Постановление по делу № 5-36/2017 от 01.02.2017

Дело № 5-36/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 апреля 2017 г. Республика Коми, Княжпогостский район, г. Емва, ул. Дзержинского, 136а

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Черникова О.В., при секретаре Кривобоковой А.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоканал» (ОГРН 1131108000110, ИНН 1108022040), находящегося по адресу: <адрес>,

установил:

Протоколом об административном правонарушении <№> от 27 января 2017 года, составленным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Коми установлено, что ООО «ТеплоВодоканал» на основании договора субаренды № АРНД-01/16, заключенного 01.07.2016 с ООО «Княжпогостский завод ДВП», использует в своей хозяйственной деятельности канализационную насосную станцию инв.<№> (далее- КНС), внес изменения в технологическую схему работы КНС, выразившиеся в замене стационарно расположенных насосов (в количестве трех штук, производительностью не менее 400 куб.м/сут) на неустановленное оборудование, в результате чего произошло затопление стоками машинного отделения, образование в самотечной канализации и приемном резервуаре КНС застойной зоны (отстойника), где оседает тяжелая фракция стоков, что привело к засорению канализации и изливу через горловину канализационных колодцев промышленных канализационных стоков на рельеф местности –территорию ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми с площадью 24 000 кв.м и загрязнению земель стоками с загрязняющими веществами (превысило в фоновой пробе азот нитритный с 1,7 до 3,8 раза; фенол от 3,6 до 17,4 раза; формальдегид от 2,5 до 4,2 раза), чем нарушены требования статей 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», статьи 42 Земельного кодекса РФ, то есть ООО «ТеплоВодоканал» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьей 8.6 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Республике Коми Никитина Т.А. при рассмотрении дела вмененное ООО «ТеплоВодоканал» правонарушение поддержала, просила назначить наказание в виде административного штрафа.

Законный представитель и представитель ООО «ТеплоВодоканал» Малетин А.В. и Кочетов Н.А. вменное правонарушение юридическому лицу не признали, пояснили, что ООО «ТеплоВодоканал» использует в своей деятельности КНС с августа 2014 года, изменения в технологическую схему работы КНС не вносились, КНС затапливает промышленными стоками Княжпогостского завода ДВП с содержанием опилок, что недопустимо, и приводит к сбою работы КНС. Отбор пробы осуществлен без понятых и видеозаписи, в случае отсутствия понятых, поэтому протокол отбора проб является недопустимым доказательством по делу.

Судья, заслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, оценив их, приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица-ООО «ТеплоВодоканал» состава вменного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу абз. 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и проведению административного расследования послужил акт от 16.11.2016 № 20-кня-эко старшего государственного инспектора Республики Коми в области окружающей среды на территории Княжпогостского района ФИО2 об установлении излива промышленных стоков завода ДВП ООО ОП «Плитный мир» на рельеф местности- территорию нижнего склада ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми.

18 ноября 2016 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Коми Никитиной Т.А., ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за земельными ресурсами, надзора в сфере охоты, за ООПТ и разрешительной деятельности ФИО3, в присутствии главного механика ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми ФИО4, главного энергетика ООО «Плитный мир» ФИО5 и инженера по охране труда ФИО6, с участием старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Коми, заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами ФИО7, старшего государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Княжпогостского района Минприроды Республики Коми ФИО2, инженера- эколога ООО «ТеплоВодоканал» ФИО8, специалистов: ведущего инженера –гидролога ЦЛАТИ по Республике Коми ФИО9 и ведущего инженера ЦЛАТИ по Республике Коми ФИО10 было проведено обследование территории нижнего склада ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми, в ходе которого установлено, что из канализационных колодцев, используемых ООО «Плитный мир» и расположенных на территории ФКУ ИК-51, происходит сброс канализационных промышленных стоков на рельеф местности (в том числе на автодорогу, эксплуатируемую ФКУ ИК-51) в виде ручьев шириной около 1 метра; в отдельных местах истекающие стоки скапливаются, образуя лужи размером 3м*4м; в канализационной насосной станции зафиксирован высокий уровень воды в приемной камере, машинный зал затоплен. При проведении данного осмотра было использовано спутниковое оборудование GSP навигатор Garmin Dakota 20, фотоаппарат Nikon COOLPIX S9500, рулетка механическая Vega LI30, лом, лопата, установлены координаты точек отбора проб, взяты пробы стоков. При этом отобранные образцы почвы были отправлены на экспертизу в филиал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу»- «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Коми» г. Сыктывкар.

Экспертным заключением <№> от 19 декабря 2016 года установлено, что в составе проб присутствуют загрязняющие вещества: азот нитратов, азот нитритный, фосфор валовый, фенолы, формальдегид, нефтепродукты; пробы не оказывают острого токсического действия; содержание азота нитратного, фосфора валового и нефтепродуктов во всех пробах меньше содержания фосфора валового и нефтепродуктов в фоновой пробе; содержание следующих загрязняющих веществ больше значения содержания этих загрязняющих веществ в фоновой пробе: азота нитритного от 1,7 до 3,8 раза, фенола от 3,6 до 17,4 раза, формальдегида от 2,5 до 3,8 раза.

