Судебный акт #1 () по делу № 33-3772/2020 от 21.09.2020

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Кузнецова М.С. Дело № 33-3772/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск 20 октября 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Федоровой Л.Г.

судей Фоминой В.А., Трифоновой Т.П.

при секретаре Абросимовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-2-191/2020 по апелляционной жалобе Ковригиной Галины Владимировны на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 14 августа 2020 года, по которому постановлено:

В удовлетворении исковых требований Ковригиной Галины Владимировны к Агентству по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, областному государственному казённому учреждению «Кадровый центр Ульяновской области» о признании недействительным отказа от предложения по профессиональному обучению, обязании предложить ей досрочный выход на пенсию отказать.

Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Ковригина Г.В. обратилась в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с иском к Агентству по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области, филиалу областного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» в Тереньгульском районе (далее – ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в Тереньгульском районе) о признании недействительным отказа от предложения по профессиональному обучению, обязании предложить ей досрочный выход на пенсию.

В обоснование исковых требований указала, что 31.08.2018 она была уволена из *** г. Тольятти по сокращению штатов по п.2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. С 12.09.2018 она состоит на учёте в качестве безработной в органах службы занятости (ОГКУ «Кадровый Центр Ульяновской области», филиал в Тереньгульском районе). Она соответствует критериям для направления предложения от центра занятости о назначении досрочной пенсии по старости, так как у нее 20 лет страхового стажа, она сокращена, зарегистрирована безработной, у центра занятости нет возможности найти для нее работу в соответствии с ее квалификацией и здоровьем по месту жительства (с. Елшанка). Дата её рождения - ***.1965, в 2018 году до пенсии по старости ей оставалось 1,5 года. Кроме того, в 2008 году ей была выведена *** не оформлена, о чем она сообщила в центр занятости, просила рассмотреть ее случай в индивидуальном порядке и сделать предложение о досрочной пенсии. До 2019 года она по объективным причинам предложения не получила.

В 2019 году возраст выхода на пенсию подняли, центр занятости обещал дать предложение на досрочную пенсию по наступлению нового срока, дающего право на досрочную пенсию с 12.11.2019, однако, предложений о досрочной пенсии не поступало. На её обращение в пенсионный орган с просьбой рассмотреть ее ситуацию в частном порядке и отпустить ее на досрочную пенсию был дан ответ, что ее кандидатура будет представлена на рассмотрение комиссии Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовым ресурсам, как только центр занятости в р.п.Тереньга направит в Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовым ресурсам ходатайство о направлении ее на досрочную пенсию.

В ноябре, декабре 2019 года таких предложений не поступало. 18.12.2019 ей специалистом центра было выдано предложение о предоставлении государственной услуги по профессиональному обучению и было рекомендовано отказаться по состоянию здоровья. Она не согласилась с переобучением по состоянию здоровья, так как ее диагноз не совместим ни с одним видом деятельности. Отсутствие у нее возможности переобучения по состоянию здоровья в регистре получателей государственной услуги по профессиональному обучению зафиксировали как отказ, что стало основанием для отказа в предложении о назначении досрочной пенсии.

Считает незаконным решение оставить без рассмотрения ходатайство филиала ОГКУ «Кадровый Центр Ульяновской области» о рассмотрении ее кандидатуры в марте 2020 года на заседании комиссии Агентства по выдаче заключений о назначении пенсий безработным гражданам на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, из-за несоответствия ее одному из критериев, что влечёт незаконный отказ в предложении досрочной пенсии.

Просила признать ее отказ от предложения по профессиональному переобучению с целью получения иной профессии, востребованной по месту жительства в с. Елшанка Тереньгульского района по состоянию здоровья, недействительным, обязать Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области предложить ей - Ковригиной Г.В., ***.1965 года рождения, проживающей по адресу: ***, досрочную трудовую пенсию.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное), в качестве соответчика - ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области», исключен из числа соответчиков филиал ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в Тереньгульском районе.

Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Ковригина Г.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом неверно установлены обстоятельства дела. Считает необоснованным вывод суда о том, что подписанное ею несогласие с переобучением по состоянию здоровья было сделано без какого либо давления, поскольку при подписании указанного документа, она была введена в заблуждение и не осознавала смысла государственной услуги по переобучению. Она была уверена, что подписывает не согласие с переобучением на специальность охранника, что не подходит по состоянию её здоровья. Указывает, что неоформленная ею *** не отменяет её диагноза и не является показателем трудоспособности по данным направлениям переобучения. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, полагает, что специалист Центра занятости обязана была её проинформировать о предлагаемой государственной услуге по обучению. Считает, что предложение о досрочной пенсии является обязанностью службы занятости.

В возражениях на апелляционную жалобу Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в Тереньгульском районе выражает несогласие с её доводами, считает решение суда законным, не подлежащим отмене.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ковригина Г.В., ***.1965 года рождения, с 2014 года зарегистрирована по адресу: ***.

31.08.2018 истица была уволена с должности менеджера по качеству ***» в связи с сокращением численности штата работников.

12.09.2018 Ковригина Г.В. обратилась в филиал ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в Тереньгульском районе за содействием в трудоустройстве, 21.09.2018 ввиду отсутствия вариантов подходящей работы была поставлена на учет в качестве безработной. По сведениям центра занятости за период безработицы ей выплачивалось пособие.

После наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, назначаемую досрочно, Ковригиной Г.В. были представлены в центр занятости документы, необходимые для направления предложения о ее досрочном выходе на пенсию.

04.12.2019 ведущим инспектором центра занятости П*** В.И. было предложено Ковригиной Г.В. предоставить ей государственную услугу по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание финансовой помощи при оформлении документов, с чем истец не согласилась, мотивировав отказ тем, что в деревне она не может быть самозанятой, так как она инженер-конструктор, работать на сельскохозяйственном предприятии ей не позволяет здоровье.

18.12.2019 при очередной перерегистрации ведущим инспектором центра занятости П*** В.И. было предложено Ковригиной Г.В. предоставить ей государственную услугу по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, включая обучение в другой местности, с чем истец также не согласилась, сославшись на состояние здоровья.

12.02.2020 руководителем филиала ОГКУ «Центр занятости Ульяновской области» в Тереньгульском районе было направлено в Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области предложение по направлению безработной Ковригиной Г.В. на досрочную пенсию.

12.03.2020 проведено заседание комиссии Агентства по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области по выдаче заключений о назначении пенсии безработным гражданам на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

В ходе данного заседания было рассмотрено ходатайство филиала ОГКУ КЦ Ульяновской области в Тереньгульском районе о направлении на досрочную пенсию безработной Ковригиной Г.В., принято решение оставить ходатайство без рассмотрения по существу в связи с несоответствием ее кандидатуры критерию, установленному подпунктом 5 пункта 155 раздела 5 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.02.2019 № 116н.

Отказ в принятии решения о досрочном выходе на пенсию истицы связан с наличием со стороны Ковригиной Г.В. отказа от обучения по направлению органов службы занятости.

Не согласившись с данным отказом, Ковригина Г.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что законных оснований для выдачи предложения о досрочном назначении пенсии Ковригиной Г.В. у службы занятости не имелось.

Кроме того, суд первой инстанции учитывал, что предложение органа занятости населения о назначении пенсии является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности и░░ ░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 32 ░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 2 ░░. 32 ░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 22.02.2019 № 116░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 5 ░░░░░░ 155 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░*** ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░. ░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 41 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: