Решение от 12.03.2015 по делу № 2-1627/2015 от 19.01.2015

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Дата Адрес

Пресненский районный суд Адрес в составе председательствующего судьи Карповой А.И., при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1627/15

по иску ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее ФГКУ «ВНИИ МВД России») о взыскании недоплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - ФГКУ «ВНИИ МВД России») о взыскании недоплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что он проходит службу в органах внутренних дел, имеет звание полковника полиции и занимает должность заместителя начальника отдела по работе с личным составом ФГКУ «ВНИИ МВД России» - начальник отделения морально-психологического обеспечения.

Дата он получил единую социальную выплату в сумме 11 752 971 рублей 75 копеек.

Размер единовременной социальной выплаты истцу был определен исходя из его стажа, указанного в справке о расчете стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел в календарном исчислении, в которую были включены период прохождения военной службы и период замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации.

Дата из заключения служебной проверки по факту неправильного расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу, утвержденного Дата Первым заместителем начальника ФГКУ «ВНИИ МВД России», стало известно о том, что ему была не доплачена сумма единовременной социальной выплаты в размере 904 100 рублей.

В расчет стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел не был включен период обучения ФИО3 в среднем техническом образовательном учреждении Пермский авиационный техникум им.ФИО5 с Дата по Дата до поступления на службу в органах внутренних дел, исчисляемый из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В связи с эти при расчете единовременной социальной выплаты был применен поправочный коэффициент 1,3 из расчета выслуги лет 21 год и 8 месяцев. В то же время выслуга лет на дату выплаты составляет 23 года и 9 месяцев, следовательно подлежал применению поправочный коэффициент 1,4.

Таким образом, истец просит суд признать незаконным бездействие ФГКУ «ВНИИ МВД России», которое не засчитало ФИО3 период его обучения в среднем - техническом образовательном учреждении Пермский авиационный техникум им. ФИО5 с Дата по Дата до поступления на службу в органы внутренних дел, исчисляемый из расчёта два месяца обучения за один месяц службы в стаж службы (выслуги лет) в органах внутренних дел РФ.

Возложить обязанность на ФГКУ «ВНИИ МВД России», засчитать ФИО3 период его обучения в среднем - техническом образовательном учреждении Пермский авиационный техникум им. Шевцова. А Д. с Дата по Дата до поступления на службу в органы внутренних дел, исчисляемый из расчёта два месяца обучения за один месяц службы в стаж службы (выслуги лет) в органах внутренних дел РФ.?

Признать незаконным бездействие ФГКУ «ВНИИ МВД России», которое не произвело расчет размера единовременной социальной выплаты с применением поправочного коэффициента 1,4 из расчёта выслуги лет на дату выплаты Дата года, которая составляла 23 года и 9 месяцев.

Возложить обязанность на ФГКУ «ВНИИ МВД России» произвести расчет размера единовременной социальной выплаты с применением поправочного коэффициента 1,4 из расчёта выслуги лет на дату выплаты Дата года, которая составляла 23 года и 9 месяцев.

Взыскать с ФГКУ «ВНИИ МВД России» в пользу ФИО3 не доплату единовременной социальной выплаты в размере 904 100 (Девятьсот четыре тысячи сто) рублей,

Взыскать с ФГКУ «ВНИИ МВД России» в пользу ФИО3 проценты (денежную компенсацию) в связи с несвоевременной выплатой части единовременной социальной выплаты с Дата на дату вынесения решения судом.

Взыскать с ФГКУ «ВНИИ МВД России» в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда, причиненного ему неправомерным бездействием со стороны ответчика, в сумме 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФГКУ «ВНИИ МВД России» в судебное заседание явилась исковые требования не признала, по доводам изложенным в возражениях на них.

Представитель третье лица МВД РФ в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, по доводам изложенным в возражениях на них.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, в заявлении на имя суда просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В части первой с. 40 Конституции РФ императивно закреплено право на жилище как одно из основных личных прав человека. Во второй части данной статьи установлены общие для всех органов публичной власти обязанности по созданию условий для реализации населением права на жилище, а также закреплены ее способы и формы.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от Дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с частью 5 названной нормы порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 1223.

