Судебный акт #1 (Приговор) по делу № 1-211/2019 от 20.05.2019

    Дело №1-211/2019

        ПРИГОВОР

        Именем Российской Федерации

    04 июля 2019 года                                       п.Емельяново

    Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

    председательствующего – судьи Сарайчиковой И.В.,

    с участием государственного обвинителя - старшего помощника прокурора Емельяновского района Красноярского края Якушевой А.А.,

    подсудимой Юрковой Е.А.,

    защитника – адвоката Шиловой Л.Р. (удостоверение №1660, ордер от 27.06.2019),

    при секретаре Золотовой Н.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в особом порядке судебного производства уголовное дело в отношении

ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ФИО1 <адрес>, гражданки РФ, с высшим образованием, состоящей в браке, несовершеннолетних детей не имеющей, находящейся на пенсии, работающей начальником отдела МКУ «Центр обеспечения деятельности муниципальных учреждений Емельяновского района и органов местного самоуправления Емельяновского района», невоеннообязанной, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, не судимой, осужденной:

    1) приговором Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.159 УК РФ к 4 годам лишения свободы со штрафом в размере 500 000 рублей, с применением ст.73 УК РФ условно, с испытательным сроком 4 года;

    находящейся на подписке о невыезде и надлежащем поведении,

    - обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ,

    установил:

ФИО2, являясь должностным лицом, совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, при следующих обстоятельствах:

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с ч.2 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с ч.2 ст.214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с основными принципами земельного законодательства, а именно п.11 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, осуществляется сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с ч.1 ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии со ст.31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо имеют право на предоставление земельного участка для строительства, на основании поданного заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с п.6 ст.31 Земельного Кодекса РФ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта завершается принятием исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Решением главы Емельяновского района Красноярского края - председателем районного совета депутатов №Р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность главы администрации Емельяновского района Красноярского края.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 администрацией Емельяновского района Красноярского края заключен контракт, в соответствии с которым ФИО2 обязана осуществлять общее руководство деятельностью администрации района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации района, принимать решения о предоставлении и изъятии земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ между Главой Емельяновского района Красноярского края и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к контракту от ДД.ММ.ГГГГ, согласно ч.1 соглашения, на основании решения Емельяновского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №Р «О внесении изменений и дополнений в Устав ФИО1 <адрес>», по тексту контракта слова «глава администрации района», заменены словами «руководитель администрации района», остальные условия контракта остались неизменными.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения исполняющего обязанности главы Емельяновского Красноярского края - председателя районного Совета депутатов №«к» исполнение полномочий руководителя администрации Емельяновского района Красноярского края ФИО2 досрочно прекращено с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Главы Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО2 принята на должность исполняющего обязанности заместителя ФИО1 <адрес> по финансовым и экономическим вопросам, после чего ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Емельяновского района Красноярского края и ФИО2 заключен трудовой договор, согласно которому ФИО2 принята на муниципальную службу на должность исполняющего обязанности заместителя Главы района по финансовым и экономическим вопросам в соответствии с должностной инструкцией.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № в трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО2 и администрацией ФИО1 <адрес>, внесены изменения, в соответствии с которыми в п. 1.4 раздела 1 трудового договора словосочетание «исполняющего обязанности» исключено.

Распоряжением Главы Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО2 назначена на должность первого заместителя Главы Емельяновского района Красноярского края по финансовым и экономическим вопросам.

В соответствии с п.1.5 должностной инструкции первого заместителя Главы района по финансовым и экономическим вопросам, утвержденной ФИО1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - должностная инструкция), данная должность соответствует группе должностей - высшей муниципальной должности муниципальной службы. При этом, в соответствии с п.1.7 должностной инструкции перечень подчиненных должностей и структурных подразделений ФИО2 соответствует структуре Администрации ФИО1 <адрес>. Кроме того, согласно п.п.3.1-3.13 должностной инструкции, в круг должностных обязанностей ФИО2 входит осуществление обеспечения проведения единой финансовой, бюджетной и плановой политики, контроля за соблюдением финансовой дисциплины муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями.

