразовательной школе не засчитывается в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

    Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1992 года № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, а позднее - в Списки, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».

В специальный стаж работы Беляковой О.А. в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона 400-ФЗ не может быть засчитан период работы с 04.10.1991 по 14.08.1993 в должности руководителя драматического кружка (кружковода) в начальной школе Ореховской средней школы, так как предусмотренных законом оснований для включения в специальный стаж истицы для назначения досрочной пенсии как педагогическому работнику периода работы в качестве руководителя кружка не имеется.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Закона №400-ФЗ. Согласно части 1 ст.21, установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2001 №167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за казанной пенсией, за исключением поименованных случаев, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Закона №400-ФЗ). Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем (часть 2 статьи 22 Закона №400-ФЗ).

Изложенное позволяет сделать вывод, что право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер и реализуется гражданином путем подачи в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение.

С учётом периодов включенных решением суда первой инстанции: прохождения курсов повышения квалификации, служебных командировок, посещения семинаров и конференций для подготовки и проведения ЕГЭ (2 месяца 13 дней) стаж Беляковой О.А. на дату обращения в ГУ - УПФР №19 по г. Москве и Московской области (10 сентября 2019 года) составляет 24 года 11 месяцев 23 дня.

Поскольку на дату обращения истца в Управление ПФР с заявлением о назначении досрочной пенсии отсутствует требуемая продолжительность специального стажа 25 лет, то право на назначение досрочной страховой пенсии Беляковой О.А. в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ по состоянию на дату обращения - 10 сентября 2019 года - отсутствует.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что признание за истцом права на досрочную пенсию по старости, в связи с осуществлением преподавательской деятельности и возложение на ответчика обязанности назначить Беляковой О.А. досрочную страховую пенсию по старости с 10 сентября 2019 года, не может быть признано законным, ввиду отсутсивя у истицы требуемого стажа, в связи с чем, решение суда в указанной части подлежит отмене.

руководствуясь ст. ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия,

      ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Электростальского городского суда Московской области от 23 ноября 2020 года в части возложения на ГУ -УПФР № 19 по г. Москве и Московской области обязанности по включению в специальный стаж Беляковой Ольги Александровны периода работы с 04 октября 1991 года по 14 августа 1993 года в должности руководителя драматического кружка начальной Ореховской средней школы, а также в части возложения на ГУ -УПФР № 19 по г. Москве и Московской области обязанности по назначению Беляковой Ольге Александровне с 10 сентября 2019 года досрочной страховой пенсии по старости - отменить, принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Беляковой Ольги Александровны к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного Фонда России № 19 по г. Москве и Московской области в данной части - отказать.

    В остальной части решение Электростальского городского суда Московской области от 23 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения -Управления Пенсионного Фонда России № 19 по г. Москве и Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <данные изъяты>