Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-123/2023 (2-4950/2022;) ~ М-4448/2022 от 26.09.2022

                                                               УИД 63RS0039-01-2022-005880-59

                                             Р Е Ш Е Н И Е

                                 Именем Российской Федерации

03 февраля 2023                                                                                  г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Винокурова Е. В. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>, Пенсионному фонду Российской Федерации, ГУ ФССП РФ по <адрес> о назначении пенсии,

                                        УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с заявленными исковыми требованиями к ответчикам о назначении пенсии, указав, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском и <адрес>х г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ в назначении в страховой пенсии за выслугу лет отказано, при этом не учтен общий стаж государственной службы № месяцев, включающий в себя № месяцев службы в ФССП и 8 лет 6 месяцев в льготном исчислении, службы в органах исполнения наказания МЮ РФ УИН по <адрес>. Считает отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку в силу п.1.1 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному п. 3 ч.1 ст.33 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее № лет. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, включить в срок службы в УФССП по <адрес> и ГУИН МЮ РФ по <адрес> (25 лет 11 месяцев) в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, обязать Управление Пенсионного фонда назначить ему пенсию по выслуге лет государственного гражданского служащего с даты обращения за ее назначением с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства, наименование ответчика ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по <адрес> в целях реализации п. 2 ч. 4 ст.18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Федерального Закона № 236-ФЗ «О Фонде Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации» изменено на Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по <адрес>.

В судебном заседании Винокуров Е.В. поддержал ранее заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске и возражениях на письменный отзыв ответчиков (л.д.136, л.д.176-180), настаивал на удовлетворении иска, указав, что срок службы в УФССП по <адрес> и ГУИН МЮ РФ по <адрес>, равный № № дней включен самостоятельно ГУ ФССП в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет.

Представитель ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по <адрес> Митусова О.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 3 года в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.30-31).

Представитель ответчика Пенсионного фонда Российской Федерации относительно заявленных истцом требований представил письменные возражения, в соответствии с которыми просил в удовлетворении иска отказать, ввиду отсутствия процессуальных оснований и рассмотреть гражданское дело без их участия (л.д.114-121, л.д.147-151).

Представители ответчиков ГУ ФССП РФ по <адрес> в лице заместителя начальника отдела государственной службы и кадров Агибалова Л.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ, Мымрина Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержали, указав, что в связи с включением в стаж государственной гражданской службы истца срока службы в УФССП по <адрес> и ГУИН МЮ РФ по <адрес> стаж службы, учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет составил ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время Управление направило необходимый пакет документов для формирования макета пенсионного дела, согласно заявлению Винокурова Е.В. о назначении пенсии, с учетом включенных Управлением периодов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора УФСИН России по <адрес> Данилин В.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 3 года в судебном заседании согласно представленному письменному отзыву вопрос относительно заявленных требований оставил на усмотрение суда, указав, что на день увольнения из ГУИН Минюста России по <адрес> выслуга лет Винокурова Е.В. в календарном исчислении составила ДД.ММ.ГГГГ дней, в льготном исчислении ДД.ММ.ГГГГ дней.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 1, ст. 7, ч. 1 ст. 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Государственная гражданская служба Российской Федерации - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Федеральный закон"О государственной гражданской службе Российской Федерации" в числе основных государственных гарантий для государственных гражданских служащих предусматривает их государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан в Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52 названного закона).

    В настоящее время условия и порядок пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

    Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные гражданские служащие имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной названным федеральным законом, и доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом"О страховых пенсиях".

    Условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим определены статьей 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", при этом п.1 и п.1.1 ст.7 ФЗ № 166-ФЗ предусмотрены различные условия назначения пенсии за выслугу лет в зависимости от причины увольнения гражданина с федеральной государственной гражданской службы.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта). Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом "а" пункта 1, пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

В соответствии с Перечнем документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральному государственному гражданскому служащему необходимы следующие документы:

а) заявление о назначении (перерасчете) пенсии за выслугу лет;

б) копия паспорта гражданина Российской Федерации;

в) документы, подтверждающие стаж государственной гражданской службы - трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений;

г) копия пенсионного удостоверения или справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о пенсионном обеспечении;

д) копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности (при необходимости);

е) представление федерального государственного органа к назначению пенсии за выслугу лет;

ж) справка о размере среднемесячного заработка за 12 полных месяцев;

з) справка федерального государственного органа, оформляющего документы для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет, о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет;

и) копия документа, удостоверяющего личность представителя гражданина Российской Федерации, и документ, подтверждающий его полномочия, оформленный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в случае, если заявление подается от имени гражданина Российской Федерации его законным или уполномоченным представителем;

к) подлинник решения о включении в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы в должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, в случае принятия Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации соответствующего решения.

В соответствии с Правилами обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренные перечнем документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих согласно приложению № к настоящему приказу, подаются в федеральный государственный орган или его аппарат, иной государственный орган, образованный в соответствии с Конституцией Российской Федерации или федеральным законом, или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в котором замещалась должность федеральной государственной гражданской службы перед увольнением. Кадровая служба федерального органа рассматривает заявление и другие документы, предусмотренные Перечнем документов, осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений.

