Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8330/2014 ~ М-7811/2014 от 10.09.2014

Дело № 2-8330/3-2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2014 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Маловой Н.Б.,

при секретаре Хариной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орфинского В. П. к Администрации Петрозаводского городского округа, ООО «Ленспецсму» об оспаривании постановления и разрешения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Иск предъявлен по тем основаниям, что постановлением Главы Петрозаводского городского округа № 384 от 04.02.2013 г. утвержден градостроительный план земельного участка, кадастровый номер № общей площадью <данные изъяты> кв.м. для реконструкции здания <адрес> под многоквартирный жилой дом со встроенными общественно-административными помещениями и подземным паркингом, 2 этап строительства. Пунктом 2.2.4. градостроительного плана для участка с кадастровым номером № указаны следующие ограничения: размещение силуэтных акцентов и их высоты не регламентируется; не рекомендуется размещение протяженных зданий высотой более 7 этажей параллельно береговой линии; сохранение в планировочной структуре улиц, имеющих раскрытие на акваторию озера; обеспечение благоприятных условий панорамного восприятия исторического центра и акватории озера; размещение застройки любой этажности точечного характера; вынос коммунальных предприятий; озеленение. Данные ограничения соответствуют статьям 24 и 74 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010г. №26/38-771. Вместе с тем, данные ограничения не соответствуют режимам использования зон регулирования застройки, установленным распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия от 05.09.1996 № 518-р в соответствии с проектом «Петрозаводск. Зоны охраны памятников истории и культуры исторической части города», разработанным Российским научно-исследовательскими проектным институтом Урбанистики, НПК «Контур» в 1995 г. (г. Санкт-Петербург). Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 5 октября 2010 г. № 794 «О внесении изменений в Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что до утверждения зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с Положением о зонах охраны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. № 315, сохраняются зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установленные в соответствии с законодательством РСФСР. По распоряжению № 518-р от 05.09.1996, участок с кадастровым номером № находится в зоне регулирования застройки А, подзоне 4, имеющей следующий режим использования: ограничение высоты застройки до 12 м.; строгий запрет на размещение высотных акцентов; вынос из зоны производственных и коммунальных объектов; характер застройки не регламентируется. Ограничения, указанные градостроительным планом для участка с кадастровым номером № также не соответствуют действующему генеральному плану города в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденному в 2008 г. Согласно главе 8 генерального плана данный участок относится к зоне регулирования застройки А с высотным регламентом в 12 м. Разрешение на реконструкцию здания по ул. Федосовой, д. 27 под многоквартирный 7-11 этажный жилой дом, выдано Администрацией города г. Петрозаводска «09» сентября 2013 года № RU 10301000-305/13, срок действия до 30.06.2015г. Из имеющихся документов следует, что при выдаче разрешительных документов на строительство нового дома не была ограничена его высота. По проекту здание имеет высоту около 33 метров, что превышает допустимую на данном участке почти в 3 раза. В настоящее время строительство объекта ведется, о чем свидетельствует онлайн-трансляция, доступная для наблюдения на сайте группы «Баренц». Строящееся здание высотой 33 метра существенно нарушит восприятие объектов культурного наследия, расположенных в квартале исторической застройки Петрозаводска по ул. Федосовой, Неглинской набережной и Малой Слободской, так как новый объект возводится на участке, непосредственно граничащем с территорией кварталов исторической застройки. В распоряжении Председателя Правительства Республики Карелия от 05.09.1996 № 518-р кварталы исторической застройки выделены особо, они имеют определенные границы. В распоряжении 518-р указано, что организация зон регулирования застройки в пределах исторической части города необходима в целях сохранения характерного историко-архитектурного облика города и обеспечения гармонического единства новой и исторической застройки. Зоны регулирования застройки определены исходя из условий зрительного восприятия городского и природного ландшафтов в целом, а также учета специфики градостроительных условий отдельных участков городской территории. В соответствии со ст.34 Федерального закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. При разработке проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. № 315, режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливаются с учетом следующих требований: а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений; б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений; в) сохранение исторически сложившихся границ земельных участков, в том числе ограничение их изменения при проведении землеустройства, а также разделения земельных участков; г) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде; д) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.), а также регулирование проведения работ по озеленению; е) обеспечение пожарной безопасности объекта культурного наследия и его защиты от динамических воздействий; ж) сохранение гидрогеологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия; з) обеспечение сохранности всех исторически ценных градоформирующих объектов; и) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия. Согласно пункту 29 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Право осуществлять строительство недвижимого имущества, перестройку и снос ограничено необходимостью соблюдения не только строительных норм и правил, но и требований о назначении земельного участка, а также установленного вида использования территории. Нормы Федерального законодательства в области охраны памятников культуры и истории направлены на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Истец считает, что строительство дома по ул. Федосовой, №27, должно быть приостановлено для корректировки проекта с целью ограничения высоты здания в соответствии с установленным высотным регламентом. На основании изложенного, истец просит признать незаконным Постановление Главы Петрозаводского городского округа № 384 от 04.02.2013 г. об утверждении градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер 10:01:02 01 03:28 общей площадью 4320 кв.м. для реконструкции здания №27 по ул. Федосовой под многоквартирный жилой дом со встроенными общественно- административными помещениями и подземным паркингом, 2 этап строительства.; признать незаконным разрешение на реконструкцию здания по ул. Федосовой, д. 27 под многоквартирный 7-11 этажный жилой дом № RU 10301000-305/13, выданное Администрацией города г. Петрозаводска «09» сентября 2013 года, срок действия до 30.06.2015г.

