Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-156/2012 (2-2050/2011;) ~ М-1923/2011 от 24.10.2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Емельяново                             04 апреля 2012года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Коренковой С.В.,

с участием представителя истца: адвоката Емельяновской районной коллегии Рукосуевой Е.В.(по ордеру);

представителя ответчика – администрации Емельяновского района и представителя третьего лица на стороне ответчика – Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района – Глухих К.В. (по доверенностям);

ответчика – Лушникова Е.Ю.,

при секретаре - Табашной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Александренко Сергея Борисовича к Администрации Емельяновского района и Лушникову Ефиму Юрьевичу о признании незаконными действия администрации района, признании недействительным договора аренды земельного участка, признании земельного участка муниципальной собственностью, и снятии земельного участка с кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л :

Александренко С.Б. обратился в суд с иском к администрации Емельяновского района и Лушникову Е.Ю., в котором просит признать незаконными действия администрации Емельяновского района, выразившиеся в предоставлении земельного участка по адресу: Россия, <адрес> Лушникову Е.Ю.; признать договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, от 27.04.2011 года, заключенный между МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и Лушниковым Е.Ю., недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать указанный земельный участок с кадастровым номером 24:11:0010301:262 муниципальной собственностью и снять его с кадастрового учета.

Требования иска мотивированы тем, что в августе 2010 года истец обратился с заявлением в администрацию Емельяновского района о предоставлении земельного участка в аренду в д.Крутая, Емельяновского района. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления земельному участку, расположенному в д<адрес> В целях осуществления комплекса геодезических и землеустроительных работ по установлению на местности границ земельного участка в 2010 году, истец обратился в ООО «Землемер». Из акта согласования границ следует, что границы земельного участка, формируемого Александренко С.Б. были согласованы 17.06.2011 года с главой администрации п.Емельяново, начальником Отдела Управления муниципальным имуществом администрации Емельяновского района. 17.06.2011 года архитектор администрации п.Емельяново утвердил, а начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Емельяновского района согласовал заключение о предварительном согласовании размещения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1010,00 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно указанному заключению, испрашиваемый земельный участок принадлежит муниципальному образованию п.Емельяново.

27.04.2011 года между МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и ответчиком Лушниковым Е.Ю. был заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1290 кв.м, с кадастровым номером №. Фактически данный земельный участок находится в границах участка, который согласовали истцу. Администрацией Емельяновского района нарушена процедура и очередность предоставления земельного участка, поскольку истец обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка ранее Лушникова Е.Ю. Проведение кадастровых работ и постановка земельного участка на кадастровый учет была длительной не по вине истца, а по вине государственных органов. Кроме того, земельным законодательством не предусмотрены какие-либо сроки для проведения кадастровых работ и согласования с иными организациями.

Впоследствии истец дополнил исковые требования, просил признать постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Лушникову Е.Ю. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес> недействительным; признать договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ указанного земельного участка, заключенного между МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и Лушниковым Е.Ю., недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки (л.д.109).

Истец Александренко С.Б. в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в присутствие его представителя - адвоката Рукосевой Е.В.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Рукосева Е.В. (по ордеру л.д.20) требования иска поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, пояснив, что администрацией Емельяновского района нарушена процедура и очередность предоставления земельного участка, истец обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка ранее Лушникова Е.Ю.

В судебном заседании ответчик Лушников Е.Ю. с иском не согласился, суду пояснил, что он является добросовестным приобретателем спорного земельного участка. Истец написал заявление о предоставлении земельного участка и более никаких мер не предпринимал. А он своевременно оформил спорный земельный участок в аренду, поставил его на кадастровый учет, возвел на спорном участке строение – баню, право собственности на которое зарегистрировал. Впоследствии земельный участок выкупил у Администрации Емельяновского района.