Таким образом, ФИО2 является должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В период времени до ДД.ММ.ГГГГ, более точное время и место не установлено, индивидуальный предприниматель Потерпевший №1, действуя через представителя по доверенности ФИО6, подготовил заявление на имя главы администрации Емельяновского района Красноярского края о подготовке и предварительном согласовании местоположения земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, с. Дрокино, юго - восточнее земельного участка с кадастровым номером № для расположения склада под хранение деревянных изделий и пиломатериала, которое впоследствии было подано представителем ФИО6 в администрацию Емельяновского района Красноярского края, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за номером вх. №.

В период времени до ДД.ММ.ГГГГ, более точное время и место не установлено, индивидуальный предприниматель Потерпевший №1 действуя через представителя по доверенности ФИО6 подготовил заявление на имя главы Емельяновского района Красноярского края по ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о подготовке и предварительном согласовании местоположения земельного участка в с. Дрокино Емельяновского района согласно схеме расположения земельного участка для расположения склада под хранение деревянных изделий и пиломатериалов, об оформлении предварительного акта выбора земельного участка, утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о возможности предоставления истребуемого Потерпевший №1 земельного участка.

В период времени до ДД.ММ.ГГГГ, более точное время и место не установлено, индивидуальный предприниматель Потерпевший №1, действуя через представителя по доверенности ФИО6, подготовил заявление на имя Главы администрации Емельяновского района Красноярского края о повторном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в с. Дрокино Емельяновского района Красноярского края, о подготовке предварительного акта выбора земельного участка с учетом ответа администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, которое через представителя Потерпевший №1 – ФИО6 было направлено в Администрацию Емельяновского района Красноярского края, зарегистрировано вх. №.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» администрации Емельяновского района Красноярского края в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило Потерпевший №1, что земельный участок подлежит выставлению на торги, в связи с наличием нескольких заявлений на испрашиваемый земельный участок.

В период времени до ДД.ММ.ГГГГ, более точное время и место не установлено, индивидуальный предприниматель Потерпевший №1, действуя через представителя по доверенности ФИО6, подготовил исковое заявление о признании действий муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» по отказу в осуществлении и проведении процедуры предварительного выбора земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными. После чего ФИО6 указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ было подано в Арбитражный суд Красноярского края.

В июле 2015 года, более точное время и место не установлено, у ФИО2, располагающей информацией о рассмотрении Арбитражным судом Красноярского края иска Потерпевший №1 о признании действий (бездействий) муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» по отказу в осуществлении и проведении процедуры предварительного выбора земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, испрашиваемом Потерпевший №1 земельном участке, имеющей заинтересованность в создании наиболее выгодных, благоприятных условий проведения финансовой политики Емельяновского района Красноярского края, выразившуюся в предоставлении земельного участка для последующего строительства предприятия индивидуальным предпринимателем ФИО7, ранее осуществляющей производственную деятельность на территории Емельяновского района Красноярского края, осведомленная в силу занимаемой должности о положениях ст.31 Земельного кодекса РФ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которыми предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта завершается принятием исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, возник преступный умысел, направленный на незаконное согласование земельного участка ФИО7, то есть превышение своих должностных полномочий.

Реализуя преступный умысел, направленный на выделение земельного участка ФИО7, ФИО2, в неустановленное следствием время, в неустановленном месте, осознавая общественную опасность и противоправность своих действий, предвидя и желая наступления общественно опасных последствий в виде нарушения законных прав и интересов Потерпевший №1, в нарушение положений Земельного кодекса РФ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ), с целью создания наиболее выгодных, благоприятных условий проведения финансовой политики Емельяновского района Красноярского края, подрывая авторитет органов местного самоуправления, в нарушение законных интересов Потерпевший №1, дала указание руководителю муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации ФИО1 <адрес>» ФИО8 о подготовке документов на имя предпринимателя ФИО7, с указанием в данных документах не соответствующих действительности дат, а именно: заявление на имя руководителя администрации ФИО1 <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании и подготовки акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №», акта выбора и обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане от ДД.ММ.ГГГГ, являющихся основанием для вынесения постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером № ранее истребуемом Потерпевший №1

В период времени с июля 2015 года по декабрь 2015 года, более точное время и место не установлено, руководителем муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации ФИО1 <адрес>» ФИО8, даны указания находящейся в его подчинении ФИО9 о подготовке документации на имя предпринимателя ФИО7, подготовлены документы, с указанием не соответствующих действительности дат, а именно: акт выбора и обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане от ДД.ММ.ГГГГ, являющихся основанием для вынесения постановления «О предварительном согласовании места размещения объекта расположенном на земельном участке».