В судебном заседании истец уточнил заявленные требования и в итоге просил признать незаконным Постановление Главы Петрозаводского городского округа № 384 от 04.02.2013 г. об утверждении градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер 10:01:02 01 03:28 общей площадью 4320 кв.м. для реконструкции здания №27 по ул. Федосовой под многоквартирный жилой дом со встроенными общественно-административными помещениями и подземным паркингом, 2 этап строительства в части пунктов 2.2.2; 2.2.4 Градостроительного плана земельного участка ввиду отсутствия в пунктах информации о нахождении земельного участка (кадастровый номер №) в зоне регулирования застройки А подзоне 4, регламентированным распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия от 05.09.1996 года № 518-р в соответствии с проектом «Петрозаводск. Зоны охраны памятников истории и культуры» и имеющей следующий режим использования: ограничение высоты застройки до 12м; строгий запрет на размещение высотных акцентов; вынос из зоны производственных и коммунальных объектов; характер застройки регламентируется; признать незаконным разрешение на реконструкцию здания по ул. Федосовой, д. 27 под многоквартирный 7-11 этажный жилой дом № RU 10301000-305/13, выданное Администрацией города г. Петрозаводска «09» сентября 2013 года, срок действия до 30.06.2015г.

Определением судьи от 10.09.2014 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство культуры Республики Карелия.

Определением суда от 03.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ГКУ РК «Республиканский центр по государственной охране объектов культурного наследия».

Определением суда от 13.10.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Соловьев А. А.; Красножон А. М.; Павлова И. А.; Яршин В. Г.; Шишкин А. С., Волкова Т. О.; Ладвинская И. А.; Кубицкая А. М.; Сухина Н. В.; Лёвкина Н.Г.; Паздерина Е. В.; Реент Т. Н.; Ширлин О. А.; Дмитриев К. В.; Кузавкова О. В.; Кузавков В. А.; Лайдус В. С.; Лайдус А. В.; Сахончик Г. В.; Савинская И. В.; Калмыкова Е. М.; Лозовик И. В.; Лозовик И. П.; Сигай Е. Д.; Кожевников С. Н.; Домантович Л. И.; Баев В. Г.; Подсадник Л. А.; Базаркина Т. Ю.; Супрун А. И.; Микуляк В. И.; Трусов А. В.; ООО «Парковка».

Определением суда 31.10.2014 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Александрова Н. Ю..

Истец и его представители – Яковлева О.Л., действующая на основании доверенности, Гришина И.Е., допущенная к участию в деле по устной доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям, при этом пояснили, что ни распоряжение Председателя Правительства Республики Карелия от 05.09.1996 года № 518-р, ни действующие Правила землепользования и застройки ими не оспариваются.

Представитель Администрации – Гришкова А.Ф., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, поддерживая письменные отзывы.

Представители ООО «Ленспецсму» Кузьмина Т.А., действующая на основании доверенности, Сюкалова Е.Ю., действующая на основании доверенности, директор Гаврюшев И.С. возражали против удовлетворения требований.

Представитель Министерства культуры РК – Мелева А.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, поддерживая письменный отзыв, подтвердила, что в распоряжении Председателя Правительства Республики Карелия от 05.09.1996 года № 518-р имеется несоответствие в описательной и графической части спорной зоны. Согласно представленному письменному отзыву Министерство указывает, что из текстового описания границ зон охраны объектов культурного наследия следует однозначный вывод, что квартал, где осуществляется реконструкция здания № 27 под многоквартирный жилой дом со встроенными общественно-административными помещениями и подземным паркингом, в границы участка 4 зоны регулирования застройки «А» и (или) зону композиционного регулирования застройки не попадает, установленный в границах участка 4 зоны регулирования застройки «А» и (или) зоны композиционного регулирования застройки режим на территорию данного земельного участка не распространяется, и соответствующие ограничения не действуют.

