Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-376/2017 ~ М-344/2017 от 20.04.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ивановка                                                                                                             «27» июля 2017 года

Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи                                                                                 Плотникова Р.Н.

при секретаре                                                                                                                Быкановой Я.В.,

с участием:

представителя истца Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – Смолина А.Б., доверенность № от 26.07.2017г.,

представителя ответчика ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области – Власенко С.Г., доверенность от 03.07.2017г.,

представителей ответчика УФСИН России по Амурской области и ФСИН России –Платицыной И.А., доверенность № от 26.07.2017г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению и.о. Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области, Управлению ФСИН России по Амурской области, ФСИН России о возложении обязанности проведения капремонта БПК и обеспечении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Демьянов К.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ивановский районный суд с исковым заявлением к ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области и Управлению УФСИН России по Амурской области о возложении обязанности проведения капремонта БПК и обеспечении финансирования, обосновывая свои исковые требования тем, что В апреле 2017 года Амурской прокуратурой по надзору за соблюдением законов исправительных учреждениях проведена проверка в ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области (далее КП-4) требований уголовно-исполнительного и федерального законодательства, устанавливающего порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы. Проверка проводилась с участием главного санитарного врача УФСИН России по Амурской области. На момент проверки в КП-4 содержатся 91 человек. В ходе обследования производственных и бытовых помещений установлено, что в нарушение требований ст. ст. 99, 101 УИК РФ администрацией КП-4 не созданы надлежащие материально-бытовые условия, а так же не обеспечено выполнение установленных санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, содержащихся в колонии-поселения. Так, банно-прачечный комбинат в КП-4 для осужденных оборудован в приспособленном помещении, который не обеспечивает предоставление осужденным требуемых услуг. Мероприятия по камерной дезинфекции вещей и постельных принадлежностей осужденных в учреждении не проводится из-за отсутствия дезинфекционного отделения и соответствующего оборудования. В банно-прачечном комбинате отсутствуют «грязная» и «чистая» зоны, расположение основных помещений помывочного отделения (раздевальная, помывочная) не обеспечивает последовательное движение осужденных без пересечения потоков, т.е. не соответствует гигиеническому принципу поточности, что является нарушением п. 2.2. СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун». Санитарное состояние банно-прачечного комбината неудовлетворительное, на стенах и потолках имеется грибок, водяной конденсат. Все помещения требуют проведения капитального ремонта, с заменой сантехнического оборудования. Ранее, по указанным фактам Амурским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника КП-4 вносилось представление об устранении выявленных нарушений от 29.01.2016 № 17-16/4-2016/92. Результаты настоящей проверки показывают, что законные требования прокурора администрацией КП-4 не выполнены, до настоящего времени нарушения не устранены, условия содержания осужденных в КП-4 не соответствуют предъявляемым требованиям санитарии.

На основании изложенного со ссылкой на ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 13 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 22 Федерального законодательства «О прокуратуре Российской Федерации» просит суд обязать администрацию ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области в срок до 01.04.2018 провести капитальный ремонт банно-прачечного комбината, с заменой сантехнического оборудования, сделать разделение зон «грязная» и «чистая» в соответствии с требованиями п. 2.2. СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» и обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области обеспечить финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта банно-прачечного комбината ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области.

В возражениях на исковые требования представитель ответчиков УФСИН России по Амурской области, ФСИН России – Платицына И.А., действующая на основании доверенности № 28/ТО/13-26 от 12.07.2017 просит отказать в удовлетворении исковых требований Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, указывая на то, что в соответствии с частью 1.2. статьи 1 «Область применения и общие положения» СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» - санитарные правила не распространяются на объекты, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в силу настоящих санитарных правил. Ранее построенные здания бань эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. Согласно кадастрового паспорта объект - котельная-баня 1978 года, год завершения строительства, в то время как СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.12.2013 N 70, вступили в законную силу 02.06.2014. Также площадь объекта котельная-баня не позволяет разграничить зоны на «грязное» и «чистое». В соответствии с пунктом 3.8. Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 5 марта 2004 г. N 15/1 «Об утверждении и введении в действие методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ» - К капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели. К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д. Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Представитель Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – Смолин А.Б., действующий на основании доверенности на исковых требованиях настаивал по основаниям в нем изложенным.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ КП-4 Власенко С.Г., действующий на основании доверенности исковые требования не признал, пояснил, что указанные в предписании нарушения ФКУ КП-4 устранены, проведен косметический ремонт, относительно вытяжки пояснил, что вытяжка в бане находится в исправном состоянии, на момент проверки просто не была включена. Проведение капитального ремонта в здании бани не возможно, так как здание бани очень старое и площадь помещения не позволяет сделать разделение зон на чистую и грязную.

