Решение от 15.02.2017 по делу № 12-12/2017 (12-183/2016;) от 22.12.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года	г. Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Лавренченко Т.А., рассмотрев в Георгиевском городском суде жалобу

Общества с ограниченной ответственностью "Домашние деньги", ИНН 7714699186, ОГРН 5077746931328,юридический адрес: <адрес> строение 1,

на постановление административной комиссии города Георгиевска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае",

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии г.Георгиевска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Домашние деньги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", выразившегося в размещении рекламного объявления в неустановленном месте, а именно на автобусной остановке по <адрес> в <адрес>, в нарушение п.22.6 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Георгиевске, утвержденных решением Думы г.Георгиевска от 29 марта 2006 года №492-48, в соответствии с которым категорически запрещается вывешивание частных объявлений на фасадах зданий, павильонов остановок автотранспорта, таксофонах, заборах и других, не предназначенных для этих целей местах, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не соглашаясь с постановлением, ООО «Домашние деньги» подало жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование требований жалобы ООО "Домашние деньги» сослалось на то, что причастность Общества к совершению данного административного правонарушения (расклеивание объявлений) не доказана. Общество не распространяет какую-либо информацию путем расклейки объявлений в неустановленных местах, в том числе на остановке по <адрес>. Вся деятельность по распространению информации осуществляется исключительно в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Лицо, осуществившее неправомерное размещение объявлений, не установлено, не задержано и не опрошено, причинно-следственная связь между действиями ООО «Домашние деньги» и размещением указанных объявлений отсутствует. В материалах дела отсутствует протокол осмотра территории, предусматривающий совершение определенных процессуальных действий со стороны административного органа при привлечении ООО «Домашние деньги» к административной ответственности, и подтверждающий событие административного правонарушения, что является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Также не установлено время совершения правонарушения. Из представленных фотографий не усматривается ни место, ни время совершения административного правонарушения, ни лицо, разместившее рекламные объявления. В оспариваемом постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 часов должностным лицом – ведущим специалистом УЖКХ администрации г.Георгиевска, зафиксирован факт нарушения правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Георгиевске. Полагает, что таким образом административный орган делает вывод о том, что датой совершения административного правонарушения является дата обнаружения должностным лицом факта нарушения правил благоустройства, что, согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, устанавливается только при нарушениях, носящих длящийся характер. Характер вменяемых ООО «Домашние деньги» нарушений, явившихся основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.4.1 Закона СК №20-кз, не позволяет сделать вывод о том, что они носят длящийся характер, поскольку нарушения якобы были допущены в момент размещения (расклейки) объявлений в неустановленных местах. Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.1 Закона СК, является оконченным и выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Таким образом, административным органом неверно установлено время совершения и характер правонарушения, а ссылка в обжалуемом постановлении на время обнаружения правонарушения несостоятельна и противоречит нормам, действующего законодательством. Соответственно, протоколом об административном правонарушении также неверно установлено время совершения правонарушения, что должно было являться основанием для возвращения дела должностному лицу, составившему протокол, в порядке, предусмотренном п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ. Кроме того, протокол об административном правонарушении не соответствует по форме действующему законодательству, так как в нем отсутствуют сведения, прямо указанные в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, а потому он не может быть признан допустимым доказательством. ООО «Домашние деньги» не является субъектом спорного правонарушения, и соответственно не должно и не может нести ответственность за действия третьих лиц, так как договоров на размещение каких-либо объявлений, листовок на территории г.Георгиевска оно не с кем не заключало. Более того, о составлении протокола об административном правонарушении ООО «Домашние деньги» не было извещено надлежащим образом. О том, что Обществу вменяется административное правонарушение, стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ, когда в адрес Общества поступила повестка о рассмотрении административного материала.

Для рассмотрения жалобы ООО "Домашние деньги", будучи надлежащим образом уведомленным, в Георгиевский городской суд своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляло. Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО «Домашние деньги».

Исследовав материалы административного дела, проверив законность и обоснованность постановления, суд считает жалобу ООО "Домашние деньги" подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. При этом суд, в силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно требованиям ч.1 и ч.2 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.1. КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Фактические обстоятельства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В силу ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.4.1 Закона Ставропольского края №20-кз, невыполнение правил благоустройства населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов должностным лицом - ведущим специалистом УЖКХ администрации г.Георгиевска зафиксирован факт нарушения юридическим лицом ООО "Домашние деньги" пункта 22.6 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Георгиевске, утвержденных решением Думы города Георгиевска от 29 марта 2006 года №492-48, выразившегося в размещении рекламного объявления в неустановленном месте, а именно на автобусной остановке по <адрес> в <адрес>.

Основанием для этого явилось непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, зафиксированное фотоматериалом.

По факту выявленных нарушений должностным лицом - ведущим специалистом управления ЖКХ администрации города Георгиевска Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО "Домашние деньги".

На заседании административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения административного материала вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо ООО «Домашние деньги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в действующей редакции), в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Из содержания протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Домашние деньги», составленного ДД.ММ.ГГГГ, и уведомления о времени и месте составления протокола, следует, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Домашние деньги» направлено вместе с уведомлением о необходимости явиться для составления протокола законному представителю ООО «Домашние деньги» - генеральному директору ФИО1 заказным письмом с простым уведомлением по адресу: <адрес>, стр.1.

Однако данное обстоятельство опровергается иными материалами дела об административном правонарушении, из которого усматривается, что Управлением ЖКХ администрации г.Георгиевска о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещался некий ФИО2 по адресу: <адрес>, переулок Монетчиковский 5-й, <адрес>.

Более того, сведения о том, что извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Домашние деньги» административной комиссией г.Георгиевска Ставропольского края на момент заседания комиссии – ДД.ММ.ГГГГ было вручено представителю ООО «Домашние деньги» отсутствуют, поскольку из отчета об отслеживании отправления, сформированного официальным сайтом Почты России ДД.ММ.ГГГГ, следует, что данное почтовое отправление ожидает адресата в месте вручения.

Изложенное свидетельствует о том, что все производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Домашние деньги» осуществлялось в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и без его надлежащего уведомления, чем нарушено его право на защиту.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, учитывая, что административным органом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, постановление административной комиссии города Георгиевска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года №20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае, в отношении ООО «Домашние деньги» подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым, не возвращая дело на новое рассмотрение в уполномоченный орган, производство по нему прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░.4.1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2008 ░░░░ №20-░░ "░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░" ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░ ░░░░░░"- ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.