Согласно пункту 30 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации при расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника в следующих размерах: от 11 до 12 лет - 1,05; от 12 до 13 лет - 1,1; от 13 до 14 лет - 1,15; от 14 до 15 лет - 1,2; от 15 до 20 лет - 1,25; 20 лет общей продолжительности службы и более - поправочный коэффициент 1,25 увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.

В соответствии с п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от Дата № 51-ФЗ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, полковник полиции, служит в органах внутренних дел РФ с Дата, в замещаемой должности заместителя начальника отдела по работе с личным составом ФГКУ «ВНИИ МВД России» - начальника отделения морально-психологического обеспечения - с Дата.

Дата ФИО3 в соответствии со ст. 4 Федерального закона от Дата № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - 247-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от Дата Номер «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 1223), подал заявление о принятии его совместно с членом семьи - супругой ФИО2 1964 г р., на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ). К заявлению были приложены документы в соответствии с п. 5 Правил предоставления социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1223.

В том числе, к заявлению ФИО3 приложил справку о стаже службы (выслуге лет) на ФИО3 (Номер приложений к заявлению) за № 201-ОК от Дата, выданную отделом по работе с личным составом ФГКУ «ВНИИ МВД России».

В соответствии с данной справкой стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел составила на момент выдачи справки 21 год 5 месяцев 22 дня.

Заявление, неотъемлемой частью которого является прилагаемые документы, включая справку о выслуге лет в органах внутренних дел, ФИО3 подписал лично Дата, а также подал его лично в Комиссию ФГКУ «ВНИИ МВД России» по предоставлению единовременной социальной выплатыдля приобретения илистроительства жилого помещения (далее - Комиссия), о чем Дата ФИО3 была выдана справка ФИО6, секретарем Комиссии.

Решением Комиссии ФГКУ «ВНИИ МВД России» по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от Дата, полномочной (в соответствии с приказом ФГКУ «ВНИИ МВД России» от Дата № 57) принимать решения о принятии (отказе в принятии) на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО3 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (распоряжение ФГКУ «ВНИИ МВД России» от Дата Номер «О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации ФГКУ «ВНИИ МВД России», протокол Номер о рассмотрении заявлений сотрудников о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения).

Решением Комиссии ФГКУ «ВНИИ МВД России» по ЕСВ от Дата № 2, утверждённым распоряжением ФГКУ «ВНИИ МВД России» от Дата № 64, ФИО3 совместно с членом семьи - супругой ФИО2 был произведен расчет ЕСВ с применением поправочного коэффициента размера предоставляемой ЕСВ с учетом общей продолжительности службы на момент расчета 1,3 (исходя из выслуги лет на момент расчета 21 год 8 месяцев).

Данный коэффициент был применен в соответствии с пунктом 30 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1223, устанавливающем, что при расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника в следующих размерах:

а) от 11 до 12 лет - 1,05; б) от 12 до 13 лет -1,1;в) от 13 до 14 лет - 1,15; г) от 14 до 15 лет - 1,2; д) от 15 до 20 лет - 1,25;е) 20 лет общей продолжительности службы и более поправочный коэффициент 1,25 увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.

Таким образом, исходя из буквального толкования данной нормы, в частности подпункта «е» пункта 30 следует, что при общей продолжительности службы в 20 лет должен применяться коэффициент 1,25 и увеличиваться на поправочный коэффициент 0,05 за каждый полный год службы, соответственно при стаже 21 год он должен составлять 1,3, 22 года – 1,35 и так далее.

Поскольку у истца срок службы превышал 20 лет и при расчете размера единовременной выплаты в его пользу ответчиком применен именно такой порядок исчисления названного коэффициента, суд приходит к выводу, что ФИО3 исходя из стажа службы и поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности службы сотрудника 1,3, был произведен расчет ЕСВ в размере 11 752971 руб.75 коп.верно.

В соответствии с ч. 1 статьи 47 Федерального закона от Дата № З-ФЗ (ред. от Дата, с изм. от Дата) «О полиции» финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В соответствии с п. 4 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1223, решение о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения. Решение принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Такое решение в отношении ФИО3 было принято Министром внутренних дел Российской Федерации, оформлено распоряжением МВД России от Дата № 1/10395, в соответствии с п. 2 которого дано поручение ФЭД МВД России в установленном порядке довести лимиты бюджетных обязательств ФГКУ «ВНИИ МВД России».