Представитель ответчиков УФСИН России по Амурской области, ФСИН России – Платицына И.А., действующая на основании доверенности № от 12.07.2017г. иск не признала, по основаниям изложенным в возражениях.

Изучив доводы искового заявления, заслушав пояснения представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ч. 1 ст. 10 УИК РФ сказано, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Ч. 6 ст. 12 УИК РФ установлено что, осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1.1 Устава ФКУ КП - 4 УФСИН России по Амурской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, …., имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно пункту 2.1 Устава целями деятельности КП - 4 является в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.

В соответствии с п. 2.5.2 Устава, КП - 4 организует медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, организует выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

По результатам проведенной проверки в ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области Амурским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 29.01.2016г. в адрес колонии поселения было направлено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в том числе за нарушение п.п. 2.4., 2.5 СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун", а именно в здании бани система приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением находится в неисправном состоянии. В нарушение п.3.15. генеральная уборка поверхности полов и стен моечного помещения, с применением дезинфицирующих средств не производится, которые на момент проверки грязные и поражены грибком. Текущие дефекты отделки (отслоившееся краска, поврежденная штукатурка, трещины, щели и т.д.) не устраняются. В нарушение п. 3.17. отходы, образующиеся в результате деятельности бани, своевременно не собираются и не удаляются, в помещении грязно, слив забит бычками от сигарет.

По результатам проведенной главным государственным санитарным врачом - начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-28 ФСИН России контрольно-надзорных мероприятий составлен акт от 03.03.17г. в котором указано, что в нарушение Практического пособия по организации Практического пособия по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора и медицинского контроля за банно-прачечным обеспечением осужденных баня туалетного типа, а не санпропускника, то есть отсутствуют «грязная» и «чистая» зоны, расположение основных помещений помывочного отделения (раздевальная, помывочная) не обеспечивает последовательно движение осужденных без пересечения потоков.

При этом, в документах, представленных истцом суду, отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение сантехнического оборудования банно – прачечного комбината ответчика в состоянии, требующем капитального ремонта.

WI

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.12.2013 № 70 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.3150-13» согласно которым, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию всех видов общественных бань и саун.

Вместе с тем, согласно п.2 СанПиН 2.1.2.3150-13 настоящие санитарные правила не распространяются на объекты, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в силу настоящих санитарных правил. Ранее построенные здания бань эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Как следует из копии кадастрового паспорта № от 12.11.2015г. нежилое здание «Котельная-баня» расположенная по адресу Амурская область, Ивановский район, с. Приозерное, введена в эксплуатацию в 1978 год.

Таким образом, требования СанПиН 2.1.2.3150-13 к помещению бани, построенной в 1978 году и в отношении которой заявлен иск, не применяются.

Кроме того, истец просит обязать ответчика сделать разделение зон «грязная» и «чистая», в соответствии с требованиями п. 2.2. СанПиН 2.1.2.3150-13, однако указанным пунктом правил не определены такие понятия как «грязная» и «чистая» зона.

Также истцом не представлено доказательств возможности проведения капитального ремонта банно – прачечного комбината КП – 4, с разделением «чистой» и «грязной» зон, с учетом года постройки данного здания и его площади.

Таким образом, так как истцом не предоставлено доказательств, что сантехническое оборудование банно – прачечного комбината КП – 4 находится в состоянии, требующем замены, а требования п. 2.2. СанПиН 2.1.2.3150-13 к помещению Бани КП – 4 не могут быть применены в силу прямого указания на это в данном СанПиНе, иск прокурора не может быть удовлетворен.

    Руководствуя ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований и.о. Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области, Управлению ФСИН России по Амурской области, ФСИН России о возложении обязанности проведения капремонта банно - прачечного комбината, с заменой сантехнического оборудования, разделением зон «грязная» и «чистая», в соответствии с требованиями п. 2.2. СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», и обеспечении финансирования - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    В окончательной форме решение принято 02 августа 2017 года.

    Судья:                                                                                                                           Плотников Р.Н.