Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-132/2015 ~ М-67/2015 от 13.02.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2015г.

г. Нефтегорск

Нефтегорский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего Баймишева М.С.,

при секретаре Макаровой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-132/2015 по иску Кучеровой М.И., Дубасовой Т.П. и Дубасова С.В. к Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области об оспаривании решения межведомственной комиссии и переводе жилых помещений в нежилое с сохранением в перепланированном и переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

    Истцы Кучерова М.И., Дубасова Т.П. и Дубасов С.В. обратились в суд с исковым заявлением, в котором, с учетом частичного отказа от иска и уточнения требований, просят признать незаконным решение межведомственной комиссии Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области от 10 марта 2015 года об отказе в согласовании самовольно произведенного переустройства и перепланировки с последующим объединением жилых помещений № и жилых помещений № расположенных по адресу: <адрес>, и обязать Администрацию городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области перевести жилые помещения № по <адрес> нежилые и сохранить в перепланированном и переустроенном состоянии нежилое помещение общей площадью 307,7 кв.м.

В обоснование иска истцы указали, что они являются собственниками квартир, расположенных по адресу: <адрес>, квартиры №. Постановлениями Администрации городского поселения Нефтегорск от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о переводе квартир № в нежилое помещение с проведением работ по перепланировке и переустройству в соответствии с проектом, разработанным ПК «У». После выполнения работ по перепланировке и переустройству в феврале 2011 года на основании постановления ответчика от ДД.ММ.ГГГГ была создана комиссия по приемке выполненных работ. После осмотра помещений ДД.ММ.ГГГГ акт приемки выполненных работ не был согласован директором МУП «Управляющая Компания» и представителем Администрации городского поселения Нефтегорск. Решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 12 апреля 2012 года о возложении обязанности на указанных лиц по согласованию акта приемочной комиссии было отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 21 июня 2012 года и постановлено новое решение об отказе в иске. Основанием для принятия данного решения послужило то, что решение по итогам работы комиссии органом местного самоуправления не принималось. Считают, что указанным апелляционным определением преюдициально установлен факт того, что ими выполнена перепланировка и переустройство жилых помещений, но не реконструкция. Решением председателя межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ им отказано в согласовании самовольно произведенного переустройства и перепланировки с последующим объединением квартир № и квартир №, расположенных по адресу: <адрес>, на основании п.1 ст. 27 ЖК РФ. Считают данное решение незаконным, являющимся злоупотреблением права и препятствующим в реализации полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащего им недвижимого имущества.

В судебном заседании истцы Дубасов С.В., Дубасова Т.П., Кучерова М.И. и их представитель П. иск поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрацию городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, Е. иск не признала.

Представитель третьего лица - межведомственной комиссии Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы настоящего дела и принятых на обозрение гражданских дел по иску Дубасова С.В., Дубасовой Т.П. и Кучеровой М.И. к Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области и директору МУП Нефтегорского района «Управляющая компания» о признании необоснованным отказа в согласовании акта приемочной комиссии о подтверждении перевода жилых помещений в нежилое и по иску М., Т., С. к Кучеровой М.И., ООО «Мастер», Дубасову С.В., Дубасовой Т.П. о признании незаконным размещения в жилом доме магазина и приведении жилых помещений в первоначальное состояние, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требования настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Законодатель в ст. 23 ЖК РФ установил единый порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение. Такой перевод осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим перевод помещений.

Орган, осуществляющий перевод, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 приведенной нормы решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений (часть 5 статьи 23 ЖК РФ).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (ч. 6 ст. 23 ЖК РФ).

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ (ч. 7 ст. 23 ЖК РФ).

По смыслу ч. 8 ст. 23 ЖК РФ, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренных частью 5 настоящей статьи документе.

В силу ч. 9 ст. 23 ЖК РФ, завершение переустройства и (или) перепланировки и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений, который подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч.1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Частью 2 ст. 26 ЖК РФ предусмотрен перечень документов представляемых собственником помещения или уполномоченным лицом в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование (ч.4 ст. 26 ЖК РФ).

Согласно ч. 5 названной нормы орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (ч.6 ст. 26 ЖК РФ).

Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В силу ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии со ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Как следует из материалов дела, истцам Дубасову С.В. и Дубасовой Т.П. на праве общей совместной собственности принадлежат квартиры №, истцу Кучеровой М.И. – квартиры №, расположенные в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Все указанные квартиры расположены на первом этаже дома.

ДД.ММ.ГГГГ истцами в Администрацию городского поселения Нефтегорск были поданы заявления о переводе квартир № в нежилое помещение с необходимыми документами и проектом их перепланировки, разработанным ПК «У».

           Постановлениями Администрации городского поселения Нефтегорск от ДД.ММ.ГГГГ № были приняты решения о переводе указанных квартир в нежилое помещение при условии проведения работ по перепланировке и переустройству в соответствии с представленным проектом, разработанным ПК «У».

В тот же день истцам были направлены уведомления о переводе жилого помещения в нежилое помещение, согласно которым было принято решение о переводе указанных жилых помещений в нежилое помещение при условии проведения в установленном порядке следующих видов работ: выполнить демонтаж существующих перегородок и санитарно-технического оборудования на кухне и в санузле в соответствии с прилагаемым проектом перепланировки и переустройства квартиры; предусмотреть устройство дверного проема в соответствии с прилагаемым планом перепланировки и переустройства квартиры, предусмотреть демонтаж дверного блока во входе в квартиру, проем заложить.

Работы по перепланировке и переустройству были закончены истцами в феврале 2011 года.

ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации городского поселения Нефтегорск было принято постановление о создании комиссии по приемке выполненных работ по переустройству и перепланировке жилых квартир № по адресу: г Нефтегорск, <адрес>, в нежилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ приемочной комиссией было осмотрено перепланированное и переустроенное помещение, принадлежащее истцам, а также им был выдан акт приемки выполненных работ по переустройству и перепланировке жилых помещений для сбора подписей членов комиссии.

Согласно представленному в материалы дела акту и объяснениям сторон и их представителей, члены комиссии – директор МУП Нефтегорского района «Управляющая компания» Ф. и представляющая Администрацию городского поселения Нефтегорск ведущий специалист (архитектор) Р. отказались подписать указанный акт.

21 июня 2012 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда отменено решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 12 апреля 2012 года, постановлено по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Дубасова СВ., Дубасовой Т.П. и Кучеровой М.И. о признании необоснованным отказа членов приемочной комиссии - директора МУП Нефтегорского района «Управляющая компания» и Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, в подписании акта приемочной комиссии о подтверждении перевода жилых помещений по адресу: <адрес> № в нежилые помещения и обязании их согласовать указанный акт в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу отказано.

Из объяснений истцов следует, что до апреля 2012 года они самовольно произвели перепланировку и переустройство принадлежащих им квартир, расположенных по адресу: <адрес>, квартиры №, путем их объединения с квартирами №, в одно помещение, площадью 307,7 кв.м, которое стали использовать в качестве магазина.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к ответчику с заявлением о переводе квартир № в нежилое помещение.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в перевода данных квартир в нежилое на основании п.4 ч.1 ст. 24 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ истец Кучерова М.И. обратилась к главе Администрации городского поселения Нефтегорск с заявлением о создании комиссии по приемке выполненных работ по перепланировке и переустройству жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, квартиры №.

Решением Председателя межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Кучеровой М.И. отказано в согласовании самовольно произведенного переустройства и перепланировки с последующим объединением жилых помещений № и жилых помещений №, расположенных по адресу: <адрес>, на основании п. 1 (ч. 1) ст. 27 ЖК РФ.

Исходя из указанных обстоятельств, суд считает, что не имеется оснований для признания незаконным указанного решения межведомственной комиссии Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района <адрес> и возложении на ответчика обязанности по переводу жилых помещений № по <адрес> нежилые, и сохранить в перепланированном и переустроенном состоянии нежилое помещение общей площадью 307,7 кв.м, включающее в себя все семь квартир.

Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком были приняты решения о переводе в нежилое помещение квартир №, в отношении квартир № таких решений не принималось, а истцы произвели работы по перепланировке и переустройству указанных семи квартир путем объединения в одно нежилое помещение, следует считать, что перевод всех квартир в нежилое помещение и перепланировка и переустройство всех квартир были осуществлены самовольно, в отсутствие решения, предусмотренного ч.5 ст. 23 ЖК РФ, следовательно, не имеется оснований для признания решения межведомственной комиссии незаконным и возложения на ответчика обязанности по переводу квартир № в нежилые.

Требование истцов о сохранении в перепланированном и переустроенном состоянии нежилое помещение общей площадью 307,7 кв.м, которое было образовано путем объединения квартир №, также является необоснованным, поскольку в силу ч.4 ст. 29 ЖК РФ сохранение на основании решения суда в переустроенном и (или) перепланированном состоянии жилого помещения с одновременным переводом его в нежилое помещение законом не предусмотрено.

Ссылки истцов на постановления Администрации городского поселения Нефтегорск от ДД.ММ.ГГГГ № суд считает несостоятельными, так как данные решения о переводе в нежилое помещение с переустройством и перепланировкой были приняты только в отношении квартир №.

Кроме того, как следует из материалов дела, произведенные истцами работы фактически являются реконструкцией помещения.

Так, решением Нефтегорского районного суда Самарской области (от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования М., Т., С. к Кучеровой М.И., ООО «Мастер», Дубасову С.В., Дубасовой Т.П. о признании незаконным размещения в жилом доме магазина и приведении жилых помещений в первоначальное состояние, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение Нефтегорского районного суда Самарской области отменено в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным размещения в квартирах магазина, осуществления торговли в квартирах и обязании прекратить осуществление торговли. По делу в указанной части принято новое решение, в соответствии с которым признано незаконным размещение в квартирах №, расположенных в <адрес>, магазина «Комфорт», признано незаконным осуществление торговли в квартирах №, расположенных в <адрес>, на ООО «Мастер» возложена обязанность по прекращению осуществления торговли в квартирах: №, расположенных в <адрес>.

Указанным апелляционным определением установлено, что фактически ответчиками произведена реконструкция жилого помещения и произведено уменьшение размера общего имущества, а также, что по существу вновь образованное помещение нарушает права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном <адрес>.

Поскольку в данном рассматриваемом деле участвуют те же лица, в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ указанные обстоятельства не доказывается вновь и не подлежит оспариванию.

Между тем, порядок осуществления реконструкции недвижимого имущества регулируется Градостроительным кодексом РФ.

На самовольную реконструкцию, согласно 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" распространяются положения статьи 222 ГК РФ.

Доводы истцов о том, что произведенные работы на основании заключений специалистов и эксперта не являются реконструкцией, суд не принимает во внимание по вышеуказанным основаниям.

При указанных обстоятельствах суд считает иск Кучеровой М.И., Дубасовой Т.П. и Дубасова С.В. незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Кучеровой М.И., Дубасовой Т.П. и Дубасова С.В. к Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области об оспаривании решения межведомственной комиссии и переводе жилых помещений в нежилое с сохранением в перепланированном и переустроенном состоянии отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение месяца дня его принятия.

Судья      М.С. Баймишев