ФГКУ «ВНИИ МВД России» в соответствии с подпунктом 3.1. названного распоряжения МВД России обеспечило перечисление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на банковский счет ФИО3 (платежное поручение Номер от Дата).

Таким образом, в отношении ФИО3 ФГКУ «ВНИИ МВД России» в полном объеме выполнило свои обязательства, поставив его на учет очередников для получения ЕСВ, а в последующем и перечислив ему денежные средства в соответствии с решением МВД России.

Довод истца ФИО3 о том, что при расчете ЕСВ в отношении него был применен неправильный коэффициент, основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку в норме ст. 38 Федерального закона от Дата № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - 342-ФЭ) законодателем используются термин «стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел», «общий стаж службы в органах внутренних дел», а конкретные периоды, подлежащие зачислению в стаж службы в органах внутренних дел, зависят от цели осуществления расчета.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 342-Ф3 стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

При этом в ч. 4 ст. 38 № 342-Ф3 указаны цели и конкретные периоды, подлежащие включению в стаж службы (выслугу лет) для определенных законом целей:

- в льготном исчислении (ч. 3 ст. 38 342-ФЭ);

- для назначения пенсии за выслугу лет (п. 1 ч. 4 ст. 38 342-Ф3);

- для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) (п. 2 ч. 4 ст. 38 342-Ф3);

- для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел (п. 3 ч. 4 ст. 38 342-Ф3);

- для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел (п. 4 ч. 4 ст. 38 342-ФЭ);

- для предоставления иных социальных гарантий - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении) (п. 5 ч. 4 ст. 38 342-Ф3), и другие.

В соответствии с ч. 5 ст. 38 342-Ф3 порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Произведенный ФГКУ «ВНИИ МВД России» расчет стажа службы (выслуги лет) в ОВД для ЕСВ произведен в полном соответствии с требованиями закона, был представлен ФИО3 вместе с другими документами к заявлению на постановку на учет на получение ЕСВ в Комиссию ФГКУ «ВНИИ МВД России» Дата.

ФИО3 при перечислении ему денежных средств, составляющих ЕСВ, конституционное право на жилье было реализовано в полном объеме. Так, им была приобретена квартира в Адрес (по месту службы) по адресу: Адрес, на основании договора купли-продажи квартиры, 53 м.кв, общей площади, стоимостью меньшей, чем размер перечисленной ему ЕСВ.

Расчет ЕСФИО3 был произведен по формуле, определенной в п. 27 Порядка предоставления ЕСВ, утвержденного постановлением Правительства № 1223, исходя из 45, 3 м.кв, общей площади. Приобретенная квартира площадью 53 м.кв, превосходит произведенную на ее приобретение выплату.

Таким образом, обеспечение жильем ФИО3 совместно с членом его семьи, произведено МВД России и ФГКУ «ВНИИ МВД России» в полном соответствии с требованиями 247-ФЗ и постановлением Правительства № 1223.

Целью нормы ст. 4 247-ФЗ, исходя из существа 247-ФЗ, является обеспечение сотрудника жилым помещением, а не его обогащение или злоупотребление правом. Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от Дата № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) устанавливает, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с п. 2 ст. 10 ГК РФ правовым последствием злоупотребления правом является отказ лицу, злоупотребляющему правом, в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, ФИО3 в полном объеме реализовал свое право на жилище путем получения от МВД России единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Приобретенное жилое помещение по площади на 8 кв. м больше положенной ФИО3 жилой площади и после его приобретения у истца осталось еще 3 752 971 руб.

Судом также не установлено, что ответчиком были нарушены какие-либо права истца, иследовательно правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется., поскольку требования ФИО3 о компенсации морального вреда, процентов за пользование чужими денежными средствами вытекают из первоначальных требований о взыскании недоплаты единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, то суд также считает необходимым отказать в их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░3 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» (░░░░░ ░░░░ «░░░░ ░░░ ░░░░░░») ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░