После чего, в декабре 2015 года, более точная время и место не установлено, ФИО2, занимая должность первого заместителя ФИО1 <адрес> по финансовым и экономическим вопросам, то есть, не обладая полномочиями должностного лица, наделенного правом подписания служебных документов от имени руководителя администрации ФИО1 <адрес>, явно выходя за пределы своих полномочий, осознавая общественную опасность и противоправность своих действий, предвидя и желая наступления общественно опасных последствий в виде нарушения законных прав и интересов Потерпевший №1, подрывая авторитет органов местного самоуправления, дала руководителю муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации ФИО1 <адрес>» ФИО8 ФИО1 о подготовке постановления «О предварительном согласовании места размещения объекта - производственного предприятия на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером № ФИО7, с указанием в нем не соответствующих действительности даты и должности.

После чего, в декабре 2015 года, более точная время и место не установлено, ФИО8 даны указания находящейся в его подчинении ФИО9 о подготовке постановления от ДД.ММ.ГГГГ №а «О предварительном согласовании места размещения объекта - производственного предприятия на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером № ФИО7».

Продолжая реализацию своего преступного умысла ФИО2, в период декабря 2015 года, более точное время и место не установлено, достоверно зная, о том, что на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером № претендует индивидуальный предприниматель Потерпевший №1, ранее подавший пакет документации о предварительном согласовании указанного земельного участка, в соответствии с положениями ст.31 Земельного кодекса РФ, с целью создания наиболее выгодных, благоприятных условий проведения финансовой политики ФИО1 <адрес>, осознавая общественную опасность и противоправность своих действий, предвидя и желая наступления общественно опасных последствий в виде нарушения законных прав и интересов Потерпевший №1, подрывая авторитет органов местного самоуправления, подписала постановление от ДД.ММ.ГГГГ №а «О предварительном согласовании места размещения объекта - производственного предприятия на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером № ФИО7».

ДД.ММ.ГГГГ руководитель муниципального казенного учреждения «Юридическое управление администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО10, представляя интересы администрации Емельяновского района Красноярского края, в ходе процесса в Арбитражном суде Красноярского края по иску Потерпевший №1, предоставила заведомо подложные документы на имя ФИО7: заявление на имя руководителя администрации Емельяновского района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании и подготовки акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №», акт выбора и обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, схему расположения земельного участка на кадастровом плане от ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №а «О предварительном согласовании места размещения объекта - производственного предприятия на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №».

На основании вышеуказанных документов, ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Красноярского края вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований Потерпевший №1, в связи с предоставлением администрацией Емельяновского района Красноярского края документации, подтверждающей факт предварительного согласования места размещения объекта – производственного предприятия на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, ФИО7

Своими преступными действиями, ФИО2 имея личную заинтересованность в создании наиболее выгодных, благоприятных условий проведения финансовой политики ФИО1 <адрес>, подрывая авторитет органов местного самоуправления, нарушила охраняемые законом интересы гражданина Потерпевший №1 - право на предоставление земельного участка для строительства, на основании ранее поданного заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в нарушение установленных норм Конституции РФ, Земельного кодекса РФ.

В ходе ознакомления с материалами уголовного дела ФИО2 было заявлено ходатайство о рассмотрении уголовного дела в суде в соответствии со ст.314 УПК РФ, то есть в особом порядке.

    В судебном заседании подсудимая ФИО2 вину по предъявленному обвинению признала в полном объеме, в содеянном раскаялась, поддержала свое ходатайство о рассмотрении дела в особом порядке, пояснила, что данное ходатайство заявлено добровольно, после консультации с защитником, она осознает характер и последствия заявленного ходатайства, последствия рассмотрения дела в особом порядке, в том числе, о пределах обжалования приговора.

Государственный обвинитель, защитник подсудимой не возражали против рассмотрения дела в особом порядке.

Потерпевший Потерпевший №1 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о его согласии на рассмотрение дела в особом порядке.

