Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7303/2019 ~ М-6444/2019 от 25.07.2019

Дело № 2а-7303/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2019 года                                            г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе

председательствующего судьи Кастрюкова Д.В.,

при секретаре Облавацкой Д.В.,

с участием прокурора Бородиной К.Н., истца Волобуева Д.А., представителя Избирательной комиссии муниципального образования города Благовещенск – Юрковой О.Л., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волобуева Д.А. к избирательной комиссии муниципального образования города Благовещенска с полномочиями окружных избирательных комиссий с №1 по №30 об оспаривании, отмене решения №62/281 от 17.07.2019 г. о регистрации кандидата Черкашина С.Б. в депутаты Благовещенской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11,

УСТАНОВИЛ:

Волобуев Д.А., кандидат в депутаты Благовещенской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 13.06.2019 г. решением Благовещенской городской Думы №57/57 назначены выборы депутатов Благовещенской городской Думы седьмого созыва. 15.07.2019 и 17.07.2019, соответственно, избирательной комиссии муниципального образования г. Благовещенска с полномочиями окружных избирательных комиссий с № 1 по № 30 были приняты решения о регистрации кандидатов в депутаты Благовещенской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 Волобуева Д.А., выдвинутого избирательным объединением Амурским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России», и Черкашина С.Б., выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая России» г. Благовещенска Амурской области». 27 июня 2019 г. уполномоченным представителем избирательного объединения «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» г. Благовещенска Амурской области» представлен пакет документов на выдвижение списка кандидатов в депутаты Благовещенской городской Думы седьмого созыва, среди которых был список кандидатов в депутаты Благовещенской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 с Черкашиным С.Б. 28.06.2019 г. избирательная комиссия приняла решение №52/172 о заверении указанного списка кандидатов, который имел недочеты в оформлении документов. На момент принятия избирательной комиссией решения о заверении списка кандидатов этот список, который был составлен на нескольких листах, не был прошит, пронумерован, заверен уполномоченным лицом. Т.е. оформлен с нарушением требований Закона Амурской области №222-ОЗ от 26 июня 2009 г. «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образования в Амурской области» (п.3 ст.39). После рассмотрения вопросов заседания избирательной комиссии муниципального образования города Благовещенск и принятия решений, в том числе о заверении списка кандидатов в депутаты Благовещенской городской Думы выдвинутого местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» г. Благовещенска Амурской области, членом избирательной комиссии Непомнящим М.И. был поднят вопрос о том, что список не прошит, не пронумерован и не заверен уполномоченным на то лицом в соответствии с уставом партии и законом. После данного замечания была предоставлена возможность уполномоченному представителю избирательного объединения местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» города Благовещенска Амурской области исправить указанные нарушения. Данному лицу была предоставлена возможность в присутствии всех членов комиссии и других уполномоченных представителей избирательных объединений прошить и заверить данный список, что не соответствует п.2 ст.44 Закона Амурской области №222-ОЗ от 26 июня 2009 г. Полагает, что кандидаты в депутаты Благовещенской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 11 были поставлены в не равные условия по соблюдению законодательства о выборах.

Поэтому, ссылаясь на положения п.11 ст.20, п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г., п.5 ст. 39 Закона Амурской области №222-ОЗ от 26 июня 2009 г., указывая на незаконность решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, административный истец просит суд отменить решение избирательной комиссии муниципального образования города Благовещенск с полномочиями окружных избирательных комиссий с № 1 по № 30 «О регистрации кандидата Черкашина С. Б. в депутаты Благовещенской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» города Благовещенска Амурской области» № 62/281 от 17.07.2019 г.

В судебном заседании административный истец Волобуев Д.А. на иске настаивал полностью, пояснил, что суду не представлена копия решения о регистрации местного отделения, заверение списка могло быть осуществлено секретарём местного отделения или исполняющей его обязанности, чего не имело место; прошил и заверил список представитель местного отделения, чем допущено нарушение законодательства РФ.

Представитель Избирательной комиссии муниципального образования города Благовещенск – Юркова О.Л. возражала против удовлетворения требований, указав, что основания, предусмотренные п. 7 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав для отмены судом регистрации кандидата Черкашина С.Б., истцом в заявлении не указаны, все необходимые документы, в т.ч. решение о создании местного отделения в избирательную комиссию при удостоверении списка кандидатов были представлены. Сама Юркова О.Л. как член избиркома в заседании комиссии при удостоверении и списков участия не принимал, т.к. отсутствовала.