В судебном заседании представитель администрации Емельяновского района - Глухих К.В. (по доверенности л.д.21) исковые требования не признала, пояснила, что при отсутствии документов территориального планирования, формирование земельного участка, расположенного в границах Емельяновского сельсовета, осуществляется следующим образом. На основании поступившего заявления, архитектором п.Емельяново готовится заключение о предварительном размещении земельного участка, содержащее схему его расположения. После определения предполагаемого места размещения земельного участка, администрацией органа местного самоуправления поселения указанному участку присваивается почтовый адрес. Так, Лушникову Е.Ю. заключение отдела архитектуры на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> согласовано и выдано 20.10.2010 года. В данном заключении указан его срок действия до 22.11.2011 года. Постановление администрации п.Емельяново о присвоении земельному участку почтового адреса выдано Лушникову Е.Ю. спустя месяц, то есть 22.11.2010 года. С Лушниковым Е.Ю. 27.04.2011 года, в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ, был заключен договор аренды, испрашиваемого земельного участка. При этом, был соблюден ряд необходимых требований Земельного законодательства РФ: подготовлено и заблаговременно опубликовано информационное сообщение о предоставлении указанного земельного участка в аренду. Какие-либо препятствия и основания для отказа в предоставлении испрашиваемого Лушниковым Е.Ю. земельного участка, отсутствовали. Истцу Александренко С.Б., вопреки существующему порядку, постановление о присвоении земельному участку адреса выдано 04.08.2010 года, и только после этого, а именно 17.06.2011 года подготовлено заключение о предварительном месте размещения испрашиваемого земельного участка. При этом, присвоить адрес земельному участку, место размещения которого фактически неизвестно, не представляется возможным. Кроме того, Александренко С.Б. заключение было выдано в период действия заключения Лушникова и заключенного с ним договора аренды. Таким образом, на момент выдачи истцу заключения, земельный участок уже фактически стоял на государственном кадастровом учете и являлся предметом земельного и гражданского правового оборота, в связи с чем выдача второго заключения на указанный земельный участок недопустима. Указанное в заключении, выданном на имя Александренко, место размещения испрашиваемого земельного участка, является лишь предполагаемым и предварительным, земельный участок еще не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, какие либо права на указанный земельный участок у заявителя Александренко отсутствуют, что в данном случае также служит основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства регламентирован ст.34 Земельного кодекса РФ. Указанная норма закрепляет возможность органа местного самоуправления, в ведении которого находятся полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, установления процедур, критериев предоставления земельных участков, порядка рассмотрения заявлений, в том числе и очередности. На сегодняшний день органом местного самоуправления не принят такой акт, в связи с чем, говорить о наличии какой-либо очередности, безосновательно.

В судебное заседание представитель третьего лица – администрации п.Емельяново –не явился, извещен был о месте и времени слушания дела надлежащим образом..

Представитель третьего лица ФГУП «Земельная кадастровая палата» в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменных возражениях просит в удовлетворении требований иска о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, <адрес> отказать, поскольку земельный участок поставлен на кадастровый учет по заявлению гражданина от 16.02.2011 года с приложением межевого плана, на основании схемы расположения земельного участка от 27.01.2011 года. В настоящее время данный земельный участок имеет статус «учтенный». Соответственно кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен ранее, чем земельный участок стал предметом договора аренды от 27.04.2011 года, заключенного с Лушниковым Е.Ю., на основании чего не подлежат применению, в отношении кадастрового учета, последствия недействительности сделки, установленные ст.167 ГК РФ. Положения Гражданского кодекса РФ не устанавливают зависимость существования объектов гражданских прав (недвижимых и движимых вещей) от наличия какого-либо права на них. В остальной части требований просил рассмотреть на усмотрение суда (л.д.31-33).

Представитель третьего лица Емельяновского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю и в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным в силу ст.167 ГПК РФ рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлен в ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Данные акты должны соответствовать предъявляемым к ним настоящей статьей требованиям, а также не должны противоречить иным нормам Земельного кодекса, прежде всего направленным на урегулирование отношений по возникновению прав на земельные участки;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно п. 4 этой же статьи Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу приведенных положений п. 4 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в п. 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Правоотношения, связанные с арендой имущества, регулируются нормами гражданского законодательства, его общие и специальные положения содержатся в ГК РФ, а также иных законах и нормативных актах федеральных органов власти, приняты в пределах их компетенции.