Таким образом, канализационные стоки, изливающиеся из канализационных колодцев, привели к загрязнению почвы.

Из представленного проекта 902-1-20 «Канализационная насосная станция» следует, что канализационная насосная станция была возведена при строительстве комплекса Княжпогостского завода ДВП (вторая очередь), эксплуатируется с декабря 1975 года. КНС оборудована тремя насосами, решетками-дробилками, предназначена для перекачки хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу производственных сточных вод, имеющих нейтральную либо слабощелочную реакцию, с внутренним подземным диаметром 13,0 м, где располагаются: машинный зал, помещение грабельное и приемный резервуар. В машинном зале размещаются три горизонтальных центробежных канализационных насосов с напорными всасывающими трубопроводами и арматурой (2 насоса рабочих, 1 резервный), а также насосы технического водоснабжения, которые сблокированы с основными насосами и дренажные насосы, которые автоматизированы от уровня воды в дренажном приямке. Приемный резервуар- полезная (откачиваемая емкость) приемного резервуара составляет 120 куб.м. Дно приемного резервуара имеет уклон к сосунам насосов. В перекрытии помещения решеток-дробилок предусмотрены 2 люка. От сборного напорного трубопровода в приемный резервуар выведены трубы опорожнения диаметром- 150 мм, они же используются для промывки приямка в зоне сосунов.

В грабальном помещении запроектировано два канала, в которых установлены решетки с механизированными граблями. Отбросы, задержанные на решетках, механизированными граблями сбрасываются на промежуточные сортировочные столы, а затем поступают в дробилки, которые устанавливаются у каждой решетки, молоткового типа. При измельчении на дробилках отбросы разбавляют водой из технического вордопровода, после чего они сбрасываются в канал перед решетками. Пуск и остановка механизированных граблей осуществляются автоматически по заданной временной программе. Дробилки включаются в работу по мере необходимости с местного поста управления. Отбросы, не подлежащие дроблению, накапливаются в герметических контейнерах с последующей вывозкой их за пределы станции.

ООО «ТеплоВодоканал» на основании договора субаренды № АРНД-01/16, заключенным 01 июля 2016 года с ООО «Княжпогостский завод ДВП», использует в своей хозяйственной деятельности, в том числе, и КНС, согласно которому ООО «ТеплоВодоканал» взяло на себя обязательство: использовать имущество в соответствии с его назначением (п. 3.2.3); при использовании имущества соблюдать требования законодательства о пожарной безопасности, технике безопасности и об охране окружающей природной среды (п.3.2.5); в случае необходимости производить за счет собственных средств и с письменного согласия арендатора текущий и капитальный ремонт оборудования (п. 3.2.10). В акте приема-передачи к договору субаренды от 01 июля 2016 года указано, что имущество, полученное от арендатора, находится в состоянии пригодном для его эксплуатации по назначению, при этом, арендатор передает, а субарендатор принимает документацию, необходимую для использования имущества по назначению.

12 января 2017 года арендатором ООО «Княжпогостский завод ДВП» на основании пункта 3.2.1 договора субаренды № АРНД -01/16 от 01 июля 2016 года, уведомив 29 декабря 2016 года ООО «ТеплоВодоканал» о дате и времени проведения проверки состояния КНС, с комиссией в составе заместителя директора по безопасности ООО «Княжпогостский завод ДВП» ФИО1, директора ООО «Плитный мир» ФИО11, инженера по ОТ и ПБ ООО «Плитный мир» ФИО6, главного механика ФКУ ИК-51 ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми ФИО4 провели проверку сохранности имущества- КНС, в ходе которой установлено: ООО «ТеплоВодоканал» произведены изменения технологической схемы КНС, в результате которых вместо стационарно расположенных насосов в количестве 3 штук, производительностью не менее 400 куб.м/ч каждый, для откачивания стоков из приямка с нижней точки КНС (-8,0м), установлено оборудование в неустановленном количестве и неустановленной производительностью, при этом стоками затоплено машинное отделение (по проекту всегда должно быть сухим и в нижней её части должен работать постоянно обслуживающий КНС персонал (ООО «ТеплоВодоканал»), на отметке (-7,0м) должны быть установлены насосы) примерно до отметки (-4,8м), а вторая половина, где расположен подводящий коллектор до отметки (-3,8м, однако по проекту на отметке (-4,95м) должны быть расположены электродвигатели дробильного оборудования. Нижний уровень подводящего коллектора, куда собирается вся самотечная канализация, находится на уровне (-6,0м). В результате изменений в технологической схеме работы КНС в самотечной канализации и приемном резервуаре КНС образовалась застойная зона (отстойник), в которой оседает тяжелая фракция стоков, что привело к засорению канализации и изливу стоков на поверхность через горловину канализационных колодцев. Подземная часть КНС используется как отстойник, уровень затопления машинного отделения и приемного резервуара поступающими стоками меняется и никем не контролируется, а при повышении уровня стоков примерно до отметки (-1,2м), на которой находится уровень горловины некоторых канализационных колодцев, вновь приводит к их переполнению и изливу стоков на окружающую территорию. При уровне затопления приемного резервуара до отметки (-3,8м) канализационные трубы, соединяющие близлежащие канализационные колодцы, полностью заполняются стоками, что приводит к оседанию в них тяжелых фракций стоков и постепенному их засорению. При обследовании использовался фотоаппарат.

