Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-306/2018 ~ М-167/2018 от 26.01.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2018 года Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего - Гараевой Р.Р.,

при секретаре - Иванове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-306/18 по иску Земсковой Т.А. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе городского округа Самара (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

УСТАНОВИЛ:

Земскова Т.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г.о. Самара (межрайонное) о назначении в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании истец Земскова Т.А. исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске. Пояснила, что право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, гарантировано пенсионным законодательством. Тот факт, что тип и вид учреждения в котором она работала и работает по настоящее время не поименован Списками и Правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463
(в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г.) – до 01.11.1999 г., Постановлением Правительства РФ от 02.09.1999 г. № 1067
(в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001 г. № 79) – до 12.11.2002 г., Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, с 12.11.2002 года по настоящее время и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, считает не является препятствием для включения данных периодов ее работы в специальный стаж для назначения ей досрочной страховой пенсии, поскольку учебно-воспитательный комплекс-школа-дом творчества и Общеобразовательная школа «Ор Авнер» фактически являются общеобразовательными учреждениями типа «средняя общеобразовательная школа», в которой она работала учителем, что предусмотрено
п. 1.1 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067. Факт того, что в период ее работы с 01.09.2000 г. по 25.08.2002 г. в должности учителя рисования в ГБОУ СОШ «Центр образования» ею не выработана норма рабочего времени – педагогической и ученой нагрузки, установленной за ставку заработной платы – должностного оклада, считает ничем не обоснованным и не подтвержденным. Также, в соответствии с требованиями трудового законодательства, за работниками направленными на курсы повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок) из которых работодатель производит отчисления страховых взносов в пенсионный фонд. Считает подлежащими включению в специальный стаж периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации. Просила признать решение ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г.о. Самара (межрайонное) от 31.07.2017 года незаконным. Включить в ее льготный педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости спорные периоды ее работы: с 19.02.1993 г. по 28.02.2000 г., с 01.03.1994 г. по 04.03.1994 г., с 01.09.2000 г. по 25.08.2002 г., с 01.01.2003 г. по 04.02.2003 г., с 19.11.2007 г. по 23.11.2007 г.
с 12.10.2009 г. по 16.10.2009 г., с 12.04.2010 г. по 16.04.2010 г., с 27.08.2010 г. по 17.07.2017 г. Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г.о. Самара (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 14.07.2017 г.

В судебном заседании представитель ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г.о. Самара (межрайонное) Лыжова А.М., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по доводам изложенным в оспариваемом решении ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г.о. Самара (межрайонное) от 31.07.2017 года. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон процесса, суд находит иск частично обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

С 01.01.2015 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому со дня его вступления в силу Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону (статья 36).

Федеральный закон РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях», предусматривает сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии (статья 30).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

-лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от
16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781
"О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР
от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г.
N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до
1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября
2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, имевшие место до вступления в силу данного закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, предоставляющих право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, при условии признания указанных периодов по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы. При этом, могут применяться правила исчисления, действовавшие также в период выполнения данной работы.

Таким образом, Списками определены условия, при которых работа по профессии – учитель, подлежит включению в специальный стаж.

14.07.2017 года Земскова Татьяна Анатольевна, 05.03.1970 года рождения обратилась в ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Куйбышевском районе г. Самары с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с требованиями п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г.о. Самары (межрайонное), Земсковой Т.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, было отказано, поскольку подтвержденный специальный стаж заявительницы на дату обращения за назначением досрочной пенсии составляет
- 11 лет 10 месяцев 17 дней, что не дает право на досрочное пенсионное обеспечение по вышеуказанному пункту из-за отсутствия требуемого специального стража работы - 25 лет.

При этом, в специальный стаж заявителя Земсковой Т.А. включены по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды ее работы, а именно: с 15.08.1989 года по 25.10.1992 года в должности учителя русского языка и литературы в Каменно-Бродской неполной средней школе; с 25.10.1992 года по 18.02.1993 года в должности учителя художественного труда и изобразительного искусства средней школу № 11 г. Чапаевска; с 01.03.2000 года по 31.08.2000 года в должности учителя художественного труда и изобразительного искусства ГБОУ СОШ «Центр образования»; с 26.08.2002 года по 26.08.2010 года в должности учителя изобразительного искусства в МОУ Воскресенская средняя образовательная школа.

