Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-524/2014 ~ М-494/2014 от 17.11.2014

Дело №2-524/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2014 года г. Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующий судья Смирнова В.М.,

при секретаре Николаевой О.В.,

с участием представителя истца Куровской И.И.,

представителей ответчиков Кузнецовой И.В., Рябковой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыжкова В.А. к Администрации сельского поселения Горицкое Кирилловского района Вологодской области, Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области о признании недействующим генерального плана сельского поселения Горицкое в части исключения земельного участка из границ населенного пункта, приведении сведений в государственном кадастре недвижимости в первоначальное состояние и включении земельного участка в границы населенного пункта <адрес>,

у с т а н о в и л:

Рыжков В.А. обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Горицкое Кирилловского района Вологодской области, администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области, в котором просит признать нарушенными его права как собственника земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м и признать недействующим генеральный план сельского поселения Горицкое в части незаконного исключения (не включения) данного земельного участка из границ населенного пункта <адрес> со всеми вытекающими последствиями; привести сведения в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № в первоначальное состояние и включить указанный земельный участок в границы населенного пункта <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №. Данный земельный участок перешел к нему от прежнего собственника В. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее указанный участок был подарен В. договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Указанными договорами установлено, что земельный участок находится на землях населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства и расположен по адресу: <адрес>. Земельный участок является ранее учтенным и всегда находился в границах населенного пункта <адрес>. Решением совета сельского поселения Горицкое от 15 июля 2010 года утвержден генеральный план данного сельского поселения. Согласно выкопировке из генерального плана вышеуказанный земельный участок расположен вне зоны населенного пункта, а только в марте 2014 года сведения о земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости. Положениями Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлен порядок внесения изменений в государственный кадастр недвижимости и в записи ЕГРП в связи с переводом земель из одной категории в другую. Орган местного самоуправления, принявший акт о переводе земель или земельных участков, направляет копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества. О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для внесения в течение семи дней соответствующих изменений в связи с переводом земель. В соответствии с положениями ст.8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности, - органами местного самоуправления. Законом предусмотрено, что публичные слушания по принятию генерального плана поселения должны проводиться в каждом населенном пункте, в данном же случае они проведены в с. Горицы. Полагает, что нарушение установленного порядка перевода является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. Фактом исключения земельного участка из населенного пункта нарушены права истца как собственника земельного участка, поскольку он не имеет возможности использовать данный участок в соответствии с его разрешенным использованием, а именно: возводить разного рода постройки, строения либо жилой дом.

В судебном заседании представитель истца Куровская И.И. на удовлетворении заявленных требований настаивала по тем же основаниям.

Представители ответчика – администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области Кузнецова И.В. и Рябкова И.Ю., представитель ответчика - администрации сельского поселения Горицкое Кирилловского района Вологодской области Кузнецова И.В. в судебном заседании исковые требования Рыжкова В.А. не признали, указав, что генеральный план Горицкого поселения прошел публичные слушания и утвержден в 2010 году в соответствии с требованиями закона. Истец присутствовал на публичных слушаниях, решал вопросы о включении в населенный пункт <адрес> приобретенных им земель сельскохозяйственного назначения для строительства гостиничного комплекса. Территория, на которой расположен спорный земельный участок, приобретенный истцом по договору дарения у В. в ДД.ММ.ГГГГ году, по целевому назначению не использовалась, никогда не застраивалась и не предназначена под застройку, о чем Рыжкову В.А. известно, однако вопреки генплану и вопреки интересам жителей деревни он возвел там постройку. Права истца действиями администрации района и Горицкого поселения не нарушены, участок с ДД.ММ.ГГГГ года находился и находится в собственности Рыжкова В.А. с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. Вопросы установления границ населенных пунктов, перевода земель населенных пунктов в другие категории относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления. При межевании земельного участка земельный участок был ошибочно включен в границы населенного <адрес>. При утверждении генерального плана поселения данная ошибка была устранена. Включить земельный участок Рыжкова В.А. в границы населенного пункта возможно только путем изменения генплана через публичные слушания при убедительном обосновании истцом необходимости принятия такого решения. При этом должно быть учтено, что земельный участок находится в трех защитных зонах: водоохраной, национального парка, защитной зоне автодороги и придорожной полосе. Истец не указывает, для каких целей ему необходим перевод земельного участка в земли населенных пунктов. Кроме того, спорный участок не имеет общей границы с населенным пунктом <адрес>.