Представитель ГКУ РК «Республиканский центр по государственной охране объектов культурного наследия» - Бусыгина А.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, поддерживая письменный отзыв и указав, что в распоряжении Председателя Правительства Республики Карелия от 05.09.1996 года № 518-р имеется несоответствие в описательной и графической части спорной зоны.

В судебном заседании третьи лица Лайдус В.С.,Красножон А.М., Ладвинская И.А., Дмитриев К.В., Сахончик Г.В., Микуляк В.И., Калмыкова Е.М., Лозовик И.В., Домантович Л.И., Левкина Н.Г., Калмыкова Е.М., представитель третьего лица Трусова А.В. - Петровская Ю.И., представитель ООО «Парковка» - Ивасько Д.Е. возражали против удовлетворения требований.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены судом о рассмотрении дела надлежащим образом, представили письменные возражения на иск.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе таких, как обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия и т.д.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов.

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципальных образований является генеральный план городского округа.

На основании изложенного принятие генерального плана и Правил землепользования и застройки на территории Петрозаводского городского округа является компетенцией органа местного самоуправления городского округа.

Генеральный план города Петрозаводска, утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 октября 1984 года № 428 «О генеральном плане г. Петрозаводска». В соответствии с Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» Генеральный план города Петрозаводска утвержден в новой редакции. Указанное решение было опубликовано в источнике официального опубликования «Информационный бюллетень», № 1, 30.07.2008.

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки разрабатываются на основании генерального плана. Соответствие Правил землепользования и застройки города Петрозаводска генеральному плану города Петрозаводска истцом предметом заявленных требований не является.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (далее – Правила). Правила опубликованы в официальном издании «Информационный бюллетень», № 25, 08.04.2010.

Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа являются нормативно-правовым актом Петрозаводского городского округа, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Карелия и Петрозаводского городского округа.

Правила застройки разработаны на основе Генерального плана города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, в редакции, утвержденной Решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 года № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска». Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории Петрозаводского городского округа - разделения Петрозаводского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Согласно ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Порядок подготовки и утверждения Правил урегулирован нормами главы 4 ГрК РФ. Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Право оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке предусмотрено для физических и юридических лиц (ч. 4 ст. 32 ГрК РФ), если у них есть основания полагать, что нарушаются их права или законные интересы, и для органов государственной власти в случае несоответствия правил землепользования и застройки законодательству, а также схемам территориального планирования Российской Федерации субъектов Российской Федерации, утвержденным до утверждения правил землепользования и застройки.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При этом градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Определенный ГрК РФ порядок публичных слушаний, публикации проектов документов, согласований предоставляет право и возможность гражданам высказать свои предложения в целях учета их интересов.

Как установлено судом ООО «Ленспецсму» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, общей площадью – <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование для размещения административного здания. Указанный договор заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрирован в установленном законом порядке.

В отношении указанного участка постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № 384 от 04.02.2013 года утвержден градостроительный план. Согласно п. 2.2.2 указанного градостроительного плана не определено предельное количество этажей. Согласно п. 2.2.4. участок располагается в зоне охраны объектов культурного наследия – зона композиционного регулирования застройки, режим использования которой определен ст. 74 Правил землепользования и застройки.

На основании указанного градостроительного плана Администрация выдала ООО «Ленспецсму» 09.09.2013 года разрешение на реконструкцию № RU 10301000-305/13 «здания № 27 по ул. Федосовой под многоквартирный жилой дом со встроенными общественно-административными помещениями и подземным паркингом. 2 этап строительства», определив этажность объекта в 11 этажей.

Истец оспаривая возможность строительства на указанном участке дома указанной высотности полагает указанные решения Администрации не соответствующими закону. При этом истцом не оспаривается процедура и порядок принятия указанных решений.

