Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-72/2015 ~ М-72/2015 от 17.07.2015

Дело № 2-72/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шуйское                                                                                          09 сентября 2015 года

Междуреченский районный суд Вологодской области в составе судьи Решетова В.Н.,

с участием истца Колпаковой О.С. и ее представителя Каманиной В.А.,

представителя ответчика от ГУ Отдел Пенсионного фонда РФ в Междуреченском районе Вологодской области Шиховой В.К.,

при секретаре Трусовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колпаковой О.С. к Государственному учреждению Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Междуреченском районе Вологодской области об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

                                                   у с т а н о в и л :

Колпакова О.С. обратилась в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя требования тем, что вся ее трудовая деятельность после окончания в ДД.ММ.ГГГГ обучения в Вологодском медицинском училище была связана с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях по охране здоровья населения в Междуреченском районе, то есть в сельской местности, где и продолжает работать и сейчас.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, но решением ГУ ОПФ РФ в Междуреченском районе от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в ее назначении со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа.

          Просит признать указанное решение незаконным, обязать ответчика зачесть в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца периоды ее работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Новодеревенским ФАП;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Кожуховским медпунктом;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Шиченгским ФАП;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Февральским ФАП.

Истец также просит суд обязать ответчика зачесть в специальный стаж ее работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, в календарном исчислении периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Февральским ФАП;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры отделения «Милосердие» Центра социального обслуживания Междуреченского района;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры МУ «Комплексный центр социального обслуживания» Междуреченского района, и периоды прохождения курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель истца Каманина В.А. иск Колпаковой О.С. поддержала, по доводам в нем изложенным, просит удовлетворить.

Истец разделила позицию своего представителя, пояснив, что в настоящее время продолжает работать медицинской сестрой (палатной), выполняет ту же работу и в том же месте, периоды работы которой были зачтены ответчиком обжалуемым решением.

Представитель ответчика от ГУ ОПФ РФ в Междуреченском районе Вологодской области Шихова В.К. иск не признала по основаниям, изложенным в обжалуемом решении.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что решением Государственной квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ после окончания медицинского училища Колпаковой О.С. была присвоена квалификация фельдшера по специальности лечебное дело, что подтверждается копией диплома №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ истица была принята на работу в Междуреченскую районную больницу на должность заведующей Новодеревенским фельдшерско-акушерским пунктом (ФАП), что подтверждается записью в трудовой книжке.

Установлено также, что вся трудовая деятельность истца протекала в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

Обратившись ДД.ММ.ГГГГ в ГУ ОПФ РФ в Междуреченском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в ее назначении, со ссылкой на отсутствие требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Зачтено обжалуемым решением в специальный стаж 12 лет 4 дня.

    В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее - ФЗ №400-ФЗ) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 30 указанного ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ,

В соответствии с ч. 3 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и ст. 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список №781).

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в п.п. «н» п. 1 настоящего постановления (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения), - применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно (далее Список №464 и Постановление №464).

В специальный стаж Колпаковой О.С. решением от ДД.ММ.ГГГГ № включены периоды работы:

- в должности медицинской сестры БУ СО Междуреченского муниципального района

«Дом милосердия» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в должности медицинской сестры палатной (постовой) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ.

Из специального стажа Колпаковой О.С. указанным решением исключены периоды работы:

- заведующей Новодеревенским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- заведующей Кожуховским медицинским пунктом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- заведующей Шиченгским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

-заведующей Февральским ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что Списком №781 должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом не предусмотрена.

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно. Пунктом 2 указанного Постановления установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

    Списком №464 предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В приказе Минздрава СССР от 26.09.1978 N 900 (ред. от 23.12.1986 г.) «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов» должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом отнесена к категории среднего медицинского персонала (фельдшер, акушерка, медицинская медсестра).

Материалами дела и в судебном заседании установлено, что работодателем не полно было указано наименование должности истца, в частности: «заведующая Новодеревенским фельдшерско-акушерским пунктом», «заведующая Кожуховским медпунктом», «заведующая Шиченгским фельдшерско-акушерским пунктом», «заведующая Шиченгским фельдшерско-акушерским пунктом», без указания должности: «фельдшер (медицинская сестра)».

Между тем в судебном заседании, всеми исследованными материалами дела установлено, что истец работала в спорные периоды времени с полной занятостью в указанных ФАПах и медицинском пункте в должности фельдшера, в штате которых имелись также должности медсестры, санитарки. В обязанности истца входило выполнение работы по должности фельдшера (прием и наблюдение больных, оказание срочной медицинской помощи, назначение лечения, выполнение медицинских процедур и пр.) (л.д. 26-34, 42), что, в свою очередь, опровергает доводы ответчика об отсутствии оснований для зачета указанных спорных периодов работы Колпаковой О.С. в специальный стаж.

