Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-881/2012 ~ М-688/2012 от 27.04.2012

... Дело №2-881/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2012 года Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Морозовой Г.В.,

при секретаре Александровой Е.Г.,

с участием прокурора Щедринова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в интересах Челноковой В.П., Решетниковой Г.А. к Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в лице Управления социальной защиты населения о признании права на получение мер социальной поддержки (субсидий) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности по их предоставлению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Железногорск Красноярского края обратился в суд с исками в защиту прав и законных интересов Челноковой В.П., Решетниковой Г.А. к Администрации ЗАТО г.Железногорск в лице Управления социальной защиты населения (далее - УСЗН Администрации ЗАТО г.Железногорск) о признании права на получение мер социальной поддержки (субсидий) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности по их предоставлению.

Свои требования истец мотивирует тем, что Челнокова В.П., Решетникова Г.А. являются педагогическими работниками- пенсионерами, отработавшими свыше 10 лет в сельском дошкольном образовательном учреждении, проживают в сельской местности- в пос. Подгорный ЗАТО г. Железногорск Красноярского края.

Ссылаясь на положения п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», другие нормативные акты,Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2007 г. № 322-О-П, прокурор полагает, что за истцами, как за педагогическими работниками сохраняется право на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением.

Ответчиком незаконно отказано истцам в предоставлении вышеназванных мер социальной поддержки.

Определением Железногорского городского суда от 20 июля 2012 года гражданские дела по искам прокурора ЗАТО Железногорск объединены в одно производство.

Истцы Челнокова В.П., Решетникова Г.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, в своих заявлениях, адресованных суду, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор Щедринов Д.А. поддержал заявленные исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в заявлениях. Пояснил также, что детские образовательные учреждения, в период, когда в них работали истицы, относились к государственным образовательным учреждениям, с 2001-2002г. – были переданы в ведение органов местной власти, стали являться муниципальными образовательными учреждениями. В тот период, когда в них работали истицы (1966 – 1991г.г.), указанные учреждения и не могли являться краевыми государственными или муниципальными образовательными учреждениями, поскольку такого разделения и не существовало. Однако указанное обстоятельство не может являться основанием для лишения истцов мер социальной поддержки.

В судебном заседании представитель ответчикаМилюшина О.В. (полномочия на основании доверенности) исковые требования не признала, сославшись на письменные возражения, согласно которым Челнокова В.П., Решетникова Г.А. не имеют право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением за счет средств бюджета Красноярского края в соответствии с Законом Красноярского края от 10.06.2010 года № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа» (далее – Закон Красноярского края от 10.06.2010 года № 10-4691), поскольку не имеют общего стажа работы в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, так как работали воспитателями ведомственного образовательного учреждения.

Представитель третьего лица –Министерства социальной политики Красноярского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Возражая против иска, третье лицо указывает, что Законом РФ «Об образовании» и Законом Красноярского края от 10.06.2010г. №10-4691 определен закрытый (исчерпывающий) перечень образовательных учреждений (федеральных государственных, образовательных учреждений субъектов РФ, муниципальных образовательных учреждений), педагогическая деятельность в которых дает право на получение мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Право педагогов-пенсионеров образовательных учреждений, находящихся (находившихся) в ведомственной принадлежности предприятий, учреждений и организаций статья 55 Закона «Об образовании» не предусматривает, соответственно, это не регулируется и Законом Красноярского края от 10.06.2010 года № 10-4691. Кроме того, не допускается одновременное предоставление мер социальной поддержки по разным основаниям, а истцы уже получают меры социальной поддержки как ветераны труда.

Представитель третьего лица- Министерства финансов Красноярского края надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Возражая против иска, третье лицо указывает, что до 01.01.2012 года Закон Красноярского края от 10.06.2010 года № 10-4691 предусматривал льготы только для педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности. После принятия Закона Красноярского края от 01.12.2011 г. №13-6597 с 01.01.2012 года предусмотрено предоставление мер социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края, а также указанным работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), общий стаж по основному месту работы которых в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа) составляет не менее 10 лет. Положения о предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, обратной силы не имеют, и не распространяются на правоотношения, возникшие до 01.01.2012 г. Поскольку предоставление льгот педагогическим работникам сельской местности, вышедшим на пенсию до 01.01.2012 г. предусмотрено только федеральными правовыми актами, то источником финансирования их предоставления в период до 01.01.2012 г. является федеральный бюджет. Кроме того, у истцов отсутствует необходимый десятилетний стаж в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных суду документов, пояснений сторон следует, что:

Челнокова В.П. с 01.12.1966г. по 01.03.1977г. и с 24.12.1984г. по 19.04.1992г. работала воспитателем в дошкольном образовательном учреждении – детские ясли №6 Государственного предприятия «Красноярский машиностроительный завод».

