Решение по делу № 2-2030/2013 ~ М-1752/2013 от 06.05.2013

Дело №2-2030/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2013 года г. Ачинск Красноярский край

Ачинский городской суд Красноярского края, в составе:

председательствующего судьи Матушевской Е.П.,

при секретаре Усковой Н.В.,

с участием заявителя Горячкина С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горячкина С.О. на незаконные действия Нижнепойменской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и ИК 42 по Красноярскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Горячкин С.О. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Нижнепойменской прокуратуры Красноярского края по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а именно, признании факта нарушения его прав на ознакомление с материалами дела, на получение мотивированного ответа по всем доводам обращения, обязать ознакомить его с материалами проверки, восстановить право на обращение и получение мотивированного ответа. Мотивировал свое заявление тем, что 21.02.2013 года он обратился в Нижнепойменскую прокуратуру с жалобой на незаконные действия администрации ИК-42 при проведении и подготовке дисциплинарной комиссии от 09.01.2013 года. Просил отменить незаконное взыскание и ознакомить его с материалами проверки. 04.04.2013 года прокуратура отказала в удовлетворении его требований, не ознакомила его с материалами проверки (л.д. 3).

19.06.2013 года Горячкин С.О. в судебном заседании от требований обязать Нижнепойменскую прокуратуру Красноярского края по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ознакомить его с материалами проверки отказался, отказ принят судом, производство по делу в этой части прекращено (л.д.58).

В судебном заседании Горячкин С.О. поддержал заявленные с учетом уточнений требования. Пояснил, что сразу в жалобе просил прокурора ознакомить его с материалами проверки, что не было сделано. Признание незаконными действий Нижнепойменской прокуратуры Красноярского края по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях необходимо ему для дальнейшего обращения в суд с иском о взыскании компенсации морального вреда. Полагает, что проверка была проведена ненадлежащим образом. Тот ответ, который был получен им по результатам проверки, является неполным. Ему не сообщили результатов по каждому конкретному пункту его заявления, а дали общий ответ о законности действий администрации ИК. Считает данный ответ немотивированным и не полным. Просит обязать прокурора дать полный мотивированный ответ по всем пунктам его заявления, чем восстановить его права на получение информации.

Заинтересованное лицо Нижнепойменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил возражения на заявление Горячкина С.О., из которых следует, что действительно 21.02.2013г. Горячкиным С.О., являющимся осужденным и отбывающим уголовное наказание в виде лишения свободы в ИК-42 по Красноярскому краю, было подано заявление в Нижнепойменскую прокуратуру на незаконные действия администрации по привлечению его к дисциплинарной ответственности и ознакомлении с материалами проверки. Нижнепойменская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях считает заявление Горячкина С.О. необоснованным по следующим основаниям. Осужденному Горячкину С.О. дан мотивированный ответ 04.04.2012г. Согласно решению ВС РФ от 11.06.2008 года, вопрос о возможности или невозможности личного ознакомления осужденного с материалами проверки Инструкцией «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ» не регулируется. Пунктом 4.15 Инструкции установлено, что по окончании проверки заявителю, по его просьбе, предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. По окончании проверки осужденный Горячкин С.О. с заявлениями об ознакомлении не обращался. На основании вышеизложенного, просил в удовлетворении заявления Горячкину С.О. отказать. Просил дело рассмотреть без участия представителя ответчика (л.д.30-31,45).

Выслушав заявителя, исследовав в судебном заседании материалы дела, суд считает требования Горячкина С.О. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 254,256 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г, N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г, N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Инструкция «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ», утвержденная Приказом Генерального прокурора РФ № 200 от 17.12.2007 г., устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации (пункт 1).

Согласно п.п. 2.1, 3.1, 3.5, 3.7 положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, свобод и интересов гражданина.

Согласно п. 5.1 Инструкции, обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.

В судебном заседании установлено, что Горячкин С.О. являлся осужденным и отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в ИК-42, освободился 14 июня 2013 года.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, постановлением от 09.01.2013 года осужденный Горячкин С.О. за нарушение установленного порядка отбывания наказания помещен в ШИЗО сроком на 6 суток за то, что 01.01.2013 года в 00.15 часов при обходе отряда СУОН было установлено отсутствие осужденного Горячкина С.О. на своем спальном месте в спальной секции. Законные требования сотрудников о проследовании на свое место не выполнил. Только в 00.25 часов после прибытия в отряд начальника ИК-42 убыл на свое спальное место. С постановлением Горячкин С.О. был ознакомлен (л.д.49-50).

21.02.2013 года Горячкин С.О. обратился в Нижнепойменскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с жалобой на руководство ИК-42 и с требованием провести проверку по факту незаконного наказания за несуществующее нарушение, признать факт нарушения его прав по не ознакомлению с материалами по нарушению, с процессуальными правами, а также что ему не предоставили возможность подготовиться к защите, позвонить адвокату, не вели протокол комиссии. Просил также прокуратуру ознакомить его с материалами проверки.

Жалоба (заявление) осужденного Горячкина С.О. от 21.02.2013г., направленная через администрацию ИК-42 22.02.2013г., поступила в прокуратуру 11.03.2013г. (л.д.46).

