Решение по делу № 12-105/2016 от 04.04.2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 мая 2016 года дело № 12-105/2016 г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Куратов А.А.,

с участием привлекаемого лица Пивоварова П.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФГБУН «<данные изъяты>» ДВО РАН Пивоварова А.А., <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 1.4 КоАП РФ с его жалобой на постановление по делу об административном правонарушении ... от 21.03.2016 г., вынесенное руководителем Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю К.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю К. от 21.03.2016 г. должностное лицо – <данные изъяты> ФГБУН «<данные изъяты>» ДВО РАН Пивоваров А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ по факту не размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного контракта ... с ООО «<данные изъяты>» в установленный срок ст.94 ч.ч.9-11 ФЗ РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» и совершении 30.10.2016г. вышеуказанного правонарушения. Отчет об исполнении государственного контракта опубликован 24.01.2016 г.

Пивоварову А.А. назначен административный штраф в размере 15000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, Пивоваров А.А. обратился в суд с жалобой (л.д.<данные изъяты>) в которой просит постановление отменить.

В судебном заседании привлекаемое лицо Пивоваров А.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно отметил, что в постановлении неверно указана дата правонарушения.

В судебное заседание руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю К.., прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска не явились. О времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Дело в силу положений ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в их отсутствие.

Основанием привлечения к административной ответственности по ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ является, в том числе размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с приказом ... от 12.12.2013г., утвержденному ФГБУН «<данные изъяты>» ДВО РАН Пивоваров А.А. назначен руководителем контрактной службы.

В соответствии со ст.6,7 ФЗ РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе. Открытость и прозрачность данной информации обеспечиваются в частности путем ее размещения в единой информационной системе, при этом размещаемая информация должна быть полной и достоверной.

Согласно ст. 94 п.п. 9-11 Федерального закона №44-ФЗ и п. 2, 3 Постановления Правительства РФ №1093 от 28.11.2013 результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в Единой информационной системе на официальном сайте в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения; со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

Из представленных материалов усматривается, что 12.02.2015г. между ФГБУН «<данные изъяты>» ДВО РАН и ООО «<данные изъяты>» заключен договор ... на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий (реестровый номер контракта ...).

Согласно платежному поручению ... от 21.10.2015г. ФГБУН «<данные изъяты>» ДВО РАН последняя оплата по указанному контракту произведена 21.10.2015г.. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ не содержит правила исчисления сроков. Однако следует учитывать, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включающее Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ (ст. 2 ч.1 ФЗ РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, с учетом правил исчисления сроков, фактических обстоятельств дела, отчет об исполнении государственного контракта должен был размещен в единой информационной системе в течении 7 рабочих дней со дня последней оплаты по указанному контракту, то есть с 21.10.2015г. При этом в силу ст. 191 ГК РФ течение срока, начинается на следующий день и с учетом выходных дней 24 и 25 октября 2015 г., такой отчет должен был быть размещен по 30.10.2015г. включительно, следовательно, в указанную дату правонарушение не было совершено.

Поскольку включительно по 30.10.2015 г. установленный срок размещения соответствующего отчета в Единой информационной системе не истек, то бездействие Пивоварова А.А. по 30.10.2015г включительно не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 1.4 КоАП РФ КоАП РФ.

Однако согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, дата совершения правонарушения указана как 30.10.2015г.

При этом при указании даты правонарушения в постановлении допущена ошибка в части указания года правонарушения как 2016, когда в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указан 2015 год.

В рамках рассмотрения настоящей жалобы, суд не вправе корректировать исходные данные обжалуемого постановления в части указания даты правонарушения, поскольку такие сведения подлежат установлению должностным лицом, рассматривающим дело.

Таким образом, Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю К.. ошибочно пришел к выводу о наличии в действиях Пивоварова А.А. на дату 30.10.2016 г. состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.1.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 ч.ч. 1,4 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом исследованных судом доказательств, возникают неустранимые сомнения в виновности Пивоварова А.А. в совершении им 30.10.2016г. административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ, которые в соответствии со ст. 1.5 ч.1 КоАП РФ толкуются в его пользу.

Каких либо новых доказательств, подтверждающих доводы о виновности Пивоварова А.А., ко дню рассмотрения настоящей жалобы не представлено.

В соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 21.03.2016░. ..., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.., ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 7.30 ░. 1.4 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 24.5 ░. 1 ░. 2 ░░░░ ░░ – ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

    ░░░░░ ░░░░░:             ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░ ░░░░ 26.05.2016░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ № 12-105/2016░.