Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-478/2019 ~ М-470/2019 от 27.08.2019

                                                                                                 Дело № 2-478/2019

УИД 28RS0019-01-2019-000668-25

                                                               Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 ноября 2019 года                                                                 пгт. Серышево

           Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Демяненко Н.А.,

при секретаре – Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пузырёвой Екатерины Пантелеймоновы к войсковой части 62266, Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением путем получения жилищной субсидии,

                                                         У С Т А Н О В И Л:

Истец Пузырёва Е.П. обратилась с данным иском в суд, мотивируя свои требования тем, что она является вдовой военнослужащего, исключенного из списков офицерского состава в/ч 62266 вооруженных сил СССР в связи со смертью, на основании приказа №053 от 21 сентября 1992 года Командующего 30 воздушной Армией Верховного главного командования. Ее супруг Пузырёв Александр Семенович являлся военнослужащим войсковой части 15499, умер 31.07.1992 года, продолжительность его военной службы составляла 25 лет 01 месяц 26 дней. В июне 2019 года, она обратилась в ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением, о признании ее как вдовы военнослужащего, нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, предоставив все необходимые документы. На основании решения №284 от 17.06.2019 года, в признании ее нуждающейся в жилом помещении было отказано. Основанием для отказа послужило, что до 01 января 2005 года функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному ими после увольнения с военной службы постоянному месту жительства, осуществляли органы местного самоуправления. Соответственно, учет нуждающихся в получении жилого помещения и последующее обеспечение жильем возлагались на местные органы власти, куда уволенному, в период до 01 января 2005 года, военнослужащему необходимо было обратиться для реализации своих жилищных прав. В настоящее время в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания от Министерства обороны РФ производится только военнослужащих увольняемых (уволенных) после 01 января 2005 года. Поскольку ее супруг был исключен из списков личного состава части в 1992 году, свое право на признание нуждающейся в получении жилого помещения в избранном месте жительства как вдовы военнослужащего, она заявила только в 2019 году, то есть не своевременно, в связи с чем получение истицей жилого помещения в избранном месте жительства возможно только на общих основаниях, в соответствии со ст. 49-51 ЖК РФ и Постановлением Правительства №1054, через органы местного самоуправления. Считает вышеуказанный отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма незаконным по следующим основаниям. За время прохождения военной службы и после смерти Пузырёв А.С. и члены его семьи не обеспечивались жилым помещением для постоянного проживания, государственный жилищный сертификат не получали, бронированного и приватизированного жилья не имели, безвозмездную финансовую помощь и ссуду на приобретение жилья в финансовом органе войсковой части не получали. Истица в настоящее время проживает в служебном жилом помещении на основании служебного ордера на занятие служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. На протяжении всего времени она была записана в личном деле супруга в качестве жены, после смерти мужа в новый брак не вступала. Считает что, она как вдова погибшего (умершего) военнослужащего и не вступившая в новый брак имеет право на получение жилого помещения, так как пресекательных сроков в данном случае закон не предусматривает. В силу ст. 24 и ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» Пузырёва Е.П., как жена умершего - Пузырёва А.С. имеет право на обеспечение жилым помещением. Учитывая вышеизложенное и то, что она является нуждающейся в улучшении жилищных условий, а, следовательно, она как вдова военнослужащего, имеет право на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, поскольку каких-либо пресекательных сроков для обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения законом не предусмотрено. Ее муж имел право на выбор способа обеспечения его жильем в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства. Полагает, что ответчик, отказав Пузырёвой Е.П. в постановке ее, на учет нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, нарушило ее право на получение жилого помещения согласно п. 3.1 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих».Таким образом, военнослужащий - Пузырёв А.С, имеющий общую продолжительность военной службы более 10 лет, а в данном случае общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составляла более 20 лет, являлся нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, которое не смог реализовать в связи со смертью, потому ее требования считает правомерными. На основании изложенного, просит признать за Пузырёвой Екатериной Пантелеймоновной, право на обеспечение жилым помещением путем получения жилищной субсидии, как вдове умершего военнослужащего - Пузырёва Александра Семёновича умершего 31 июля 1992 года. Обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны РФ (2 отдел), поставить Пузырёву Екатерину Пантелеймоновну на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением путем получения жилищной субсидии и предоставить ей жилищную субсидию для приобретения жилого помещения в первоочередном порядке.

В ходе судебного заседания истица Пузырёва Е.П. и ее представитель –адвокат Крошка М.С., действующий на основании ордера в полном объеме настаивали на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик войсковая часть 62266, уведомленные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. Заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Представитель ответчика ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В представленных письменных возражениях представитель 2 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ просил о рассмотрении дела без участия их представителя, при этом не согласившись с исковыми требованиями, считая доводы стороны истца несостоятельными указали, что 30.05.2019 Пузырёва Е.П., обратилась в Отдел с заявлением и документами о признании нуждающейся в получении жилого помещения предоставляемом по договору социального найма, как член семьи погибшего военнослужащего Пузырёва Александра Семёновича 29.03.1948 г.р. По результатам рассмотрения представленных документов, решением Отдела от 17.07.2019 № 284, Пузырёвой Е.П. было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Из анализа п. 3.1 ст. 24 Федерального закона № 76-ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» следует, что за членами семей погибших (умерших) военнослужащих сохраняется приобретенное до момента смерти (гибели) право на обеспечение жильем от Министерства обороны. Согласно п. 12 Приказа Министра обороны СССР от 10.11.1975 № 285 «О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте», действовавшего на момент гибели военнослужащего Пузырёва А.С., функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному ими после увольнения с военной службы постоянному месту жительства осуществляли органы местного самоуправления. Соответственно учет нуждающихся в получении жилого помещения и последующее обеспечение жильем (как в форме ГЖС, так и путем предоставления жилого помещения по договору социального найма) возлагались на местные органы власти, куда вдове уволенного военнослужащего в период до 01 января 2005 года необходимо было обратиться для реализации своих жилищных прав. Следовательно, в соответствии с нормативно-правовыми документами, действовавшими на момент гибели Пузырёва А.С. и его увольнения с Вооруженных Сил СССР по данному основанию, учет военнослужащих, а также членов их семей, установление очередности на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий по избранному месту жительства не входило в компетенцию Министерства обороны и было возложено на органы местного самоуправления (соответствующие комитеты Советов народных депутатов). Кроме того, важно отметить, что в соответствии с п 3 Постановления Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. № 193 «Об утверждении положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей», также действовавшего на момент гибели Пузырёва А.С, в случае смерти военнослужащего, его семья сохраняла право на льготы, которыми она пользовалась, еще в течение шести месяцев. Как следует из представленных Пузырёвой Е.П. документов, ее супруг Пузырёв А.С. был исключен из списков личного состава части в связи со смертью 31.07.1992, то есть до 01 января 2005 года. Вместе с тем, Пузырёва Е.П. на момент увольнения супруга Пузырёва А.С. с военной службы в связи со смертью для реализации своих жилищных прав по избранному постоянному месту жительства в установленном порядке на протяжении длительного периода времени (27 лет) не предпринимала каких-либо действий для постановки на учет. В Отдел с заявлением о признании нуждающейся в обеспечении жильем по избранному месту жительства Пузырёва Е.П. обратилась только в 2019 году, то есть после того как Пузырёвым А.С. была утрачена связь с Министерством обороны, и не заявившая своего права на обеспечение жильем по избранному месту жительства в порядке, установленному на момент увольнения с военной службы ее супруга в 1992 году. Не Федеральный закон № 76-ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих», ни иные федеральные законы, специальных сроков исковой давности не содержат, напротив ранее действующее Постановление Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. № 193, указывало на 6 месячный срок сохранения прав на льготы членами семьи погибшего военнослужащего. Таким образом, Пузырёвой Е.П. упущен срок исковой давности. В связи, с чем просят суд применить последствия пропуска срока исковой давности, предусмотренные ст. 199 ГК РФ. Кроме того в соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации за счет средств федерального бюджета для постоянного проживания производится только для военнослужащих, увольняемых (уволенных) после 01.01.2005 года, а также тех кто до указанной даты был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учитывая, что Пузырёв А.С. умер до вышеуказанной даты и в тот период времени действовал иной порядок признания нуждающимся и обеспечения жилым помещением, Пузырёва Е.П. не состояла как член семьи погибшего военнослужащего на учете нуждающихся в органах местного самоуправления, у Министерства обороны Российской Федерации отсутствуют правовые основания для признания Пузырёвой Е.П. нуждающейся в обеспечении жилым помещении, и предоставлении жилищной субсидии, тем более в первоочередном порядке (порядок обеспечения членов семьи военнослужащих погибших после 01.01.2005, во внеочередном порядке регламентирован Федеральным законом «О статусе военнослужащих»). На основании вышеизложенного просят суд, в заявленных Пузырёвой Е.П. требованиях отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в поступившем заявлении просили о рассмотрении дела без участия их представителя.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав сторону истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища».

         Указанное положение Конституции РФ закреплено также в нормах жилищного законодательства и в специальных нормативных актах, в том числе в Федеральном Законе РФ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих».

В силу абзаца первого п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.1 ст. 24 Федерального закона членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пп. 1, 16, 18, 19 ст. 15и ст. 15.1настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Лицам, указанным в абз. 1 и 3 п. 3.1 ст. 24 Федерального закона, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с настоящим Федеральным законом во внеочередном порядке.