В подтверждение доводов истца относительно ее работы с полной занятостью заведующей Новодеревенским ФАП представлена справка главного врача БУЗ ВО «Междуреченская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 42).

Таким образом, суд полагает, что периоды работы истца в должности заведующей Новодеревенским ФАП, Кожуховским медпунктом, Шиченгским ФАП, Февральским ФАП (периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ) подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Списком № 781 предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - акушерки (фельдшера, медицинской сестры).

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Из ответа БУЗ ВО «Междуреченская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Колпакова О.С. с ДД.ММ.ГГГГ работала заведующей Февральским фельдшерско-акушерским пунктом. Должностные инструкции не выдавались, но работа проводилась по должности фельдшера. На основании изученных документов (копии амбулаторных карт, карты диспансерного наблюдения, журнал профилактических прививок, книга регистрации листов нетрудоспособности) можно сделать вывод, что Колпакова О.С. выполняла обязанности по должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшера на полную ставку.

Таким образом, установлено, что в периоды работы истца в должности заведующей Февральским ФАП (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) она выполняла функциональные обязанности фельдшера, что подтверждается исследованными материалами дела и показаниями самого истца. Указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Периоды направления истца на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку повышение квалификации является неотъемлемой частью исполнения Колпаковой О.С., как медицинским работником своей профессиональной деятельности согласно ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан (действовавших до 31.12.2011 г.), ст. 69 ФЗ от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Установлено, что в указанные периоды времени за истцом сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, производились все необходимые отчисления.

    Обжалуемым решением не включены в специальный стаж периоды работы Колпаковой О.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры отделения «Милосердие» Центра социального обслуживания Междуреченского района; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры МУ «Комплексный центр социального обслуживания» Междуреченского района со ссылкой на то, что в Списке №781 указанные учреждения и структурные подразделения не предусмотрены.

    Вместе с тем, согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Судом установлено, что отделение «Милосердие» Центра социального обслуживания Междуреченского района и МУ «Комплексный центр социального обслуживания» Междуреченского района осуществляет квалифицированное медицинское обслуживание, реабилитацию, своевременную диагностику осложнений и обострений хронических заболеваний проживающих согласно положения об отделении «Милосердия» (л.д. 108-110), Устава (л.д. 113-119). В спорные периоды работы истец выполняла обязанности медицинской сестры, что подтверждается должностной инструкцией палатной медицинской сестры отделения милосердия при Центре социального обслуживания (л.д. 111-112), что не было опровергнуто ответчиком.

Указанные обстоятельства дают суду основания для включения данных периодов в специальный стаж работы истца.

Таким образом, с учетом зачтенных ответчиком обжалуемым решением 12 лет 4 дней специальный стаж на момент обращения истца с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ составит более требуемых 25 лет (12 лет 4 дня +13 лет 7 дней = 25 лет 11 дней).

При таких установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение ГУ ОПФ РФ в Междуреченском районе не может являться законным и обоснованным, поскольку у истца при обращении с заявлением ДД.ММ.ГГГГ имелось право на досрочное назначение ему страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. ФЗ№ 400-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем, подлежат взысканию с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд

                                                         р е ш и л :

Иск Колпаковой О.С. удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Междуреченском районе Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и не порождающим правовых последствий.

           Обязать ГУ Отдел Пенсионного фонда РФ в Междуреченском районе Вологодской области зачесть в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды работы Колпаковой О.С.:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Новодеревенским фельдшерско-акушерским пунктом (в льготном исчислении 6 месяцев 1 день);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Февральским фельдшерско-акушерским пунктом; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Кожуховским медицинским пунктом; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Шиченгским фельдшерско-акушерским пунктом (всего в льготном исчислении 8 лет 10 месяцев 24 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Февральским фельдшерско-акушерским пунктом (в календарном исчислении 1 год 11 месяцев 6 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры отделения «Милосердие» Центра социального обслуживания Междуреченского района (в календарном исчислении 1 месяц 5 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры МУ «Комплексный центр социального обслуживания» Междуреченского района (в календарном исчислении 1 год 5 месяцев 15 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации (в календарном исчислении 1 месяц 11 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации (в календарном исчислении 5 дней), всего 13 лет 7 дней, и досрочно назначить Колпаковой О.С. страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения Отдел Пенсионного фонда РФ в Междуреченском районе Вологодской области в пользу Колпаковой О.С. <данные изъяты> рублей в счет возврата уплаченной государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение месяца.

Судья                                                                                                       В.Н. Решетов