В заключении участвующий по делу прокурор Бородина К.Н. указал, что иск не подлежит удовлетворению, т.к. оснований, предусмотренных п. 7 ст. 76 Закона Об основных гарантиях избирательных прав, истцом не указано. При удостоверении списка законом избирательному объединено предоставлено право на устранение недостатков необходимых документов, в установленном порядке.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В соответствии со ст.243 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Благовещенской городской Думы от 13 июня 2019 г. № 57/57 назначены выборы депутатов Благовещенской городской Думы седьмого созыва на 8 сентября 2019 г.

17.07.2019 г. избирательной комиссии муниципального образования г. Благовещенска с полномочиями окружных избирательных комиссий с № 1 по № 30 принято решение о регистрации кандидата Черкашина С.Б. в депутаты Благовещенской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11, выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая России» г. Благовещенска Амурской области».

В соответствии со ст.75 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.13 ст.44 Закона Амурской области от 26.06.2009 г. № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов может быть обжаловано в суд.

Как следует из ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

15.07.2019 г. избирательной комиссии муниципального образования г. Благовещенска с полномочиями окружных избирательных комиссий с № 1 по № 30 было принято решение № 61/269 о регистрации кандидата Волобуева Д.А. в депутаты Благовещенской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11, выдвинутого избирательным объединением Амурским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России».

Таким образом, кандидат в депутаты Благовещенской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 Волобуев Д.А. вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч.4 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

С настоящим административным исковым заявлением Волобуев Д.А. обратился в суд 25.07.2019 г., т.е. в установленный законом срок.

В обоснование незаконности регистрации кандидата в депутаты Черкашина С.Б., административный истец ссылается на то, что списки кандидатов избирательного объединения «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» г. Благовещенска Амурской области», в числе которых был указан кандидат Черкашин С.Б., составлен на нескольких листах. Однако на момент принятия избирательной комиссией муниципального образования города Благовещенск с полномочиями окружных избирательных комиссий с № 1 по № 30 решения №52/172 от 28 июня 2019 г. о заверении указанного списка кандидатов он не был прошит, пронумерован и заверен уполномоченным лицом. Недостатки в списке были устранены после принятия решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов.

В соответствии с п.3 ст.39 Закона Амурской области №222-ОЗ от 26 июня 2009 г. «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам представляется в избирательную комиссию муниципального образования на бумажном носителе по форме, утверждаемой этой комиссией. Список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

В п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.9 ст.44 Закона Амурской области от 26.06.2009 г. № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» приведены основания для отказа в регистрации кандидата, одним из которых является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Между тем, такого основания для отказа в регистрации кандидата Черкашина С.Б. в депутаты Благовещенской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 выдвинутого избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» города Благовещенска Амурской области», у избирательной комиссии муниципального образования города Благовещенск не имелось.

Из материалов дела не следует, что на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата Черкашина С.Б., имелись документы, оформленные с нарушением требований закона.

Список кандидатов избирательного объединения «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» г. Благовещенска Амурской области», в числе которых значится Черкашин С.Б., по состоянию на указанную дату был прошит, пронумерован и заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения, что является законным основанием для регистрации кандидата.

Заявляя о том, что на момент принятия избирательной комиссией решения о заверении списка кандидатов он не соответствовал требованию п.3 ст.39 Закона Амурской области №222-ОЗ от 26 июня 2009 г., не был прошит, пронумерован, заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения, административный истец по существу не соглашается с решением избирательной комиссии муниципального образования города Благовещенска от 28 июня 2019 г. №52/172 о заверении списка кандидатов в депутаты Благовещенской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого местным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия» города Благовещенска Амурской области, в числе которых указан Черкашин С.Б.

Между тем, административный истец не оспаривал указанное решение избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, не просил признать его незаконным, тогда как в силу ч.10 ст.239 КАС РФ решение избирательной комиссии о заверении списка кандидатов может быть оспорено в суде путем подачи административного искового заявления в порядке и сроки, установленные главой 24 КАС РФ и Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При этом, суд полагает правильными доводы стороны ответчика о том, что оснований, предусмотренных п. 7 ст. Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для отмены регистрации кандидата судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, по делу не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, не имеется, в связи с чем, административное исковое заявление Волобуева Д.А. к избирательной комиссии муниципального образования города Благовещенска с полномочиями окружных избирательных комиссией с №1 по №30 об оспаривании, отмене решения №62/281 от 17.07.2019 г. о регистрации кандидата Черкашина С.Б. в депутаты Благовещенской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Волобуева Д.А. к избирательной комиссии муниципального образования города Благовещенска с полномочиями окружных избирательных комиссий с №1 по №30 об оспаривании, отмене решения №62/281 от 17.07.2019 г. о регистрации кандидата Черкашина С.Б. в депутаты Благовещенской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11, - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий судья                                         Д.В. Кастрюков

Решение в окончательной форме принято 26 июля 2019 года.