Представитель ответчика - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, а также отзыв на заявленные требования, в котором против удовлетворения исковых требований Рыжкова В.А. возражает, считает, что не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, так как эти требования не входят в компетенцию ФГБУ «ФКП Росреестра», и прав истца указанным органом не нарушено. Решение органа кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ об учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № принято на основании постановления Администрации Кирилловского муниципального района в порядке информационного взаимодействия в соответствии с действующим законодательством, не оспорено и имеет юридическую силу.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, Постановлением администрации Горицкого сельсовета Кирилловского района от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земли гражданам» В. предоставлен в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок в <адрес> площадью <данные изъяты> га из них пашни – <данные изъяты> га. Местоположение и границы земельного участка при его выделении определены не были. До проведения работ по межеванию земельный участок не использовался по целевому назначению. Согласно договору дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года В. подарил указанный земельный участок с кадастровым номером № сыну В... Свидетельство о государственной регистрации права собственности В. на объект права: земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь <данные изъяты> кв.м, адрес – <адрес>, оформлено ДД.ММ.ГГГГ года. Решением Совета сельского поселения Горицкое от 15.07.2010 года № 19 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Горицкое Кирилловского района» утвержден генеральный план сельского поселения, в соответствии с которым территория к югу от <адрес>, на части которой расположен земельный участок, находящийся в собственности В. не включена в земли населенного пункта – д<адрес> и не предназначена для застройки. Согласно генеральному плану спорный участок входит в санитарно-защитную зону автодороги <данные изъяты> и в водоохранную зону оз. <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ В. обратился в управление архитектуры и градостроительства района с заявлением о разработке градостроительного плана земельного участка в <адрес> и выдаче разрешения на строительство. ДД.ММ.ГГГГ письмом начальника управления архитектуры и градостроительства в разработке градостроительного плана В. отказано. Отказ в разработке градостроительного плана и выдаче разрешения на строительство В. был оспорен в судебном порядке. Решением Кирилловского районного суда Вологодской области от 21 июля 2011 года, вступившим в законную силу 31 августа 2011 года в удовлетворении требований В. отказано. ДД.ММ.ГГГГ В. оформил договор дарения, в соответствии с которым подарил земельный участок с кадастровым номером № Рыжкову В.А.. Свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок получено Рыжковым В.А. ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об изменении категории земельного участка» категория спорного земельного участка, принадлежащего Рыжкову В.А., изменена с категории «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения». Соответствующие изменения внесены в ГКН органом кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются перечисленными выше документами и не оспариваются сторонами.

Предъявляя требования о признании недействующим генерального плана в части исключения из границ населенного пункта <адрес> спорного земельного участка и включении данного участка в границы населенного пункта, истец ссылается на то, что указанными действиями (решениями) ответчиков нарушено его право пользования земельным участком в соответствии с его разрешенным использованием, в частности право возводить различного рода постройки, строения, а также жилой дом.

Однако, как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, видом разрешенного использования земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства, что не предполагает застройку указанного земельного участка. Земельный участок не был предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно ч.11 той же статьи Земельного Кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселения и правилами землепользования и застройки.

Весь земельный участок, предоставленный в ДД.ММ.ГГГГ году в собственность В. а в ДД.ММ.ГГГГ году приобретенный по договору дарения Рыжковым В.А., подлежал использованию под пашню, что отражено в свидетельстве о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ года №, предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, а не под индивидуальное жилищное строительство, не застраивался (до возведения самовольного строения истцом в ДД.ММ.ГГГГ году), и в соответствии с зонированием территории застройке не подлежит, что отражено в генеральном плане поселения, имеющем юридическую силу и обязательным для исполнения, в том числе собственниками земельных участков.

При таких обстоятельствах генеральным планом поселения не затрагиваются права Рыжкова В.А. по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, из чего следует, что оспариваемым генеральным планом, предусматривающим исключение из границ населенного пункта <адрес> части территории, на которой в том числе расположен спорный земельный участок, права истца не нарушены, в то время как защите подлежит только нарушенное право.

Кроме того, Генеральный план сельского поселения Горицкое Кирилловского района принят в соответствии с нормами действующего законодательства и утвержден решением Совета сельского поселения Горицкое Кирилловского муниципального района Вологодской области от 15.07.2010 года № 19 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Горицкое Кирилловского района», при этом предусмотрено осуществление градостроительной деятельности и использование земель поселения в соответствии с генеральным планом сельского поселения Горицкое. В том же году генеральный план опубликован в газете «Новая жизнь».