Федеральный орган в месячный срок со дня регистрации заявления (со дня поступления недостающих документов и (или) устранения недостатков в их оформлении) оформляет и направляет на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, в Пенсионный фонд Российской Федерации представление к назначению пенсии за выслугу лет гражданина Российской Федерации, рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением № к настоящим Правилам, и необходимые документы к нему, либо отказывает в оформлении представления, о чем сообщает в письменной форме гражданину Российской Федерации с указанием причин отказа, и возвращает ему документы.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что на территориальный орган федерального государственного органа исполнительной власти возложена обязанность в целях назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим принять от гражданина соответствующее заявление и другие документы, осуществить их проверку на предмет соответствия Перечню документов, а также осуществить проверку на предмет полноты и достоверности содержащихся в них сведений.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что Винокуров Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения проходил федеральную государственную гражданскую службу на государственной должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов Арбитражного суда, что подтверждается записями в трудовой книжке и приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ переведен на государственную должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов <адрес> (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ истец уволен с федеральной государственной гражданской должности в соответствии с п. 8.2 ч. 1 и ч. 3.1 ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ). Стаж государственной службы на ДД.ММ.ГГГГ составляет 17 лет 05 месяцев (л.д.39, л.д.44-53).

В соответствии со справкой, выданной УФСИН России по <адрес> усматривается, что Винокуров Е.В. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по ст.58 п. «а» (по собственному желанию») Положения о службе в органах внутренних лет приказом ГУИН Минюста России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с. На день увольнения выслуга лет составляет в календарном исчислении 05 лет 09 месяцев 07 дней, в льготном исчислении 08 лет 07 месяцев 06 дней.

ДД.ММ.ГГГГ через отдел государственной службы и кадров УФССП России по <адрес> Винокуров Е.В. обратился с заявлением о назначении пенсии (л.д.171-174). Материалы пенсионного дела направлены в Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском и <адрес> г.о.Самара в рамках Порядка организации электронного взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда РФ со страхователями, по представлению документов, необходимых для назначении пенсии.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Таким образом, одним из основных условий назначения федеральному государственному гражданскому служащему пенсии за выслугу лет является наличие у него страховой (трудовой) пенсии по старости (инвалидности).

При этом, норма п. 2 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ корреспондируется со ст.14 ФЗ № 166-ФЗ, согласно которой определяется размер пенсии за выслугу лет.

         Положениями ст. 14 ФЗ № федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском и <адрес>х г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению заявления Винокурова Е.В. о назначении страховой пенсии, являющейся одним из условий для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» отказано в ее назначении, ввиду отсутствия на дату обращения права на страховую пенсию в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что является основным условием для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии со ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (л.д.96-98, л.д.169-170).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Винокурова Е.В. в суд.

Давая собственный анализ обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, истец указывает, что ответчик не принял во внимание нормы п. 1.1 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ.

Действительно, согласно п. 1.1 ст. 7 указанного выше закона, федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Однако, суд принимает во внимание, как достоверно установленное обстоятельство, не оспоренное сторонами, что Винокуров Е.В. уволен с федеральной государственной гражданской должности в соответствии с п. 8.2 ч. 1 и ч. 3.1 ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

В связи с чем, ссылка истца на применение положений части 1.1. ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", продолжительности его выслуги значительно превышающей необходимую, что по его мнению, свидетельствует о наличии права на назначение пенсии за выслугу лет, является ошибочной.

Указанная норма права подлежит применению, как об этом верно указано стороной ответчика, при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в то время как истец уволен с федеральной государственной гражданской службы по иному основанию, предусмотренному пунктом 8.2 части 1 и частью 3.1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы в государственном органе.

Доводы о намерении истца уволиться со службы именно по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", материалами дела не подтверждены, при этом основание увольнения Винокуровым Е.В. в установленном порядке не обжаловалось.

Руководствуясь положениями Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона № 166-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, суд исходит из того, что право на назначение пенсии за выслугу лет при увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ, возникает при наличии назначенной пенсии по старости (инвалидности), необходимого стажа государственной гражданской службы и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев перед увольнением.

Из представленной справки, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро № серии № № следует, что Винокурову Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность № группы по общему заболеванию на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26), следовательно, страховая пенсия по инвалидности истцу назначена только с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Требование истца о включении в стаж государственной гражданской службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, его стажа государственной гражданской службы 25 лет 11 месяцев не имеет правового значения в рассматриваемом споре. Кроме того, продолжительность стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет не оспаривается ответчиком ГУ ФССП по <адрес>, ввиду его самостоятельного включения в стаж государственной гражданской службы.

Вопреки ошибочному мнению истца, его доводы в части неправильного применения норм материального права основаны на неверном понимании закона, регулирующего спорные правоотношения и иной оценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, в связи с чем подлежат судом отклонению.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что страховая пенсия по старости (либо инвалидности) Винокурову Е.В. на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, не назначена, право на страховую пенсию по старости или инвалидности на дату увольнения с федеральной государственной гражданской службы Винокуров Е.В. не имел, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

           На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Винокурова Е. В. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес>, Пенсионному фонду Российской Федерации, ГУ ФССП РФ по <адрес> о назначении пенсии – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

           Судья    (подпись)                                                              Т.А. Турбина

Копия верна

Судья:

            Решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2023