Действительно в соответствии с графической частью распоряжения Председателя Правительства Республики Карелия от 05.09.1996 № 518-р земельный участок с кадастровым номером 10:01:0020103:38, по адресу: г. Петрозаводск, ул. Федосовой, д. 27 обозначен желтым цветом, то есть как зона регулирования застройки А, подзона 4, при этом в описательной части распоряжения указанная зона описана как Первомайский район: ул. Ленинградская, ул. Кирова, ул. Вольная, граница Неглинского кладбища, то есть без ссылки на улицу Федосовой. Несоответствие графической и описательной части указанного распоряжения лицами, участвующими в деле не оспаривается, подтверждено представителями Министерства культуры РК и ГКУ РК «Республиканский центр по государственной охране объектов культурного наследия». При этом изменение указанного несоответствия возможно только в порядке разработке нового проекта зон охраны. Указанное несоответствие на момент рассмотрения настоящего дела не устранено.

При этом несоответствие Правил землепользования и застройки и генерального плана города распоряжению Председателя Правительства Республики Карелия от 05.09.1996 № 518-р не является предметом заявленных требований, истцом при рассмотрении настоящего дела не оспаривается.

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

По смыслу ч. 5 ст. 41 ГрК РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

Согласно ст. 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка разрабатывается на основании Правил землепользования и застройки и генерального плана. Требования к подготовке и содержанию градостроительного плана определены в ст. 44 и 46 ГрК РФ. Так подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 ст. 46 ГрК РФ, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы. Оснований для отказа в утверждении и выдаче градостроительного плана ГрК РФ не содержит.

При этом, согласно ст. 44 и 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка содержит информацию, отраженную в Правилах землепользования и застройки.

Пункт 2.2.4. оспариваемого градостроительного плана имеет ссылку в том числе на ст. 74 Правил. В ст. 74 Правил определены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия. Так ограничения хозяйственной деятельности и использования земельных участков, строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия установлены в соответствии с режимами использования территории в границах зон охраны объектов культурного наследия, определенными Распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия N 518-р от 5 сентября 1996 года. При этом границы зон охраны объектов культурного наследия, в которых установлены ограничения хозяйственной деятельности и использования земельных участков, строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства, отображены на Карте зон с особыми условиями использования территории Петрозаводского городского округа. Указанной статьей определены разрешенные режимы использования территорий в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно указанной Карте зон с особыми условиями использования территории Петрозаводского городского округа спорный участок расположен в зоне композиционного регулирования застройки (л.д. 222, т. 3). Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 74 Правил в зоне композиционного регулирования застройки размещение силуэтных акцентов и их высоты не регламентируется; не рекомендуется размещение протяженных зданий высотой более 7 этажей параллельно береговой линии; сохранение в планировочной структуре улиц, имеющих раскрытие на акваторию озера; обеспечение благоприятных условий панорамного восприятия исторического центра и акватории озера; размещение застройки любой этажности точечного характера; вынос коммунальных предприятий; озеленение.

Указанные требования ст. 74 Правил дублируются в п. 2.2.4 оспариваемого градостроительного плана участка.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что ранее истец обращался в прокуратуру по поводу несоответствия Правил землепользования и застройки Проекту зон охраны памятников и культуры Петрозаводска и распоряжению Председателя Правительства Республики Карелия № 518-р от 5 сентября 1996 года, в части установления в отношении спорного участка зоны композиционного регулирования застройки, однако каких-либо действий по устранению указанного противоречия прокуратурой принято не было, несоответствие указанных нормативных актов в рамках настоящего гражданского дела не рассматривается.

Таким образом, оспариваемый истцом градостроительный план участка с кадастровым номером № в части п. 2.2.2. и 2.2.4 содержит информацию (в том числе об отнесении его к зоне композиционного регулирования застройки), указанную в Правилах землепользования и застройки. Данное обстоятельство истцом не оспаривается, так же как и ст. 74 Правил землепользования и застройки. При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным Постановления Главы Петрозаводского городского округа № 384 от 04.02.2013 г. об утверждении градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер № общей площадью <данные изъяты> кв.м для реконструкции здания №27 по ул. Федосовой под многоквартирный жилой дом со встроенными общественно-административными помещениями и подземным паркингом, 2 этап строительства в части пунктов 2.2.2; 2.2.4 градостроительного плана земельного участка не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Согласно ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство заявителем должны быть представлены документы, обозначенные в ст. 51 ГрК РФ. В соответствии с п.11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В соответствии с п. 13 ст.51 ГрК РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Однако доказательств несоответствия выданного ООО «Ленспецсму» разрешения на реконструкцию каким-либо требованиям ст. 51 ГрК РФ суду не представлено. При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным разрешения на реконструкцию здания по ул. Федосовой, д. 27 под многоквартирный 7-11 этажный жилой дом № RU 10301000-305/13, выданного Администрацией города г. Петрозаводска «09» сентября 2013 года у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б.Малова

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2014 года.