Свидетель ФИО1 при рассмотрении дела пояснил, что в затопленном канализационными стоками помещении машинного отделения, где должны находиться стационарные насосы, под водой установлен глубоководный насос, который перекачивает воду, а фракции оседают, дробильные установки также не работают, поскольку затоплены стоками. Об изменении технологической схемы работы КНС ООО «ТеплоВодоканал» не извещал арендатора. Завод ДВП спускает свои промышленные стоки в канализационную сеть, но они не могут привести к нарушению работы КНС, так как КНС строилась, в том числе, для перекачки промышленных стоков. Если был в канализационную сеть, сбрасывались опилки, то они бы засорили канализационные коллектор.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ТеплоВодоканал» представлены претензии, направленные в адрес ООО «Княжпогостский завод ДВП» и ООО «Плитный мир» о принятии мер по улучшению качества сточных вод, сбрасываемых в канализационную систему за период с ноября 2014 года по февраль 2017 год. В ответе на претензию от 29.01.2015 № 11/152 ООО «Княжпогостский завод ДВП» сообщило, что показатели по взвешенным веществам соответствуют регламенту работы очистных сооружений. Забор стоков не производился с 01 сентября 2014 года. ООО «ТеплоВодоканал» не определен источник загрязнения, так как совместного взятия проб не производилось, кроме того, в сети завода ДВП врезан микрорайон «Новый», поэтому определить точные объемы, а тем более объемы загрязнений, поступающих из данного микрорайона, не представляется возможным. ООО «Княжпогостский завод ДВП» предложило проложить сети канализации, минуя систему канализации завода ДВП, с целью организации качественного учета сточных вод, и организовать отбор сточных вод на коллекторе очистных сооружений.

Доказательств того что, промышленные стоки завода ДВП привели к нарушению технологической схемы КНС, затоплению подземной её части и выходу из строя оборудования (насосов, дробилки и иного оборудования), и что приняты все зависящие меры по соблюдению технологической схемы работы КНС, предотвращению излива канализационных стоков на землю, ООО «ТеплоВодоканал» не представлены, в связи с чем в действиях (бездействии) ООО «ТеплоВодоканал» имеется состав административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Доводы ООО «ТеплоВодоканал» о том, что протокол отбора проб почвы от 18 ноября 2016 года является недопустимым доказательством по делу, так как отбор почвы произведен в нарушение статьи 27.10 КоАП РФ в отсутствии понятых и при отсутствии видеозаписи, которая осуществляется в случае отсутствия понятых, отклоняются, так как взятие проб почвы производилось в соответствии с положениями статьи 26.5 КоАП РФ, о чем составлен соответствующий протокол с соблюдением требований, предусмотренных статьей 27.10 КоАП РФ. Протокол подписан участвующими при совершении названного процессуального действия лицами, в том числе представителями ФКУ ИК-51, ООО «Плитный мир», представителем Минприроды Республики Коми, без участия понятых, при этом использовались фотосъемка и навигатор для установления координат местонахождения канализационных стоков на рельефе местности и отбора пробы почвы. Каких-либо замечаний относительно содержания протокола участвующие лица не высказали, о недостоверности изложенных в нем сведений не заявляли. Инженер- эколог ООО «ТеплоВодоканал» ФИО8 от подписи в протоколе в устной форме отказался, о чем в протоколе имеется отметка. Факт проведения осмотра и взятия проб почвы ООО «ТеплоВодоканал» не оспаривается.

Ставить под сомнение допустимость данного доказательства оснований не имеется. По делу собрано достаточно иных доказательств, совокупность которых объективно подтверждает виновность ООО «ТеплоВодоканал» в совершении вменяемого Обществу административного правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность юридического лица, не установлены.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что вмененное юридическому лицу административное правонарушение было совершено им впервые, в отсутствие доказательств отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения юридическому лицу административного наказания в виде минимального размера административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 4.4, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Юридическое лицо- Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоВодоканал» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) руб.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья                                    О.В. Черникова

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК МФ РФ по РК (Управление Росприроднадзора по Республике Коми), КПП 110101001

Налоговый орган: ИНН 1101486195, счет: 40101810000000010004

Наименование банка: Отделение НБ Республика Коми г. Сыктывкар,

БИК: 048702001

Наименование платежа: Административный штраф за нарушение земельного законодательства

Код бюджетной классификации: 04811625060016000140 Код ОКТМО: 87608000

    Квитанция об уплате штрафа подлежит направлению по адресу: 169200, г. Емва, ул. Дзержинского, 136а.