Решение по делу № 12-115/2016 от 09.11.2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Зарайск 22 декабря 2016 года

Федеральный судья Зарайского городского суда Московской области Бирюков А.Л., рассмотрев жалобу №12-115/2016 Генерального директора ООО «Авдеевское» Баранова М.М. на постановление Государственной инспекции труда в Московской области№8 –ПП2016-13/562/990390/80/10 от31.10.2016г. в отношении ООО «Авдеевское», расположенного по адресу: (адрес 1), в отношении которого ведется административное производство по делу, предусмотренное ч. 1ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В отношении ООО «Авдеевское» ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда в Московской области Чаплыгина В.Н. от 20.09.2016года №8–ПП/2016-13/562/990390/80/1 в отношении ООО «Авдеевское» в период с 30.09.2016г. по 10.10.2016г. проведена плановая выездная проверка за соблюдением законодательства о труде в отношении работодателя для защиты прав и интересов работника. 10.10.2016года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области Я.Е.Н. составлен акт проверки от 10.10.2016г. и по выявленным нарушениям предписание об их устранении от 10.10.2016г.

20.10.2016г. составлен протокол №8-ПП/2016-13/562/990390/80/4 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

31.10.2016г. постановлением №8–ПП2016-13/562/990390/80/10 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области Яковлевой Е.Н. ООО «Авдеевское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере --- рублей.

В постановлении №8–ПП2016-13/562/990390/80/10 установлено, что ООО «Авдеевское» являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.10.2016 №8-ПП/2016-13/562/990390/80/4, а именно:

1. А.В.В. не ознакомлена под роспись в личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку о выполняемой работе (нарушение Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2003г. №225 пункт 12 «О трудовых книжках»).

2. Запись о наименовании профессии с указанием квалификации в трудовой книжке А.Е.М. не произведена в соответствии со штатным расписанием ООО «Авдеевское». Изменения и дополнения в штатном расписании ООО «Авдеевское» не доведены до сведения А.Е.М., после чего в ее трудовую книжку на основании приказа (распоряжения) или иного решения работодателя не внесены соответствующие изменения и дополнения (нарушение п. 3.1 главы 3 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10 октября 2003года № 69).

3. В правилах внутреннего трудового распорядка, трудовых договорах работников ООО «Авдеевское» не установлены сроки выплаты заработной платы (нарушение ст. 136 ТК РФ).

Копию указанного постановления 31.10.2016г. получила главный бухгалтер ООО «Авдеевское» К.О.Н., действующая по доверенности №3/09 от 20.10.2016г. Генеральный директор ООО «Авдеевское» М.М. Баранов подал жалобу на указанное постановление, в которой просил изменить постановление №8–ПП2016-13/562/990390/80/10 от31.10.2016г. о назначении административного наказания, вынесенное Государственной инспекцией труда в Московской области в отношении ООО «Авдеевское» и назначить наказание в виде предупреждения.

09.11.2016г. генеральный директор ООО «Авдеевское» М.М. Баранов подал жалобу на указанное постановление, в которой просил изменить постановление №8–ПП2016-13/562/990390/80/10 от31.10.2016г. о назначении административного наказания, вынесенное Государственной инспекцией труда в Московской области в отношении ООО «Авдеевское», в связи с тем, что совершенное ООО «Авдеевское» правонарушение может быть признано малозначительным с учётом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» и назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель ООО «Авдеевское» в судебное заседание не прибыл, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в данном случае не является обязательным, ходатайство об отложении дела представитель ООО «Авдеевское» не заявлял, данных, подтверждающих о невозможности явки представителя ООО «Авдеевское» в судебное заседание, либо свидетельствующих об отсутствии у него возможности воспользоваться правами предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ для обосновании своей позиции по делу в суд не поступило. Суд считает возможным рассмотреть данное дело без его участия, т.к. судом была дана возможность представителю ООО «Авдеевское» участвовать в рассмотрении дела, условия для реализации права на защиту обеспечены.

