Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1080/2020 ~ М-970/2020 от 24.07.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2020 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Коваленко О.П.,

при секретаре Титовой С.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности Арслановой И.А.,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Самарского области (далее - Управления Росреестра по Самарского области) по доверенности Нескоромновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1080/2020 по административному исковому заявлению Бердина Н.А. к Управлению Росреестра по Самарской области о признании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности незаконным, возложении обязанности осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Бердин Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Самарской области (далее - Управление, орган регистрации прав) о признании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, № незаконным, возложении обязанности осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности на жилое помещение (часть жилого дома лит.АА1а) общей площадью – 51,8 кв.м., жилой площадью – 31,7 кв.м., подсобной площадью – 20,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что объект с кадастровым номером № не имеет статуса – квартира. Жилой дом, в котором расположены помещения сособственников, с момента его строительства является объектом индивидуального жилищного строительства, земельный участок под ним также имеет соответствующий вид разрешенного использования, то есть данный объект не является ни многоквартирным жилым домом, ни жилым домом блокированной застройки, так как помещения одних сособственников расположены над помещениями других лиц. В связи с тем, что право общей долевой собственности на жилой дом прекращено до вступления в силу Федерального закона от 13.05.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», полагает, что реализация прав как истца, так и других сособственников на оформление в собственность принадлежащих им частей дома возможна лишь в порядке, действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца доводы иска поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика полагала принятое решение законным, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно материалам административного дела, решением Самарского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Бердина Н.А. к Вейкиной Е.Н., Авдониной О.Н., Кондратьевой В.Н., Нестеровой Т.А., Устюговой В.К., Емельяновой Г.Я. о признании права собственности на блок жилого дома удовлетворены. Выделена доля в натуре и признана за Бердиным Н.А. право собственности на блок жилого дома блокированной застройки- (часть лит.АА1а), общей площадью - 51,8 кв.м., жилой площадью - 31,7 кв.м., подсобной площадью - 20,1 кв.м., состоящую из помещений 1-го этажа: № (коридор) - 3,4 кв.м., №№ (жилые) -6,5 кв.м., 16 кв.м., 9,2 кв.м. (соответственно), № (коридор) - 4,6 кв.м., № (санузел) -4,7 кв.м., № (кухня) - 7,4 кв.м., кроме того, площадью помещений вспомогательного использования (сени лит.а) - 8,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>

Определением Самарского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено решение Самарского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ, указано о том, что за Бердиным Н.А. признано право собственности на часть жилого дома (часть лит.АА1а), общей площадью - 51,8 кв.м., жилой площадью - 31,7 кв.м., подсобной площадью - 20,1 кв.м., состоящей из помещений 1-го этажа: № (коридор) - 3,4 кв.м., №№ (жилые) -6,5 кв.м., 16 кв.м., 9,2 кв.м. (соответственно), № (коридор) - 4,6 кв.м., № (санузел) - 4,7 кв.м., № (кухня) - 7,4 кв.м., кроме того, площадью помещений вспомогательного использования (сени лит.а) - 8,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

При этом, решением Самарского районного суда г. Самары ДД.ММ.ГГГГ прекращено право общей долевой собственности между Шмыровым А.И., Шмыровой Н.Н., Устюговой В.К., Нестеровой Т.А., Бердиным Н.А., Вейкиной Е.Н., Авдониной О.Н., Кондратьевой В.Н., Емельяновой Г.Я. на жилой дом, по адресу: <адрес> Выделена в натуре и признано за Шмыровым А.И. и Шмыровой Н.Н. право общей долевой собственности по 1/2 доли за каждым на самовольно реконструируемую часть жилого дома с отдельным входом (часть лит. А, лит. А4, лит.а3, лит. А4), общей площадью 41,2 кв.м, жилой – 22,9 кв.м, расположенного по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями №, № о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на помещение по указанному выше адресу.

ДД.ММ.ГГГГ Управление приостановило учетно-регистрационные действия в порядке п.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.05.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. 19.05.2020 приостановление учетно-регистрационных действий было продлено.

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области №, № от ДД.ММ.ГГГГ в осуществлении учетно-регистрационных действий было отказано в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих регистрации. В качестве причин, препятствующих регистрации Управление указало, что согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером № является объектом индивидуального жилищного строительства. Кроме того, в ЕГРН содержатся сведения о жилом помещении – квартире, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, которые входят в состав объекта недвижимости с кадастровым номером №. Согласно действующему законодательству квартиры могут располагаться только в многоквартирном доме, который, в свою очередь, может располагаться на земельном участке, предусматривающем возможность размещения и эксплуатации многоквартирного дома. Заявление о кадастровом учете изменений в части смены назначения жилого дома на многоквартирный жилой дом на объект недвижимости с кадастровым номером № с необходимыми документами на государственную регистрацию не представлены.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.

