Решение по делу № 12-299/2021 от 01.10.2021

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2021 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Цыденжапова З.А., при секретаре судебного заседания Цыбиковой Э.С., рассмотрев жалобу главного врача ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» Дмитриева А.В. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 27.09.2021 в отношении главного врача ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» Дмитриева Анатолия Валерьевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия Грибко В.А. от 27.09.2021 должностное лицо - главный врач ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» Дмитриев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлениемглавный врач ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» Дмитриев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что определением о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ дело назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут. ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту поступила новая ссылка на видеоконференцсвязь, а также извещение о том, что рассмотрение дела состоится ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 15 минут, однако, об изменении времени рассмотрения дела он не знал, в связи с чем не смог присутствовать на рассмотрении. Кроме того, на рассмотрении дела присутствовал представитель юридического лица ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» Махутов А.О., однако доверенности на представление интересов Дмитриева А.В. у него не имелось. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ неверно указано время совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, умысел Дмитриева А.В. на совершение правонарушения не доказан, выводы о периодах просрочки оплаты по договорам являются недостоверными, также указывает, что в ГАУЗ «ДРКБ» в настоящее время имеется задолженность, в связи с профилактикой и снижению распространения коронавирусной инфекции COVID-19, снижением доходов от оказания платных медицинских услуг, нарушение срока оплаты произошло впервые, ранее Дмитриев А.В. к административной ответственности не привлекался, отягчающих наказание обстоятельств, не имеется, кроме того, сведений о том, что в результате совершенного правонарушения был причинен (или мог быть причинен) какой-либо вред или наступили иные неблагоприятные последствия, не имеется, в связи с чем просил отменить постановление и производство по делу прекратить ввиду малозначительности.

В судебном заседании главный врач ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» Дмитриев А.В., его представитель по доверенности Махутов А.О., доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.

В судебное заседание представитель УФАС по РБ не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание, представитель прокуратуры Октябрьского района г. Улан-Удэ, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Из представленных материалов следует, что определением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ Грибко В.А. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении главного врача ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» Дмитриева Анатолия Валерьевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут.

Уведомление о рассмотрении дела направлено на электронный адрес ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница», при этом указано, что рассмотрение дела состоится ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 15 минут, сведений о получении указанного уведомления Дмитриевым Анатолием Валерьевичем не имеется. Сведений о направлении уведомлений по месту жительства Дмитриева А.В. в материалах дела также не имеется.

Кроме того, в материалах дела имеется доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, которой ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» МЗ РБ, уполномочивает Махутова А.О. представительствовать в интересах ГАУЗ «ДРКБ» МЗ РБ в органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Доверенности на представление интересов Дмитриева А.В. в материалах дела не имеется.

Из постановления руководителя УФАС по РБ Грибко В.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дело рассмотрено в присутствии представителя Дмитриева А.В. по доверенности Махутова А.О.

Из положений статьи 25.15 КоАП РФ, следует, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что сведений о надлежащем извещении должностного лица Дмитриева А.В. о дате рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него не имеется, сведений о наличии у Махутова А.О. полномочий на представление интересов Дмитриева А.В. на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом также не имеется, суд приходит к выводу о том, что руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия Грибко В.А. от ДД.ММ.ГГГГ существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в частности нарушено право Дмитриева А.В. на рассмотрение дела с его участием, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч. 1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» Дмитриева А.В. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» Дмитриева Анатолия Валерьевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия Грибко В.А. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача ГАУЗ «Детская республиканская клиническая больница» Дмитриева Анатолия Валерьевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ отменить, направить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья З.А. Цыденжапов