Суд, выслушав мнение участников процесса, приходит к выводу, что ходатайство об особом порядке судебного разбирательства подсудимой ФИО2 заявлено добровольно, после консультации с защитником, подсудимая осознает последствия постановления приговора без проведения судебного разбирательства, а обвинение, с которым она согласилась, обоснованно и подтверждается собранными по уголовному делу доказательствами.

    Оценивая психическое состояние ФИО2, суд учитывает наличие у подсудимой логического мышления, активный речевой контакт, адекватное поведение в ходе всего судебного следствия, правильное восприятие окружающей обстановки, и признает подсудимую вменяемой в отношении инкриминируемого ей деяния и подлежащей уголовной ответственности за содеянное.

Суд находит вину подсудимой ФИО2 доказанной и квалифицирует ее действия по ч.1 ст.286 УК РФ, как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан. Квалифицирующий признак существенное нарушение охраняемых законом интересов государства подлежит исключению, как излишне вмененный, поскольку из предъявленного обвинения не следует, что ФИО2 были нарушены какие-либо охраняемые законом интересы государства, установлено, что в результате ее действий были нарушены только охраняемые законом права и интересы гражданина Потерпевший №1, его право на предоставление земельного участка.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, относящегося к категории средней тяжести, данные о личности виновной, которая не судима, имеет постоянное место жительства и регистрации, трудоустроена, на учетах у психиатра и нарколога не состоит, характеризуется по месту жительства удовлетворительно, по месту работы положительно, имеет заболевание, имеет на иждивении и осуществляет уход за матерью, являющейся инвалидом первой группы, также суд учитывает обстоятельства, смягчающие наказание, и влияние назначенного наказания на исправление осужденной и условия жизни ее семьи.

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание подсудимой ФИО2 в соответствии с ч.1, ч.2 ст.61 УК РФ, суд учитывает активное способствование раскрытию и расследованию преступления, выразившееся в даче признательных показаний в ходе допросов, полное признание вины и раскаяние в содеянном, положительную характеристику, состояние ее здоровья, наличие на иждивении и осуществление ухода за близким родственником, являющимся инвалидом первой группы.

Обстоятельств, отягчающих наказание подсудимой ФИО2 в соответствии с ч.1 ст.63 УК РФ, не установлено.

С учетом фактических обстоятельств совершенного преступления и степени его общественной опасности суд не находит оснований для изменения в соответствии с ч.6 ст.15 УК РФ категории преступления на менее тяжкую. Оснований для применения ст.64 УК РФ суд также не находит, поскольку исключительные обстоятельства по делу не установлены.

Учитывая в совокупности обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного преступления, данные о личности подсудимой, наличие совокупности вышеприведенных смягчающих наказание обстоятельств, и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначить ФИО2 наказание в виде лишения права занимать определенные должности, а именно: должности на государственной службе и службе в органах местного самоуправления, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий, что, по мнению суда, будет в полной мере способствовать достижению целей наказания, направленных на исправление виновной и предупреждение совершения ею новых преступлений. Приговор Емельяновского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ подлежит самостоятельному исполнению, поскольку преступление было совершено до его постановления.

При разрешении вопроса о судьбе вещественных доказательств суд руководствуется ст.ст.81, 82 УПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.307-309, 316 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

Признать ФИО2 виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, и назначить ей наказание в виде лишения права занимать должности на государственной службе и службе в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий, на срок 3 (три) года.

Приговор ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнять самостоятельно.

До вступления приговора в законную силу меру пресечения в отношении ФИО2 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении – оставить без изменения.

По вступлению приговора в законную силу вещественные доказательства: хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств СО по Емельяновскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю: акт выбора и обследования земельного участка для строительства от ДД.ММ.ГГГГ, постановление №а от 26.02.20015, лист согласования, журналы ведения входящей документации: журнал - «АРХИТЕКТУРА журнал регистрации входящих документов №.», журнал - АРХИТЕКТУРА журнал регистрации входящих документов №.»; системный блок «Velton» с инвентаризационным номером № - возвратить по принадлежности; CD-R диски № и № от ДД.ММ.ГГГГ – уничтожить.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края, с подачей жалобы или представления в течение 10 суток со дня постановления приговора. Осужденная вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, о чем необходимо указать в апелляционной жалобе.

                        Председательствующий             И.В. Сарайчикова