Решетникова Г.А. с 16.08.1966г. по 03.08.1970г. и с 04.08.1970г. по 20.02.1992г. работала воспитателем в дошкольных образовательных учреждениях – детские ясли-сад №6, детский сад №24 Государственного предприятия «Красноярский машиностроительный завод».

Истцам (Челноковой В.П., Решетниковой Г.А.) в 1995г. назначена пенсия по старости, в указанные периоды работы и в настоящее время истцы проживали и проживают в п.Подгорный ЗАТО Железногорск Красноярского края.

Согласно Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления ОК 019-95 утвержденного постановлением Госстандрата РФ от 31.07.1995 № 413, поселок Подгорный является поселком городского типа, подчиненным администрации г. Железногорск.

До 01.07.2011 года Челноковой В.П., Решетниковой Г.А.ответчиком предоставлялась льготапо оплате жилой площади с отоплением и освещением как педагогическим работникам, вышедшим на пенсию.

12.01.2012г. – Челнокова В.П., 29.12.2011г. – Решетникова Г.А. - обратились в УСЗН Администрации ЗАТО г. Железногорск с заявлением о предоставлении им мер социальной поддержки (субсидии) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогу- пенсионеру, представив необходимые для этого документы.

Ответами от 23.01.2012 г. руководителя УСЗН Администрации ЗАТО г. Железногорск Челноковой В.П., Решетниковой Г.А. в предоставлении мер социальной поддержки (субсидии) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогу- пенсионеру отказано в связи с отсутствием 10-летнего стажа работы в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях.

Прокурор, полагая данный отказ незаконным, просит суд признать за истцами право на получение мер социальной поддержки (субсидий) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством как педагогу-пенсионеру и обязать УСЗН Администрации ЗАТО г.Железногорск Красноярского края с даты их обращения предоставить меры социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением как педагогическим работникам, проработавшим в сельской местности более 10 лет, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании»(далее – Закон об образовании) педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

На территории Красноярского края меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам в сельской местности установлены Законом Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Согласно ст. ст. 1, 2 Закона Красноярского края от 10.06.2010 №10-4691 настоящий Закон устанавливает размер, порядок и условия предоставления мер социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением (далее - денежные выплаты) педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края. Педагогическим работником является педагогический работник краевого государственного или муниципального образовательного учреждения, работающий и проживающий в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), для которого указанное учреждение является основным местом работы, а также указанный педагогический работник, вышедший на пенсию и проживающий в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), общий стаж по основному месту работы которого в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа) составляет не менее 10 лет.

В соответствии со ст.3 этого же Закона педагогическим работникам предоставляются денежные выплаты в следующих размерах: а) 100 процентов оплаты жилой площади; б) 100 процентов оплаты отопления, в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления по нормам отпуска твердого топлива населению, установленным органами местного самоуправления; в) 100 процентов оплаты освещения исходя из объема электрической энергии, потребленной на освещение жилого помещения, определенного в соответствии с методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, утверждаемой Правительством края.

Оценивая установленные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что истцы имеют право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Так, до 1 января 2005 года педагогические работники, ушедшие на пенсию и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением при наличии установленных законом условий.

Предоставление мер социальной поддержки (льгот) пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г. N 437, от 24 января 1985 г. N 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия в 1992 г. Закона Российской Федерации "Об образовании" (абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона в редакции ФЗ от 13 января 1996 года N 12-ФЗ).

Статьей 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина; социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, не могут противоречить федеральным законам.