Не засчитаны в специальный стаж следующие оспариваемые истцом Земсковой Т.А. периоды ее работы:

-с 19.02.1993 года по 28.02.2000 года (7 л. 1 м. 7 д.) в должности учителя художественного труда и изобразительного искусства в учебно-воспитательном комплексе – школа дом творчества, так как тип и вид учреждения не поименованы Списками и Правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г.) до 01.11.1999 г., Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067
(в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2001 г. № 79)
до 12.11.2002 г., Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г.
№ 781, с 12.11.2002 г. по настоящее время, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, Индивидуальными сведениями льготный стаж не подтвержден;

-с 01.09.2000 года по 25.08.2002 года (1 г. 11 м. 25 д.) в должности учителя рисования в ГБОУ СОШ «Центра образования», так как не выполнено условие п. 4 Правил исчисления сроков выслуги: не выработана норма рабочего времени (педагогический и учебной нагрузки) установленной за ставку заработной платы (должностного оклада).

-с 27.08.2010 года по 17.07.2017 года (6 л. 10 м. 16 д.) в качестве учителя начальных классов, ИЗО прикладного творчества, художника-оформителя в ЧОУ «Общеобразовательная школа
«Ор Анвера», так как тип учреждения (образовательная) и должность не поименованы Списками и Правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г.) до 01.11.1999 г., Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2001 г. № 79) до 12.11.2002 г., Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, с 12.11.2002 года по настоящее время,
и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии
со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г.
№ 516, Индивидуальными сведениями льготный стаж не подтвержден;

-с 01.03.1994 года по 04.03.1994 года, с 04.01.2003 года по 04.02.2003 года, с 19.11.2007 года по 23.11.2007 года, с 12.10.2009 года по 16.10.2009 года, с 12.04.2010 года по 16.04.2010 года - курсы повышения квалификации.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки истца Земсковой Т.А. усматриваются периоды работы Земсковой Т.А. с 19.02.1993 года по 28.02.2000 года в должности учителя художественного труда и изобразительного искусства в учебно-воспитательном комплексе – школа дом творчества, с 01.09.2000 года по 25.08.2002 года в должности учителя рисования в ГБОУ СОШ «Центра образования», с 27.08.2010 года по 17.07.2017 года в качестве учителя начальных классов, ИЗО прикладного творчества, художника-оформителя в ЧОУ «Общеобразовательная школа
«Ор Анвера».

В соответствии с Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. Указанные нормативные акты не связывают возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

В силу положений ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники имеют, в частности, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом, закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, закон не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

Данное положение согласуется с Постановлением Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года N 11-П, которым установлено, что ни одна категория педагогических работников не должна ставиться действующим пенсионным законодательством в неравные условия или ограничиваться в своих правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения. В силу части 2 статьи 4 и частей 1 и 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (части 1 и 3 статьи 115 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 января 2015 года не применяется Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ
«О трудовых пенсиях в РФ», за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно разъяснению, данному в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного
статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетам целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденный Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года N 781, предусматривает, что работа в должностях, указанных в пунктах 1, 2 раздела "Наименование должностей" списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1, 2 раздела " Наименование учреждений".

Занимаемая истцом должность "учитель" указана в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781.

Согласно пункту 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781 к учреждениям, работа преподавателем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе "школы всех наименований".

В частности разделом 2 Списка предусмотрено, что имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости преподаватель учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения, среди прочих Дом детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, детская школа искусств, в том числе по виду (видам)).

Ранее действовали Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 и еще ранее Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г.
N 463, которым также было предусмотрено право преподавателей внешкольных учреждений, учреждений дополнительного образования детей на досрочную трудовую пенсию по старости.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ (в редакции, действующей
до 1 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Аналогичные положения содержатся в статье 123.21 ГК РФ.