По заявлению прокуратурой проведена проверка и по результатам рассмотрения заявления осужденному Горячкину С.О. заместителем прокурора 04.04.2013г. дан ответ, согласно которому, оснований для отмены наложенного на него взыскания не имеется. Также заявителю было разъяснено, что данный ответ может быть обжалован Горячкиным С.О., что ознакомиться с материалами проверки он может сам или через своего представителя, в прокуратуре (л.д.6).

Получив 16.04.2013 года данный ответ, 22.04.2013 года Горячкин С.О. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий Нижнепойменской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, нарушающих его права на обращение, на получение мотивированного ответа и на ознакомление с материалами проверки.

Из ответа заместителя Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на заявление Горячкина С.О. следует, что его жалоба от 21.02.2013 года на незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности проверена и признана необоснованной, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Ответ дан со ссылками на нормы УИК РФ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений с учетом анализа всех действий администрации ИК-42. Требований о предоставлении ответа по каждому конкретному пункту заявления, действующее законодательство не содержит.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и заявителем не оспорено, что он имел возможность обжаловать действия администрации ИК-42, не был лишен права на проведение проверки по его заявлению, которое было направлено в соответствующий орган, его заявление на применение взыскания в виде водворения в ШИЗО было рассмотрено прокуратурой. В течение 30 дней со дня регистрации Горячкину С.О. был дан ответ о необоснованности его жалобы. Нарушений прав заявителя на обращение, предоставление информации о результатах проведенной по его заявлению проверки судом не установлено, в связи с чем, в удовлетворении требований о признании действий прокуратуры в непредставлении мотивированного ответа по всем доводам обращения, восстановлении права Горячкина С.О. на обращение и получение мотивированного ответа следует отказать.

Законность применения в отношении Горячкина С.О. взыскания в рамках данного заявления не оспаривается.

Доводы Горячкина С.О. о том, что он необоснованно был лишен Нижнепойменской прокуратурой права ознакомиться с материалами проверки, были рассмотрены судом и также признаны необоснованными.

Из ответа заместителя Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на заявление Горячкина С.О. следует, что Горячкину С.О. было разъяснено, что ознакомиться с материалами, касающимися обращения, он либо его представитель может в прокуратуре по письменному заявлению.

Суд полагает, что содержание оспариваемого ответа не противоречит требованиям действующего законодательства, которое не обязывает органы прокуратуры направлять копии материалов проверки заявителям по их просьбе, а УИК РФ не предусматривает возможности этапирования осужденного, в соответствующем случае, для ознакомления с материалами проверки, осужденный не был лишен возможности ознакомиться с материалами проверки через своего представителя.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пп. 4.14 Инструкции и порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 г. N 200, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

При этом решением Верховного Суда РФ от 11.06.2008 г. N ГКПИ08-1302 признано, что п. 4.14 указанной Инструкции не противоречит федеральным законам (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ") или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные положения содержит и п. 1.10 Приказа Генпрокуратуры РФ от 29.12.2011 г. N 450 "О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации", согласно которому каждому гражданину либо его представителю по письменному заявлению должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, надзорными и наблюдательными производствами, имеющимися в органах прокуратуры и затрагивающими его права и свободы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Указанной нормой права установлены особенности правового положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию: при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ, но с учетом определенных изъятий и правоограничений, что соответствует положениям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому сужение правоспособности осужденных осуществляется в указанных интересах как нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этих лиц, так и нормами уголовно-исполнительного законодательства на этапе исполнения наказания, а также иными федеральными законами.

То есть осужденные при исполнении наказаний могут осуществлять гарантированные права и свободы граждан РФ, но с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Горячкин С.О. на момент предоставления ему ответа был ограничен в силу установленных законом правил отбывания наказания в возможности свободного передвижения, и поэтому он мог реализовать гарантированное ему как гражданину РФ право на ознакомление с материалами проверки, проведенной по его обращению, только после освобождения из мест лишения свободы или воспользовавшись услугами представителя или адвоката. Обязанность органов прокуратуры по направлению лицу, находящемуся в местах лишения свободы по его заявлению, копий материалов надзорного производства законодательство РФ не предусматривает. Представителя или адвоката Горячкин С.О. не уполномочивал на обращение в прокуратуру с заявлением об ознакомлении с материалами проверки, сам Горячкин С.О. после освобождения в Нижнепойменскую прокуратуру Красноярского края по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не обращался.

Учитывая, что вышеуказанными Инструкциями, действующими в системе органов прокуратуры РФ, либо иными нормативными актами не предусмотрена обязанность органов прокуратуры направлять гражданам, в том числе осужденным, материалы надзорного производства, принимая во внимание, что в настоящее время Горячкин С.О. отбыл наказание и не ограничен в передвижении, а также отказался от требований ознакомить е го с материалами проверки, суд полагает необходимым отказать Горячкину С.О. в удовлетворении требований о признании незаконным действий прокуратуры в части не ознакомления его с материалами проверки.

Нарушений срока рассмотрения обращения, либо иных нарушений прав Горячкина С.О. на обращение, на получение мотивированного ответа заинтересованным лицом судом не установлено.

Учитывая установленные в суде обстоятельства, принимая во внимание действующие нормы права, суд считает необходимым в удовлетворении требований Горячкина С.О. отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Горячкина С.О. о признании незаконными действий Нижнепойменской прокуратуры Красноярского края по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ачинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.П. Матушевская

Согласовано к размещению на сайт суда

« 12 » июля 2013 года _____________ Е.П. Матушевская