Согласно ст. 22 ЗК РФ иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 1).

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п. 2).

По истечении срока договора аренды земельного участка, его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса (п. 3).

В судебном заседании установлено, что Александренко С.Б. 02.08.2010 года обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду на 11 месяцев для ведения ЛПХ в <адрес> (л.д.12).

Согласно кадастровому плану земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1092 кв.м, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждена начальником отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района 17.06.2011 года (л.д.7-8).

Заключение о предварительном согласовании размещения земельного участка Александренко С.Б. по адресу: <адрес>, площадью 1090 кв.м утверждено архитектором администрации п.Емельяново Сорокиным С.Н. и начальником отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района 17.06.2011 года Рукосуевым П.Н. 17.06.2011 года (л.д.10).

Согласно предоставленного в материалы дела акта согласования местоположения границ земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1092 кв.м, участок согласован со смежными землепользователями ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

Из постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельному участку, выделенному Александренко С.Б. для ведения личного подсобного хозяйства, присвоен почтовый адрес: Россия, <адрес> категории земель – земли населенных пунктов (л.д.11).

Следовательно, доводы ответчиков о том, что администрацией п.Емельяново адрес предоставленного истцу земельного участка присвоен ранее выданного заключения о предварительном размещении земельного участка Александренко С.Б., суд находит обоснованными.

Как следует из пояснений свидетеля – архитектора администрации поселка Емельяново Сорокина С.Н. земельные участки по <адрес> на одной территории, но с разной площадью и конфигурацией (л.д.115-116). Данный факт не оспаривался сторонами в судебном заседании.

Из правового содержания статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации следует заявительный порядок предоставления земельных участков. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку Александренко С.Б. присвоен адрес: <адрес> однако участок истцом не был сформирован.

Кроме того, в указанном постановлении указан адрес земельного участка, который выделен Александренко С.Б. для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.11). Однако, кроме поданного заявления о предоставлении земельного участка в д.Крутая без указания адреса (л.д.12), какого-либо иного документа, свидетельствующего о выделении истцу спорного земельного участка, в силу ст.56 ГПК РФ суду не предоставлено.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что какие-либо правовые основания, подтверждающие наличие у истца права на получение в аренду именно спорного земельного участка, приведены не были, в силу закона, договора или иного законного основания на администрации Емельяновского района обязанность предоставить истцу данный земельный участок не лежит. Фактическое пользование спорным земельным участком у истца не наступило, что, безусловно не влечет у истца каких-либо прав на этот земельный участок.

Согласно заявлению Лушникова Е.Ю., он обратился в администрацию Емельяновского района 13.09.2010 года о предоставлении ему земельного участка в аренду на 5 лет для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>

Заключение о предварительном согласовании размещения земельного участка Лушникову Е.Ю. по адресу: д<адрес>, площадью 1290 кв.м, подготовлено и утверждено архитектором администрации п.Емельяново Сорокиным С.Н., а также утверждено начальником отдела архитектуры Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Рукосуевым П.Н. 20.10.2010 года (л.д.94-96).

Постановлением администрации п.Емельяново №1387 от 22.11.2010 года, на основании заявления Лушникова Е.Ю. о присвоении адреса, земельному участку для ведения личного подсобного хозяйства, расположенному на землях муниципального образования <адрес>, присвоен почтовый адрес: Россия, <адрес> категория земель – земли населенных пунктов (л.д.78).

По данным межевого плана, границы земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 1290 кв.м, согласованы 24.11.2010 года (л.д.48).

Согласно сведениям из газеты «Емельяновские Веси» от 30.03.2011 года, в ней опубликована официальная информация администрацией <адрес> о наличии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1290 кв.м, с кадастровым номером № предназначенный для передачи в аренду сроком на 5 лет (л.д.79-80).