Законом РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" устанавливалось, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (абзац третий пункта 5 статьи 55). При этом статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" не устанавливалось, что получение указанных льгот педагогическим работникам связано с формой собственности образовательного учреждения, а в соответствии с пунктом 3 статьи 12этого же Закона действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ дополнил абзац третий пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I "Об образовании", не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 958-О-О, из абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" не следует, что субъект Российской Федерации наделяется полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в томчисле пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

В указанной связи суд полагает несостоятельными и противоречивыми доводы ответчика и третьих лиц о том, что истцы, поскольку работали воспитателями в детских садах, не относящиеся к государственным и муниципальным образовательным учреждениям («в ведомственных детских садах»), не имеют право на предоставление мер социальной поддержки, а равно несостоятельными доводы о том, что указанные меры социальной поддержки должны предоставляться за счет федерального бюджета.

Положения Закона Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4691 не могут рассматриваться как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением в сельской местности пенсионеров - педагогических работников, вышедших на пенсию из ведомственных учреждений и из учреждений, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Красноярского края, и чье право на сохранение жилищно-коммунальных льгот ранее не ставилось законодательными и исполнительными органами Красноярского края под сомнение. К таким лицам относятся и истцы.

Как установлено судом ведомственные дошкольные учреждения, в которых работалиистцы в период с 1966г. по 1992г. согласно действующего в тот период законодательства не могли быть иначе как государственными учреждениями, поскольку отсутствовало разделение на ветви власти (федеральная, муниципальная, краевая), впоследствии указанные учреждения, что не оспаривалось ответчиком были переведены в разряд муниципальных, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджета муниципального образования ЗАТО Железногорск.

Челнокова В.П., Решетникова Г.А. более 10-ти лет (а точнее – с 1966г. по 1992г.г.) являлись педагогическими работниками образовательных учреждений, в полном объеме получали меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг и после выхода на пенсию, как педагогические работники образовательного учреждения, работавшие в сельской местности; отказ в настоящее время в предоставлении указанных мер, мотивирован лишь с тем, что они работали в детских садах, не являющихся краевыми государственными либо муниципальными образовательными учреждениями, иных оснований отказа в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ответчиком не указывается.

Истцам не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки лишь по этим основаниям.

Суд полагает неосновательными и объективно ничем не подтвержденными доводы третьих лиц о том, что, истцы, якобы, претендуют на предоставление им мер социальной поддержки сразу по нескольким основаниям. Получение истцами мер социальной поддержки, предоставляемых им как ветеранам труда, не является основанием для отказа в предоставлениимер социальной поддержки как педагогам-пенсионерам.

Истцы, таким образом, имеют право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг на основании пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", в порядке, установленном законодательными актами субъекта РФ- Законом Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4691 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)".

Согласно ст.5 Закона Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4691 при представлении педагогическим работником документов, указанных в статье 4 настоящего Закона, с 1-го по 15-е число месяца денежные выплаты предоставляются с 1-го числа этого месяца, а при представлении этих документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца. Орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня получения полного комплекта документов, установленных статьей 4 настоящего Закона, принимает решение о предоставлении денежных выплат или об отказе в их предоставлении, рассчитывает размер денежных выплат и доводит соответствующее решение до педагогического работника. Основаниями для отказа в предоставлении денежных выплат являются: а) отсутствие права на получение денежных выплат; б) отсутствие документов, необходимых для получения денежных выплат. Денежные выплаты предоставляются на период работы педагогического работника в краевом государственном или муниципальном образовательном учреждении, за исключением педагогического работника, вышедшего на пенсию и имеющего общий стаж по основному месту работы в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа) не менее 10 лет, которому денежные выплаты предоставляются бессрочно (в случае установления пенсии по инвалидности - на период установления инвалидности).

На основании изложенного суд полагает требования прокурора законными и обоснованными и принимает решение об их удовлетворении, при этом полагает необходимым возложить обязанность на ответчика предоставить меры социальной поддержки истцам с 01.01.2012 г., поскольку они обратилась к ответчику с заявлениями, представив все необходимые документы, 12 января 2012г. – Челнокова В.П., 29.12.2011г. – Решетникова Г.А.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 01 ░░░░░░ 2012░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 10 ░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░ 25 ░░░░ 2012░. ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

...

...