В соответствии с ч. 18 ст. 2 Федерального закона от 29 октября 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность
в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Согласно
ч. 1 ст. 22 указанного закона образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, в том числе в форме некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций в силу
ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях».

Представленные в пенсионный фонд работодателями документы подтверждают право Земсковой Т.А. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, что также подтверждается уставами организаций, лицензиями, свидетельством о государственной аккредитации, исторической справкой, должностной инструкцией, сведениями о начисленных и выплаченных страховых взносов, сведениями о сумме выплат и иных вознаграждений (л.д. 22-56, 59-94, 95-119).

Так, согласно Исторической справки, Устава Учебно-воспитательного комплекса «Школа-дом творчества» города Чапаевска Самарской области - данное учреждение осуществляет обучение и воспитание детей дошкольного и школьного возраста от двух до семнадцати лет, главная цель данного заведения - развитие творческих способностей всех воспитанников и учащихся, индивидуальная работа
с одаренными детьми, развитие интереса учащихся к знаниям, к различным видам деятельности путем вовлечения во внеурочное время в занятии кружков, клубов, студий, объединений по интересам. Коллектив Учебно-воспитательного комплекса «Школа-дом творчества» города Чапаевска Самарской области в своей деятельности руководствуется концепцией непрерывного образования, Государственной программой «Творческая одаренность», Положением об УВК «Школа-дом творчества», действует на принципах самоуправления, гласности, демократии через Совет школы (л.д. 95-114).

Из Устава Частного образовательного учреждения «Образовательная школа «Ор Авнер» следует, что указанное учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Целью деятельности организации является реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, реализация дошкольных образовательных программ (л.д. 22-56, 59-94).

Следовательно, вышеуказанные некоммерческие организации являются учреждениями по смыслу гражданского законодательства (ст.ст. 120, 123.21 ГК РФ).

Данные некоммерческие организации имеют государственный статус общеобразовательных учреждений с видом образовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа, что соответствует поименованным в разделе "Наименование учреждений" вышеуказанных списках, учреждениям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

Кроме того, указанные общеобразовательные организации осуществляли и осуществляют лицензированную общеобразовательную деятельность по образовательным программам, соответствующим уровням общего образования в соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 октября 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Проанализировав вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу о законности требований истца и об удовлетворении его требований об обязании ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 19.02.1993 года по 28.02.2000 года (7 лет 1 мес. 7 дней) в должности учителя художественного труда и изобразительного искусства в учебно-воспитательном комплексе- школа дом творчества, и 27.08.2010 года по 17.07.2017 года (6 лет 10 мес. 16 дней) в должности учителя начальных классов, ИЗО прикладного творчества, художника-оформителя в ЧОУ «Общеобразовательная школа «Ор Анвера».

При этом, суд учитывает, что пенсионное законодательство
не связывает возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений. Право на досрочную трудовую пенсию имеют работники образовательных учреждений в связи с характером выполняемой ими работы, т.е. педагогической деятельности и данное право не может быть поставлено в зависимость от наименования образовательных учреждений, с которыми работники состояли в трудовых отношениях. Вышеуказанные некоммерческие организации по смыслу гражданского законодательства являются учреждениями, работа в которых подлежит включению в специальный педагогический стаж.

Списком N 781 поименованы такие общеобразовательные учреждения, как школы всех наименований, к которым и относятся учреждения, в которых работала и работает истец.

При этом, указание на то, что спорные периоды работы Земсковой Т.А. не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, не влияют на право истца на назначение досрочной пенсии по старости, поскольку надлежащая подача указанных сведений является обязанностью работодателя.

Обязанность по страхованию работника, по своевременной и в полном объеме уплате за него страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и по ведению учета, связанного с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, возложена на страхователя, то есть работодателя (п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

Кроме того, отсутствие соответствующих сведений в системе персонифицированного учета не может повлечь отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости, учитывая, что факт работы истца подтвержден необходимыми доказательствами.

Ненадлежащее исполнение работодателем обязанности по представлению в отношении Земсковой Т.А. индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы застрахованного лица не является виной работника и не может ограничивать его право на льготное пенсионное обеспечение.