Рыжков В.А. приобрел земельный участок по дарственной в ДД.ММ.ГГГГ. При приобретении земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ Рыжкову В.А. было известно о разрешенном использовании земельного участка, об исключении участка из границ населенного пункта по генеральному плану, запрете строительства. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля В.., данными по гражданскому делу № 2-27/14, в которых он указал, что о запрете строительства предупреждал истца при оформлении договора дарения.

Таким образом, права и законные интересы истца не могли быть нарушены утвержденным генеральным планом сельского поселения Горицкое также по той причине, что право на земельный участок у Рыжкова В.А. возникло значительно позднее (через три года) после утверждения генерального плана.

Постановлением Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении категории земельного участка» категория спорного земельного участка, принадлежащего Рыжкову В.А., изменена с категории «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения». Данное постановление принято администрацией района в соответствии с действующим законодательством (ч.1 ст.8 ЗК РФ) в рамках полномочий орана местного самоуправления, не оспаривалось и не оспаривается истцом. Соответствующие изменения внесены в ГКН органом кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, сведения в государственном кадастре недвижимости по земельному участку истца с ДД.ММ.ГГГГ приведены в соответствие с генеральным планом населенного пункта <адрес>. Несвоевременное принятие решения о внесении сведений в ГКН об изменении категории спорного земельного участка с категории «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения» не является основанием для признания генерального плана поселения частично недействительным, так как данное обстоятельство не относится к процедуре рассмотрения и принятия генерального плана, его содержанию.

Согласно ч.3 ст.24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст.9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно утвержденному в установленном законом порядке Генеральному плану (ст.ст.24, 25, 28 Гр.К РФ), прошедшему процедуру публичных слушаний, опубликованному в газете «Официальный вестник» от 13.04.2010 года и от 24.07.2010 года, территория, на которой расположен земельный участок, принадлежавший в тот период В. на праве собственности, не предназначена для застройки. Данная территория расположена в водоохраной зоне о. <данные изъяты>, придорожной полосе и санитарно-защитной зоне автодороги регионального значения <данные изъяты> (СЗЗ – 100 метров). Из границ населенного пункта <адрес> исключена значительная территория, расположенная к югу от <адрес> и не имеющая общей границы с границей населенного пункта.

Кроме того, генеральным планом, как указано выше, застройка территории южнее <адрес>, на которой расположен спорный земельный участок, не предусмотрена независимо от категории земель.

Вопрос о включении земельного участка в границы населенного пункта относится в соответствии с законом к компетенции органов местного самоуправления.

Ссылка истца в исковом заявлении на несоблюдение при принятии генплана сложившихся исторических и иных местных традиций не состоятельна, так как исторически спорная территория никогда не застраивалась местными жителями (в отличие от Рыжкова В.А., проживающего в <адрес>), использовалась как прибрежная территория озера <данные изъяты> и защитная полоса автодороги, до 1992 года относилась к землям сельскохозяйственного назначения совхоза «Горицкий», что подтверждается материалами землеустроительного дела по изъятию земель совхоза «Горицкий», занятых сельскими населенными пунктами, с передачей их в ведение Горицкого сельского Совета. В период с 1992 года по 2010 год границы населенных пунктов являлись условными и поставлены на кадастровый учет путем внесения сведений в ГКН только после утверждения Генерального плана Горицкого поселения 15 июля 2010 года.

Учитывая, что Генеральный план сельского поселения Горицкое принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления с соблюдением требований закона; не нарушает прав истца на владение, распоряжение и пользование земельным участком по установленному целевому назначению и разрешенному использованию, указанному в правоустанавливающих документах, а также принимая во внимание содержащиеся в ГКН актуальные на сегодняшний день сведения о категории спорного земельного участка как «земли сельскохозяйственного назначения», суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.7, 8, 42 ЗК РФ, ст.ст.9, 24 ГрК РФ, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Рыжкова В.А. к Администрации сельского поселения Горицкое Кирилловского района Вологодской области, Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области о признании нарушенным права собственника земельного участка с кадастровым номером №, признании недействующим генерального плана сельского поселения Горицкое в части исключения земельного участка из границ населенного пункта, приведении сведений в государственном кадастре недвижимости в первоначальное состояние и включении земельного участка в границы населенного пункта <адрес>, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Смирнова В.М.

Копия верна: Судья Смирнова В.М.