Из содержания положений п. 3.1 ст. 24 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 405-ФЗ, действовавшей на момент обращения истицы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения), следует, что право на предоставление жилых помещений предусмотрено законом не только в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, признанных нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, но и в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имевших основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Как следует из обстоятельств дела, истица Пузырева Е.П. состояла в браке с Пузырёвым Александром Семеновичем, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что Пузырёв Александр Семенович являлся военнослужащим войсковой части 15499, проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исключен из списков офицерского состава в/ч 62266 вооруженных сил СССР в связи со смертью 21.09.1992 года, на основании приказа № 053 от Командующего 30 воздушной Армией Верховного главного командования. Продолжительность военной службы Пузырёва А.С. составляла 25 лет 01 месяц 26 дней.

В период службы ДД.ММ.ГГГГ Серышевской КЭЧ на основании ордера № ФИО9 и членам его семьи: жене Пузырёвой Е.П. и детям Владимиру и Инне предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>.

Впоследствии супруге умершего Пузырёва А.С. – Пузырёвой Е.П. на основании Жилищного договора от 2004 года предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> является собственностью Российской Федерации, находится на праве оперативного управления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

В июне 2019 года истица Пузырёва Е.П. обратилась в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с заявлением, о признании ее как вдовы военнослужащего, нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, однако на основании решения №284 от 17.06.2019 года, истице в признании ее нуждающейся в жилом помещении было отказано в связи с несвоевременным обращением Пузырёвой Е.П. за получением жилого помещения, длительный период времени (27 лет) не предпринимала действий для постановки на учет, также не обращением ее умершего супруга в период до 01.01.2005 года за реализацией своих жилищных прав.

Из уведомления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ за №, следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах на объекты недвижимости, за Пузырёвой Е.П. отсутствуют.

В пенсионном (личном) деле Пузырёва А.С., которое находится на хранении в Центре социального обеспечения отсутствуют сведения о его жилищном обеспечении.

Учитывая юридически значимые обстоятельства по делу, а также из норм действующего законодательства следует, что не обеспечение жилищных прав могут претендовать не только лица, признанные нуждающимися в жилых помещениях и ставших на учет, но и имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, и при таких обстоятельствах суд признает за Пузырёвой Е.П., являющейся вдовой военнослужащего Пузырёва А.С., имеющего стаж службы на момент увольнения из войсковой части более 10 лет, который на дату смерти являлся нуждающимся в жилом помещении, право на обеспечение жилым помещением путем получения жилищной субсидии.

Доводы ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о том, что истец, как член семьи Пузырёва А.С., исключённого из состава Вооруженных сил Российской Федерации до 01.01.2005 года, не приобрела право на обеспечение жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации, является неверным, поскольку положения абзаца 1 пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в редакции, действующей в настоящее время, распространяются на членов семей военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, которые именно в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ имеют право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях. Истец Пузырёва Е.П к такой категории граждан относится.

Довод ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» о том, что документы, для признания нуждающейся в получении жилого помещения от Пузырёвой Е.П. поступили в адрес отделения в июне 2019 года, спустя 27 лет после смерти супруга, в связи с чем по их мнению был пропущен разумный срок для обращения, по мнению суда не могут являться основанием для отказа в признании её нуждающейся в предоставлении жилого помещения, поскольку законодателем никаких пресекательных сроков при решении указанных вопросов не установлено.

Установив в ходе рассмотрения спора, что Пузырёв А.С. на момент смерти имел право состоять на очереди в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, исходя из положений статьи 40 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 6, 15, 24, 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2002 г. № 451 "Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" суд считает, что вдова военнослужащего Пузырёва А.С., погибшего в период прохождения военной службы, Пузырёва Е.П., жилых помещений на праве собственности и ином законном основании не имеет и является нуждающейся в предоставлении жилья.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», установлено, что право на жилище указанных в нем лиц гарантируется государством за счет средств федерального бюджета.

До 01 января 2005 года функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному месту жительства осуществляли органы местного самоуправления (постановление Правительства «1054 от 06.09.1998).

Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 №1280 была утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма».

Приведённой Инструкцией изменен порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, функции по обеспечению постоянной жилой площадью возложены на структурные подразделения уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, в данном случае на ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

Таким образом, суд полагает, что обязанность по постановке на учет в качестве нуждающейся истицы в жилом помещении должна быть возложена на ответчика - ФГКУ «Востокрегионжилье».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Пузырёвой Екатерины Пантелеймоновы к войсковой части 62266 о признании права на обеспечение жилым помещением путем получения жилищной субсидии. Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением путем получения жилищной субсидии - удовлетворить.

Признать за Пузырёвой Екатериной Пантелеймоновной, право на обеспечение жилым помещением путем получения жилищной субсидии, как вдове военнослужащего - Пузырёва Александра Семёновича умершего 31 июля 1992 года.

Обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны РФ (2 отдел), поставить Пузырёву Екатерину Пантелеймоновну на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением путем получения жилищной субсидии и предоставить ей жилищную субсидию для приобретения жилого помещения в первоочередном порядке (в очередности членов семей военнослужащих погибших (умерших) в период прохождения военной службы).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

           Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

           Решение в окончательной форме принято 18 ноября 2019 года.

           Председательствующий:                                                  Н.А. Демяненко