Вместе с тем, не подлежит включению в специальный стаж период работы истца, а именно: с 01.09.2000 года по 25.08.2002 года (1 г. 11 м. 25 д.) в должности учителя рисования в ГБОУ СОШ «Центра образования», поскольку в ходе судебного разбирательства не был подтвержден надлежащими доказательствами факт того, что истцом выработана норма рабочего времени (педагогический и учебной нагрузки) установленной за ставку заработной платы (должностного оклада).

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением места работы и средней заработной платы.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Подлежат включению в специальный педагогический стаж истца периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, а именно: с 01.03.1994 года по 04.03.1994 года, с 04.01.2003 года по 04.02.2003 года, с 19.11.2007 года по 23.11.2007 года, с 12.10.2009 года по 16.10.2009 года, с 12.04.2010 года по 16.04.2010 года.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Правилами не предусмотрено, что время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не подлежит зачёту в специальный стаж, как не предусмотрено, что это время подлежит зачету в стаж. Других нормативных актов по данному вопросу не имеется.

На курсах работник занят в течение полного рабочего дня – система повышения квалификации состоит не только из теоретического курса (прослушивание лекций, участие в семинарских занятиях), но включает в себя и цикл практических занятий непосредственно на базе тех педагогических учреждений, которыми накоплен положительный опыт по тому или иному направлению педагогической деятельности. Во многих случаях одним из компонентов прохождения курсовой переподготовки становится непосредственное обобщение опыта работы самого участника курсов – на своем рабочем месте, в своем образовательном учреждении.

Направление на курсы повышения квалификации производится по инициативе администрации – для педагогических работников прохождение курсов проводится обязательно и является неотъемлемой частью их профессиональной деятельности. Отказ от прохождения курсовой переподготовки влечет за собой не только наложение на работника административных взысканий, но и, в ряде случаев, отстранение от работы. За педагогическим работником в период его нахождения на курсах повышения квалификации сохраняется заработная плата, за это время производятся все страховые выплаты, в том числе и в Пенсионный фонд.

Трудовые отношения истца в указанные периоды не прекращались и не прерывались, за ним сохранялось место работы и средний заработок, из которого производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Проверка специалистов УПФ показала, что данные отвлечения от работы было ничем иным, а именно прохождением курсовой переподготовки. Указанные обстоятельства подтверждены приказами о направлении на курсы повышения квалификации и свидетельствами и удостоверением о прохождении курсов повышения квалификации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона ( ч.2 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

На момент подачи в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе
г.о. Самары (межрайонное)заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, право на указанную пенсию при включении оспариваемых периодов у истицы Земсковой Т.А. возникло.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии у Земсковой Т.А. возникает с момента выработки требуемого специального стажа работы - 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, что дает право истцу на досрочное назначение страховой пенсии с 14.07.2017 года.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о неполной занятости истца относительно включенных в специальный стаж оспариваемых периодов работы, а также опровергающих характер и условия работы истца, ответчиком суду не представлено.

Оснований для отказа в удовлетворении части требований истца, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 ч. 1, 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Земсковой Т.А. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе города округа Самары (межрайонное) включить Земсковой Татьяне Анатольевне 05.03.1970 года рождения в специальный страховой стаж следующие периоды:

-с 19.02.1993 года по 28.02.2000 года (7 лет 1 мес. 7 дней) в должности учителя художественного труда и изобразительного искусства в учебно-воспитательном комплексе- школа дом творчества;

- 27.08.2010 года по 17.07.2017 года (6 лет 10 мес. 16 дней) в должности учителя начальных классов, ИЗО прикладного творчества, художника-оформителя в ЧОУ «Общеобразовательная школа «Ор Анвера»;

-с 01.03.1994 г. по 04.03.1993 г. с 04.01.2003 года по 04.02.2003 года, с 19.11.2007 года по 23.11.2007 года, с 12.10.2009 года по 16.10.2009 года,
с 12.04.2010 года по 16.04.2010 года - нахождения на курсах повышения квалификации.

Назначить страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - с 14.07.2017 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд
г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.04.2018 года.

Судья Р.Р. Гараева