Свидетель Государственный инспектор труда в Московской области Я.Е.Н. возражала против удовлетворения жалобы, показала, что при указанных в административном протоколе об административном правонарушении обстоятельствах ООО «Авдеевское» совершило административное правонарушение, за что было подвергнуто штрафу, поскольку на момент вынесения штрафа было достаточно доказательств для привлечения ООО «Авдеевское» к административной ответственности, считает, что назначенное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Свидетель П.О.М. возражала против удовлетворения жалобы, показала, что при указанных в административном протоколе об административном правонарушении обстоятельствах ООО «Авдеевское» совершило административное правонарушение, за что было подвергнуто штрафу, поскольку на момент вынесения штрафа было достаточно доказательств для привлечения ООО «Авдеевское» к административной ответственности, считает, что назначенное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав свидетеля Я.Е.Н., свидетеля П.О.М. судья приходит к следующему:

Согласностатье 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениямистатьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ответственность по части 1 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 1статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушенияхнарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 апреля 2003г. №225 пункт 12 «О трудовых книжках» (вместе с "Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей"): С каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обязан ознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку.

В соответствии с Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек" в графе 3 трудовой книжки делается запись о принятии или назначении в структурное подразделение организации с указанием его конкретного наименования (если условие о работе в конкретном структурном подразделении включено в трудовой договор в качестве существенного), наименования должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации, а в графу 4 заносятся дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому работник принят на работу. Записи о наименовании должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации производятся, как правило, в соответствии со штатным расписанием организации. В случае, если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, предусмотренным соответствующими квалификационными справочниками.

Изменения и дополнения, внесенные в установленном порядке в квалификационные справочники, штатное расписание организации, доводятся до сведения работников, после чего в их трудовые книжки на основании приказа (распоряжения) или иного решения работодателя вносятся соответствующие изменения и дополнения.

В соответствии с положениями ст. 136 Трудового кодекса РФ:

- Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

В судебном заседании представитель ООО «Авдеевское» не оспаривая факта нарушении норм трудового законодательства ООО «Авдеевское», указанных в протоколе №8-ПП/2016-13/562/990390/80/4 об административном правонарушении считает, что оно может быть признано малозначительным правонарушением.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной должностными лицами Государственной инспекции труда в Московской области, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях непосредственно выявлено, что ООО «Авдеевское», являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно: 1. А.В.В. не ознакомлена под роспись в личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку о выполняемой работе (нарушение Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2003г. №225 пункт 12 «О трудовых книжках»).

2. Запись о наименовании профессии с указанием квалификации в трудовой книжке А.Е.М. не произведена в соответствии со штатным расписанием ООО «Авдеевское». Изменения и дополнения в штатном расписании ООО «Авдеевское» не доведены до сведения А.Е.М., после чего в ее трудовую книжку на основании приказа (распоряжения) или иного решения работодателя не внесены соответствующие изменения и дополнения (нарушение п. 3.1 главы 3 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10 октября 2003года № 69).

3. В правилах внутреннего трудового распорядка, трудовых договорах работников ООО «Авдеевское» не установлены сроки выплаты заработной платы (нарушение ст. 136 ТК РФ).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №8-ПП/2016-13/562/990390/80/2 от 10.10.2016г.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Государственной инспекции труда в Московской области в отношении ООО «Авдеевское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение трудового законодательства подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки №8-ПП/2016-13/562/990390/80/2 от 10.10.2016г., предписанием №8-ПП/2016-13/562/990390/80/3 от10.10.2016г., протоколом по делу об административном правонарушении №8–ПП2016-13/562/990390/80/4 от 20.10.2016г. и иными материалами дела.

Таким образом, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях действия ООО «Авдеевское» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с частью 2статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Рассматривая доводы представителя ООО «Авдеевское» о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания правонарушения, вмененного ООО «Авдеевское» малозначительным.

Однако при указанных выше обстоятельствах суд считает, что наказание в виде административного штрафа в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должна быть заменена на предупреждение, т.к. указанное правонарушение ООО «Авдеевское», являющееся юридическим лицом совершило впервые, данное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, по делу нет причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в соответствии со ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы свидетелей о том, что в будущем могла возникнуть угроза жизни и здоровью людей, суд не может признать достоверными, полными, т.к. они не обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясьст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда в Московской области№8 –ПП 2016-13/562/990390/80/10 от31.10.2016г., вынесенное в отношении ООО «Авдеевское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить и назначить по ст. 5.27 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наказание в виде – предупреждения. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд Московской области в течение 10 суток с момента получения копии настоящего решения.

Копию решения направить ООО «Авдеевское», в отношении которого было вынесено постановление и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении - в Государственную инспекцию труда в Московской области государственному инспектору Я.Е.Н.

Федеральный судья Бирюков А.Л.