По данным кадастрового паспорта, земельному участку, расположенному по адресу: Россия, <адрес> площадью 1290 кв.м присвоен кадастровый номер №. Площадь земельного участка соответствует материалам межевания. Кадастровый номер внесен в государственный кадастр 04.03.2011 года (л.д.26-27).

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Лушникову Е.Ю. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1290 кв.м, с кадастровым номером №, сроком на 5 лет (л.д.30).

Из договора аренды №, находящегося в государственной собственности земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией <адрес> и Лушниковым Е.Ю., следует, что Лушникову Е.Ю. предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Россия, <адрес> площадью 1290 кв.м, с кадастровым номером №, сроком на 5 лет. Договор зарегистрирован в органах госрегистрации ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-25).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок был предоставлен Лушникову Е.Ю. в аренду, отмежеван и поставлен на кадастровый учет.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на нежилое строение по адресу: <адрес> зарегистрировано за Лушниковым Е.Ю. на основании договора аренды земельного участка от 27.04.2011 года №929 и декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63).

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о.главы администрации <адрес> Лушников Е.Ю. просит предоставить ему земельный участок в собственность за плату, по адресу: <адрес> (л.д.93). Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Лушникову Е.Ю. предоставлен испрашиваемый земельный участок в собственность, за плату (л.д.97); заключен договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.98); Лушниковым Е.Ю. произведен расчет за земельный участок (л.д.99); право собственности на земельный участок Лушниковым Е.Ю. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.101).

В соответствии с ч.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании, при утверждении заключения о предварительном согласовании размещения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Александренко С.Б. (л.д.9-10) Администрация Емельяновского района должна была исходить из данных государственного кадастра недвижимости, в котором, как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ имелись сведения о земельном участке ответчика Лушникова Е.Ю. (л.д.26, 52). Кроме того, спорный земельный участок был обременен нежилым строением, на которое ДД.ММ.ГГГГ Лушников Е.Ю. зарегистрировал право собственности (л.д.63).

Между тем, данные сведения не были приняты во внимание при формировании предоставляемого Александренко С.Б. земельного участка.

Суд принимает во внимание, что истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию Емельяновского района в августе 2010 года, а ответчик Лушников Е.Ю. спустя месяц, в сентябре 2010 года, однако, истцом не доказано наличие у Александренко С.Б. преимущественного права на предоставление спорного земельного участка.

Кадастровые работы в отношении земельного участка ответчика были проведены надлежащим образом. Сведения об участке содержатся в государственном кадастре недвижимости и являются кадастровыми сведениями. Участок обеспечен доступом. На спорном участке ответчиком Лушниковым Е.Ю. проводилось строительство объекта недвижимости, о чем истец не мог не знать, поскольку у него имеется в пользовании смежный земельный участок, что подтверждается предоставленным им актом согласования границ (л.д.6).

Ответчик Лушников Е.Ю. сформировал свой земельный участок, поставил на кадастровый учет 04.03.2011 года, заключил договор аренды 27.04.2011 года, возвел нежилое строение, на которое 09.06.2011 года зарегистрировал право собственности (л.д.63) и впоследствии зарегистрировал право собственности на спорный земельный участок 16.09.2011 года на основании договора купли-продажи (л.д.101).

Следовательно, за ответчиком Лушниковым Е.Ю. имеется преимущественное право на спорный земельный участок.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Александренко С.Б. не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Александренко Сергея Борисовича к Администрации Емельяновского района и Лушникову Ефиму Юрьевичу о признании незаконными действия администрации Емельяновского района по предоставлению земельного участка Лушникову Е.Ю., признании недействительным постановления администрации Емельяновского района о предоставлении земельного участка в аренду, признании недействительным договора аренды земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании земельного участка муниципальной собственностью и снятии земельного участка с кадастрового учета, отказать.

Меры, принятые в обеспечение иска Александренко Сергея Борисовича по определению Емельяновского районного суда Красноярского края от 16 декабря 2011 года, отменить при вступлении настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение тридцати дней после составления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна. Решение в законную силу не вступило.

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края С.В. Коренкова