Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2918/2017 ~ М-3081/2017 от 10.10.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.

при секретаре Марукян Ю.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2918/2017 по иску Мешковой ФИО11 к Администрации городского округа Сызрань о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

Мешкова ФИО12 обратилась в суд с данным иском к ответчику, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый № ***. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата>. Жилой дом достался ей в наследство от бабушки, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> по реестру № ***. Бабушка владела жилым домом и земельным участком по указанному адресу, на основании договора купли продажи от <дата>. Продавцу земельный участок был предоставлен на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома на праве личной собственности № *** от <дата>. Земельный участок не изымался.

Для оформления наследства на жилой дом истица обратилась к нотариусу г.Сызрани ФИО5, однако в выдаче свидетельства о праве собственности на земельный участок ей было отказано. В основании отказа нотариус ФИО5 указала, что, несмотря на то, что в указанном договоре содержаться сведения о том, что жилой дом расположен на земельном участке мерою 600 кв.м., он не может быть принят в качестве правоустанавливающего документа, т.к. до 1991 года земля находилась исключительно в собственности государства.

<дата>. истица обратилась в Администрацию г.о. Сызрань с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании п. 4 ст. 3 ФЗ № ***-Ф3 от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Однако, Администрация г.Сызрани в Постановлении № *** от <дата> отказала в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с тем, что право наследодателя на жилой дом не возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ. Также в причинах отказа указано, что земельный участок не может быть предоставлен, т.к. находится в санитарно-защитной зоне кирпичного завода.

Считает, что указанное постановление нарушает ее права, т.к. земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование, не изымался для государственных либо муниципальных нужд, право наследодателя - ее бабушки на жилой дом возникло до введения в действие Земельного кодекса, а земельный участок был предоставлен именно для строительство жилого дома в 1963 году.

Истица просит признать незаконным Постановление Администрации г.Сызрани № *** от <дата>. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, Мешковой ФИО13. в собственность бесплатно»; обязать Администрацию г.о.Сызрани согласовать предоставление в собственность бесплатно земельный участок по адресу: <адрес>, расположенный в пределах кадастрового квартала № ***

В судебном заседании представитель истицы Мешковой ФИО14 по доверенности Бузганг ФИО15 иск поддержала, привела доводы, изложенные выше.

Представитель ответчика - Администрации г.о. Сызрань по доверенности Андреева ФИО16. иск не признала, показала, что дом истицы и земельный участок расположены в санитарной зоне, поэтому Постановление Администрацией г.о. Сызрань принято законно и обоснованно. Согласно п. 5.1 СаНПиН в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Представитель третьего лица – Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань по доверенности Цухишвили ФИО17 судебном заседании против исковых требований возражала, показала, что в Постановлении Администрации г.о.Сызрань сказано, что право собственности наследодателя на жилой дом до дня введения в действие Земельного кодекса РФ не возникло, так как заявителем был сдан пакет документов, где был договор на передачу земельного участка в бессрочное пользование иному лицу, а не наследодателю. В свидетельстве о праве на наследство указан договор от 1975 года, но не указано, что производилась его регистрация в БТИ. При подготовке проекта Постановления их специалист посчитала, что право собственности не возникло у наследодателя. Комитет по Строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань обязан руководствоваться СаНПиНами. В 2009г. утвержден генеральный план городаь, куда были внесены все предприятия города, утверждена схема границ с особыми условиями использования. В перечне промышленных предприятий указан кирпичный завод, у которого 3 класс опасности, санитарная зона 300 метров. Дом истицы и земельный участок полностью входят в санитарную зону кирпичного завода. Санитарные зоны могут быть уменьшены, для этого предприятия разрабатывают схему, утверждают ее, согласовывают с главным санитарным врачом. Они вынуждены были отказать в утверждении схемы и в согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

Представитель третьего лица – Комитета имущественных отношений представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Суд, заслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав письменные доказательства, полагает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Мешкова ФИО18 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата>. после смерти бабушки ФИО2, умершей <дата>., что подтверждается данным свидетельством, свидетельством о государственной регистрации права от <дата>

<дата>. представитель Мешковой ФИО19 доверенности Бузганг ФИО20 обратилась в Администрацию г.о. Сызрань с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Постановлением Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата>. Мешковой ФИО21 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № ***, составленной с целью образования земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 600 кв.м., местоположением: <адрес>

Основанием для отказа является несоответствие требованиям пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В соответствии с пунктом 4 стати 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской федерации. Право собственности наследодателя на жилой дом до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не возникло.

