Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-570/2014 ~ М-321/2014 от 18.02.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

« 21 » марта 2014 года                                                                            город Ессентуки

ЕССЕНТУКСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

в составе: председательствующего судьи Украинчик А.В.

                при секретаре Климовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Митронина В.И. о признании незаконным и необоснованным отказа во включении в список граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Митронин В.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа во включении в список граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», указывая следующее.

Он является пенсионером по старости, и его страховой стаж составляет <данные изъяты>. В соответствии с Постановлением Правления ПФР № от <дата> он был награжден Благодарностью Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации. <дата> награжден нагрудным знаком «Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации» Постановлением Правления ПФР №.

Полагает, что в силу ФЗ «О ветеранах» он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». В <дата> он подал заявление и другие необходимые документы в комиссию спорных вопросов по присвоению звания «Ветеран труда».

Однако <дата> ему было отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоения звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что Благодарность и нагрудный знак не могут рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, т.к. решение о награждении принято Председателем Правления ПФР, а не руководством Федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (протокол № 1).

Считает данный отказ не соответствующим Конституции РФ и Закону «О Ветеранах» и просит суд признать отказ Министерства социальной защиты населения Ставропольского края во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», незаконным и необоснованным, и обязать Министерство социальной защиты населения Ставропольского края присвоить ему звание « Ветеран труда».

В судебном заседании представитель истца по доверенности Халип М.Г. доводы Митронина В.И, изложенные в заявлении поддержала, пояснила следующее. Митронин В.И. является пенсионером по старости, его страховой стаж составляет <данные изъяты>. Он также награжден нагрудным знаком «Почетный работник Пенсионного Фонда российской Федерации», и просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления труда и социальной защиты населения г. Ессентуки по доверенности Бойченко А.Ю. против удовлетворения требований Митронина В.И. не возражал.

Представитель Управления Пенсионного фонда России по г. Ессентуки по доверенности Кукиева Э.К. против удовлетворения требований Митронина В.И. также не возражала.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Долгова Т.В. в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда возражения на заявление, в которых просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении требований Митронина В.И. отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Министерства.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ст.ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место нарушение прав Митронина В.И.

В судебном заседании установлено, что Митронин В.И. является пенсионером по старости, и его страховой стаж составляет <данные изъяты>. Распоряжением ПФР № от <дата> он был награжден Благодарностью Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации. <дата> награжден нагрудным знаком «Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации» Постановлением Правления ПФР №.

В <дата> Митронин В.И. обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в комиссию спорных вопросов по присвоению звания «Ветеран труда» при Министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края, представил все необходимые документы.

Однако <дата> ему было отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоения звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что Благодарность и нагрудный знак не могут рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, т.к. решение о награждении принято Председателем Правления ПФР, а не руководством Федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (протокол заседания комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» № от <дата> года).

Суд полагает, что данный отказ является законным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в статье 2 Закона Ставропольского края от 7 декабря 2004 года N 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов». В Ставропольском крае звание «Ветеран труда» в соответствии с Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или право на пенсию за выслугу лет.

По смыслу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», помимо наличия                   достаточного трудового стажа, необходимо, чтобы труд гражданина был отмечен самим государством (государственной властью) в виде награды. Понятие «ведомственный знак отличия в труде» в действующем законодательстве не определено.

Пенсионный Фонд Российской Федерации является органом исполнительной власти, поскольку Указом президента РФ от 27.09.2000 года №1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской федерации» за ПФР и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственной пенсии (пункт 1).

Законом Российской Федерации от 06.07.1991 года «О мерах самоуправления в Российской Федерации» право осуществлять назначение и выплату пенсий было предоставлено районным (городским) администрациям, как исполнительным органам государственной власти на местах. В настоящее время этот акт подлежит применению в части, не противоречащей Конституции РФ и Федеральному закону от 28.08.1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Положению «О Пенсионном Фонде Российской Федерации», утвержденному Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года, ПФР образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения РФ, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, ПФР и его денежные средства не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

Полномочия по назначению, исчислению, перерасчету и выплате государственных пенсий ранее представлены пенсионному Фонду не были. Назначение и выплату пенсий осуществляли в то время органы исполнительной власти. В ходе пенсионной реформы реализация конституционного права на пенсию была передана единым пенсионным службам на базе региональных отделений Пенсионного фонда. Эти службы осуществляют страховые выплаты (финансируют, назначают и выплачивают государственные пенсии) в рамках обязательного государственного пенсионного страхования, как составной части общей системы обязательного социального страхования, закрепленной Федеральным     законом от 16.07.1999 года «Об основах обязательного социального страхования», а также назначение и выплату социальных пенсий.

Из вышеперечисленных норм законодательства следует, что Пенсионный Фонд РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочиями по назначению и выплате пенсий. Такие полномочия по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты «в», «ж»), 72 (пункт «ж» части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты «в», «г», «е» части 1) и 115 Конституции РФ относятся к сфере функционирования исполнительной власти ее органов.

Таким образом, к моменту награждения Митронина В.И. Благодарностью ПФР <дата> Пенсионный Фонд РФ осуществлял полномочия органа исполнительной власти в области пенсионного обеспечения, и доводы Министерства о том, что ПФР не является органом исполнительной власти, необоснованны.

Эти положения закреплены и в Постановлении Конституционного Суда РФ №9-П от 25.06.2001 года.

Митронин В.И. награжден Благодарностью Пенсионного фонда РФ за                  значительный вклад в организацию, становление и развитие системы Пенсионного      фонда Российской Федерации за подписью Председателя Правления ПФР. Решение о     награждении его Благодарностью принималось Правлением ПФР, о чем имеется ссылка на постановление Правления ПФР № от <дата> в Благодарности.

Благодарность относится к ведомственным знакам отличия в труде. Кроме того, Митронин В.И. награжден ведомственным знаком отличия в соответствии с Постановлением Правления ПФР № от <дата>, нагрудным знаком «Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Конституции РФ, Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 2 Закона Ставропольского края от 7 декабря 2004 года N 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов», Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░         ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░ «░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» № ░░ <░░░░> ░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░     ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                           ░.░.░░░░░░░░░