Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9134/2011 ~ М-8873/2011 от 15.12.2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2011 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Мамонова К.Л. при секретаре Погодиной С.В. с участием представителей заявителей Ральмана Д.Б. и Ермакова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Астахова А.А., Каверина В.И., Каверина С.И. и Рюмина В.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

Заявители обратились в суд с требованиями признания незаконными ответов Администрации Петрозаводского городского округа, указав, что распоряжениями Министерства природных ресурсов Республики Карелия им были предоставлены земельные участки ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> из земель населенных пунктов в районе <адрес> для индивидуального жилищного строительства. В дальнейшем срок действия распоряжений был продлен и для целей формирования земельных участков они обратились в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями об утверждении схем расположения данных земельных участков. Однако такие схемы не были утверждены, заявителям предложено предоставить дополнительные документы, позволяющие определить местоположение испрашиваемых земельных участков, а также документацию по планировке территории. Считая это неправомерным, Астахов А.А., Каверин В.И., Каверин С.И. и Рюмин В.В. просят суд признать ответы, выданные по их обращениям, незаконными и обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в месячный срок утвердить и выдать заявителям схемы расположения земельных участков.

В судебном заседании представители заявителей указанные требования поддержали, остальные участвующие в деле лица в суд не явились.

Заслушав пояснения представителей заявителей и исследовав письменные материалы дела, суд считает, что обращение Астахова А.А., Каверина В.И., Каверина С.И. и Рюмина В.В. подлежит удовлетворению. При этом дело рассматривается с учетом обязанности суда разрешать его исключительно в пределах заявленных требований (ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ), но в то же время будучи не связанным с их основаниями и доводами (ч. 3 ст. 246 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, субъекта РФ, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абз. 1 п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В приведенном порядке распоряжениями Министерства природных ресурсов Республики Карелия заявителям были предоставлены из земель населенных пунктов в аренду земельные участки, расположенные в <адрес> в районе <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства: № от ДД.ММ.ГГГГ Астахову А.А., № от ДД.ММ.ГГГГ Каверину В.И., № от ДД.ММ.ГГГГ Каверину С.И. и № от ДД.ММ.ГГГГ Рюмину В.В. Заявителям в данных распоряжениях, срок действия которых был определен к один год, предписано в течение этого периода обеспечить выполнение в отношении земельных участков кадастровых работ и государственный кадастровый учет участков. В последующем срок действия распоряжений в установленном порядке продлевался, к моменту рассмотрения дела они не отменены и не изменены, какие-либо основания полагать, что они выданы незаконно у суда отсутствуют.

Основываясь на перечисленных распоряжениях и предоставив заинтересованному лицу их копии, схемы размещения участков на кадастровом плане, заявители обратились с заявлениями в Администрацию Петрозаводского городского округа с просьбами об утверждении схем расположения земельных участков. Однако на эти обращения в ответах от ДД.ММ.ГГГГ № Астахову А.А., № Каверину В.И., № Каверину С.И. и № Рюмину В.В. им указано, что для формирования и утверждения схем расположения земельных участков необходимо предоставить документы, позволяющие определить местоположение испрашиваемых земельных участков, а также документацию по планировке территории. Эти требования орган местного самоуправления аргументирует невозможностью по приложенным к заявлениям схемам идентифицировать земельные участки, предоставленные Министерством природных ресурсов Республики Карелия, в том числе относительного другого земельного участка, находящегося в федеральной собственности, а также п. 9 ст. 15 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ, запрещающими формирование земельных участков и осуществление любого вида строительства без утвержденной документации по планировке территории. Данные ответы по своей правовой сути являются отказами в утверждении схемы границ земельных участков.

Вместе с тем доводы о невозможности идентификации земельных участков предоставленных заявителям, не могут быть признаны судом обоснованными. В соответствии с Генеральным планом Петрозаводского городского округа, действующим в момент издания распоряжений, а также Генеральным планом города Петрозаводска, утвержденным решением Петрозаводского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ, эти участки находятся в жилой зоне индивидуальной, блокированной и коттеджной застройки. Они расположены в районе <адрес>, по поводу каждого из них имеется схема с их обозначениями. А ссылка на Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа несостоятельна, поскольку эти Правила утверждены после издания распоряжений Министерства природных ресурсов Республики Карелия.

В соответствии с ч. 3 п. 4 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение подготовленной на основании документов территориально планирования документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Согласно ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории относится к видам документации по планировке территории, обязанность по ее подготовке и утверждению возлагается на органы местного самоуправления. На граждан обязанность разработки документации планировки территории не возложена. Доводы Администрации Петрозаводского городского округа о необходимости предоставления документации по планировке территории также не могут быть признаны обоснованными. Таким образом, отсутствие проекта детальной планировки указанного района не является для Администрации Петрозаводского городского округа законным основанием для отказа от исполнения обязанности по утверждению схем расположения спорных земельных участков.

Доводы Администрации Петрозаводского городского округа о существовании неопределенности местоположения испрашиваемых заявителями земельных участков по отношению к землям, на которые зарегистрировано право федеральной собственности, также не принимаются, поскольку суду не представлено доказательств, что выделенные заявителям участки находятся в зоне федеральной государственной собственности или входят в состав земель, кому-либо выделенных. Вместе с тем именно на заинтересованном лице в силу ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания законности своих действий.

При таких обстоятельствах оспоренные Астаховым А.А., Кавериным В.И., Кавериным С.И. и Рюминым В.В. действия заинтересованного лица следует признать незаконными и, обеспечивая восстановление заявленных к судебной защите нарушенных прав, с учетом ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в порядке ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение <данные изъяты> месяца с момента вступления судебного решения в законную силу утвердить и выдать заявителям схемы расположения земельных участков.

С учетом ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ на Администрацию Петрозаводского городского округа относятся расходы заявителей по оплате государственной пошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 194-199, 206, 246 и 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Заявление Астахова А.А., Каверина В.И., Каверина С.И. и Рюмина В.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать ответ Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Астахову А.А. незаконным.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение <данные изъяты> месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлению Астахова А.А..

Признать ответ Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Каверину В.И. незаконным.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение <данные изъяты> месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлению Каверина В.И..

Признать ответ Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Каверину С.И. незаконным.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение <данные изъяты> месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлению Каверина С.И..

Признать ответ Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Рюмину В.В. незаконным.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение <данные изъяты> месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлению Рюмина В.В..

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Астахова А.А. <данные изъяты> руб. в возмещение судебных расходов, в пользу Каверина В.И. <данные изъяты> руб. в возмещение судебных расходов, в пользу Каверина С.И. <данные изъяты> руб. в возмещение судебных расходов и в пользу Рюмина В.В. <данные изъяты> руб. в возмещение судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 дней через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья

К.Л.Мамонов