Предварительное согласование предоставления в собственность бесплатно земельного участка, указанного в п.1 настоящего постановления, в силу действующего законодательства не предоставляется возможным.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.1.5 Земельного кодекса РФ принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 19 ст. 39.16 настоящего Кодекса

- расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне завода кирпичного завода.

Согласно п. 5.1 гл. V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация, предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В соответствии с п. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населений» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателе и юридических лиц.

- несоответствие требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи тем, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка не может быть утверждена.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принимается в случае, если образование земельного участка приводит к изломанности границ, к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель, а также к нарушению требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ).

Суд полагает данное постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" гражданин Российской Федерации праве приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В силу пп.1,2 п.8 ст.39.15 Земельного Кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

В соответствии п. 19 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Судом установлено, что решением Администрации г.о.Сызрань № 31 от 25.03.2009г. утверждена схема границ зон с особыми условиями использования территории г.о.Сызрань Самарской области.

В перечень промышленных предприятий и производств г.о.Сызрань включен ОАО «Кирпичный завод», нормативная СЗЗ по СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 - 300 метров, класс вредности - III.

Однако, жилой дом и испрашиваемый земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, входят в вышеуказанную санитарную зону, в связи с чем, на испрашиваемом земельном участке не может размещаться объект недвижимости.

При таких обстоятельствах, законных оснований для согласования схемы земельного участка и предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка, у Администрации г.о. Сызрани не имелось, поскольку, в соответствии с п. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населений», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателе и юридических лиц.

Кроме того, в свидетельстве о праве на наследство по закону от <дата>. серии <адрес>3, выданном нотариусом г.Сызрани ФИО8, зарег. в реестре за № ***, указано, что жилой дом принадлежит наследодателю ФИО2 на праве собственности на основании договора, удостоверенного ФИО9, государственным нотариусом Сызранской государственной нотариальной конторы, <дата>г. по реестру № ***.

Однако в данном свидетельстве не указано, когда была произведена правовая регистрация договора дарения в БТИ г.Сызрани, сам договор дарения жилого дома от <дата>. не представлялся, в связи с чем, обосновано был сделан вывод о том, что право собственности наследодателя ФИО2 на вышеуказанный жилой дом не возникло до дня введения в действие Земельного Кодекса РФ.

Доводы представителя истицы о том, что земельный участок под строительство жилого дома был выделен раньше установления санитарно-защитной зоны, не имеют правового значения для проверки законности и обоснованности принятого решения, истица не лишена возможности обратиться с иском о признании права собственности на вышеуказанный земельный участок.

С учетом всех обстоятельств по делу, суд полагает, что требования Мешковой ФИО22. о признании незаконным Постановления Администрации г.о. Сызрань № *** от 06.09.2017г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, Мешковой ФИО23. в собственность бесплатно, понуждении согласовать предоставление в собственность бесплатно земельный участок по адресу: <адрес> не подлежат, поскольку ей было отказано в соответствии с требованиями действующего законодательства, сами действия Администрации г.о. Сызрань были законными и обоснованными, не нарушающими права, свободы и законные интересы Мешковой ФИО24

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Мешковой ФИО25 к Администрации городского округа Сызрань о признании незаконным Постановления № *** от 06.09.2017г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, Мешковой ФИО26 в собственность бесплатно, понуждении согласовать предоставление в собственность бесплатно земельный участок по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Левина С.А.

Мотивированное решение изготовлено 22.11.17г.

Судья: Левина С.А.