Решение по делу № 2-164/2013 ~ М-160/2013 от 08.08.2013

Дело № 2-164/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Панкрушиха     19 сентября 2013 года

Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего Череушенко Е.В.,

при секретаре Пашковой Л.Г.,

с участием помощника прокурора Панкрушихинского района Фроловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Панкрушихинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Романовского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к ответчику, ссылаясь на то, что прокуратурой Панкрушихинского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что администрация Романовского сельсовета собственного сайта в сети Интернет не имеет. Информация о деятельности органа местного самоуправления размещается на официальном интернет-сайте муниципального образования Панкрушихинский район Алтайского края (www.pankrushiha22.ru).

В нарушение требований ч.2 ст.24 Конституции РФ, ч.1, п.3 ч.4 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.6, ч.1 ст.10, ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» администрацией Романовского сельсовета информация о деятельности органа местного самоуправления размещена не в полном объеме. На официальном сайте муниципального образования Панкрушихинский район Алтайского края отсутствует информация о деятельности администрации Романовского сельсовета: 1) наименование и структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; 2) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; 3) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; 4) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; 5) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии); 6) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; 7) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; 8) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; 9) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; 10) порядок обжалования муниципальных правовых актов; 11) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; 12) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; 13) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 14) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; 15) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; 16) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; 17) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 18) порядок поступления граждан на муниципальную службу; 19) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; 20) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; 21) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; 22) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; 23) порядок и время приема граждан (физических лиц) органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; 24) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; 25) обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Не размещение указанной информации о деятельности администрации Романовского сельсовета нарушает права граждан на получение информации о деятельности органа местного самоуправления, гарантированного ст.24 Конституции РФ и ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Романовского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края в виде неисполнения обязанности по размещению информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет»; возложить на ответчика обязанность разместить в срок до 31.12.2013 на официальном сайте Администрации Панкрушихинского района Алтайского края вышеуказанную информацию о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с перечнем, утвержденным ст.13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В судебном заседании помощник прокурора Панкрушихинского района Фролова О.А. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Саморядов А.И. в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, пояснив, что указанная в исковом заявлении информация о деятельности органа местного самоуправления не была размещена в сети «Интернет» в связи с отсутствием у Администрации Романовского сельсовета собственного Интернет-сайта.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Предоставляется бесплатно информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях, иная установленная законом информация.

Согласно ст.6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети «Интернет».

В соответствии с ч.1 ст.10 данного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Частью 1 ст.13 данного Федерального закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети «Интернет».

Согласно информации от 30.07.2013 Администрация Романовского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края собственного сайта в сети «Интернет» не имеет, информацию о своей деятельности размещает на официальном сайте муниципального образования Панкрушихинский район Алтайского края (www.pankrushiha22.ru).

Из рапорта заместителя прокурора Панкрушихинского района Л. следует, что в ходе проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что ответчиком на официальном сайте муниципального образования Панкрушихинский район Алтайского края не размещена указанная в исковом заявлении информация о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренная ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Данные сведения подтверждается печатной версией раздела «Романовский сельсовет» официального сайта Администрации Панкрушихинского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.pankrushiha22.ru).

Указанные доказательства подтверждают обоснованность заявленных исковых требований.

Не размещение указанной информации нарушает права граждан на получение информации о деятельности указанного органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, обращение прокурора с настоящим исковым заявлением в суд является обоснованным.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
    Поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить ответчику срок для размещения информации о деятельности органа местного самоуправления до 31.12.2013.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Принять признание иска ответчиком.

Исковые требования прокурора Панкрушихинского района удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Романовского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края в виде неисполнения обязанности по размещению информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет» незаконным.

Обязать Администрацию Романовского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края в срок до 31.12.2013 разместить на официальном сайте Администрации Панкрушихинского района Алтайского края информацию о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с перечнем, утвержденным ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», при наличии такой информации:

1) наименование и структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;

2) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

3) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

4) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

5) сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

6) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

7) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

8) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

9) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

10) порядок обжалования муниципальных правовых актов;

11) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

12) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

13) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

14) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

15) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

16) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

17) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

18) порядок поступления граждан на муниципальную службу;

19) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

20) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

21) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

22) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

23) порядок и время приема граждан (физических лиц) органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

24) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

25) обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Панкрушихинский районный суд.

Председательствующий      Е.В. Череушенко

    Мотивированное решение суда составлено 24.09.2013.

Председательствующий      Е.В. Череушенко

Верно:

Председательствующий      Е.В. Череушенко