Одним из оснований приостановления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно пункту 19 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, является случай, когда объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) согласно статье 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилой дом, равно как и часть жилого дома, относится к жилым помещениям.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" неиндивидуальный жилой дом" применяются в названном кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помещение это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Само по себе помещение, как составляющая (структурная) часть здания самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду (одновременно) с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН), не является.

Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки, часть жилого дома и помещение в жилом доме обладают различными характеристиками.

Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения в частном доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не может быть осуществлен.

Вместе с тем, учитывая положения части 2 статьи 49 ГрК РФ, если жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждая часть жилого дома (блок) соответствует автономному блоку (индивидуальному жилому дому), и каждой такой части соответствует земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования, то такие части жилого дома могут быть поставлены на государственный кадастровый учет как здания - блоки жилого дома блокированной застройки.

В качестве правоустанавливающего документа для осуществления учётно-регистрационных действий были представлены решение Самарского районного суда г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ, определение Самарского районного суда г.Самара об исправлении описки в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, определение Самарского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым за Бердиным Н.А. признано право собственности на часть жилого дома площадью 51,8 кв.м. по указанному выше адресу.

Между тем, вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на часть жилого помещения не может являться достаточным основанием для совершения учетно-регистрационных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 24 вышеназванного закона технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане, в частности, указываются сведения о здании, сооружении, помещении новые сведения о них, необходимые для внесения в ЕГРН.

Технический план состоит из графической и текстовой части (часть 3 статьи 24 Закона N 218-ФЗ). Форма технического плана, требования к его подготовке, требования к подготовке плана части здания и определению площади здания, строения, сооружения устанавливаются соответствующим органом.

Представленный истцом в Управление технический план от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен в результате выполнения кадастровых работ по созданию помещения площадью 51,8 кв.м., расположенного в здании с кадастровым номером №.

По данным ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером № является объектом индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, согласно п. 7 ст.41 Федерального закона от 13.05.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме недопускаются.

Соответственно, представленный заявителем с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права технический план не соответствует требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ, поскольку не отражает информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Таким образом, постановка помещения в объекте индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № и, соответственно регистрация права собственности согласно нормам действующего законодательства не представляется возможной.

В связи с чем, действия государственного регистратора по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права является обоснованными и соответствуют нормам действующего законодательства.

Обоснованность позиции органа регистрации прав подтверждается кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2020 №14-КА19-11.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации положения Закона N 218-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним нормативно-правовых актов обратной силы не имеют и вопреки доводам административного истца применяются к правоотношениям, связанным с осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав после 1 января 2017 г. Бердин Н.А. обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права 18.01.2020, соответственно, регистрационным органом обоснованно применены положения Закона N 218-ФЗ, а не ранее действующего Закона о регистрации.

Кроме того, в ЕГРН содержатся сведения о жилом помещении с видом объекта - квартира (кадастровый №), расположенном по адресу: <адрес>, которое входит в состав объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Довод административного истца о том, что объект с кадастровым номером № не имеет наименования «квартира» со ссылкой на свидетельство о государственной регистрации права Шмырова А.И. не соответствует действительности, поскольку в самом свидетельстве указывается объект права - часть жилого дома с назначением - жилое, а вид объекта не указывается, он отражается непосредственно в программном комплексе.

Частями 1, 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.3 ст. 16 Жилищного кодекса, а также п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» квартирой является структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. При этом многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, согласно действующему законодательству квартиры могут располагаться только в многоквартирном доме, который, в свою очередь, может располагаться на земельном участке, предусматривающем возможность размещения и эксплуатации многоквартирного дома.

С заявлением о кадастровом учете изменений в части смены назначения жилого дома с кадастровым номером № на многоквартирный жилой дом с предоставлением необходимых документов, административный истец не обращался.

Учитывая, что административный истец, обращаясь с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности, не предоставил необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета, указанные обстоятельства исключают возможность осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности по его заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом указанных обстоятельств, у административного ответчика имелись основания для принятия решения о приостановлении государственной регистрации, а затем об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Принятие решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в данном случае не свидетельствует об уклонении государственного регистратора от совершения регистрационных действий.

Поскольку в течение установленного приостановлением срока необходимые для выполнения заявленного регистрационного действия причины, повлекшие принятие решения о приостановлении, заявителем не были устранены, то государственным регистратором было принято правомерное решение об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, которому предшествовало мотивированное решение о приостановлении учетно-регистрационных действий, вынесено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административного иска Бердина Н.А.

На основании изложенного, и в соответствии со статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Бердина Н.А. к Управлению Росреестра по Самарской области о признании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности незаконным, возложении обязанности осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности на жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий: О.П. Коваленко

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2020 года