Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-118/2021 ~ М-116/2021 от 06.05.2021

Дело №

                              УИД: 28RS0№-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года                                     пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Булат А.П.,

при секретаре Прокопенко Н.А.,

с участием истца Сафронова Г.А.,

третьего лица Сафроновой Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Сафронова Григория Александровича к администрации Селемджинского района Амурской области о признании незаконным постановления администрации <адрес> «О снятии с учёта граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата» № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании восстановить в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учёт с ДД.ММ.ГГГГ под номером 123,

установил:

Истец Сафронов Г.А. обратился в суд с указанным иском к администрации Селемджинского района, с учётом уточнения иска, ссылаясь на следующие обстоятельства. Мать истца ФИО1 в 2001 году была поставлена на учёт граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в последующем предоставляла документы для подтверждения права на получение указанной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Сафронов Г.А. и его сын Сафронов Н.Г. сняты с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья, основание снятия с учёта не указано. Вместе с тем, п.п. «з» п.21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат на получение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утверждённого Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, право на получение социальных выплат сохраняется за членами семьи умершего гражданина с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности её предоставления. В связи с чем, просит суд признать незаконным постановление администрации Селемджинского района «О снятии с учёта граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата» № от ДД.ММ.ГГГГ, в части, касающейся истца, и его сына Сафронова Н.Г.; обязать администрацию Селемджинского района восстановить их в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ под №.

Истец Сафронов Г.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объёме по доводам иска, дополнительно пояснил, что жилое помещение по переселению их ветхого и аварийного жилья было предоставлено его жене и двум детям, он и его сын Николай в рамках указанной программы жилое помещение не получали. Также он, как лицо, самостоятельно обладающее правом на жилищный сертификат, в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, и члены его семьи были сняты с соответствующего учёта граждан. Данное постановление он не оспаривал, решил восстановить своё нарушенное право путём восстановления в списках граждан, имеющих право на жилищный сертификат, как член семьи своей умершей матери.

Третье лицо Сафронова Л.Н. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований иска, пояснила, что муж и сын Николай не обеспечены жильём по программе переселения из ветхого и аварийного жилья, так как, несмотря на то, что были включены в договор социального найма, были прописаны по другому адресу, каких-либо вопросов при получении сертификата по переселению из ветхого и аварийного жилья в связи с этим у администрации <адрес>, - не имелось. ФИО1 при жизни начала собирать документы, чтобы признать Николая в судебном порядке членом своей семьи, однако сначала действие программы по переселению было приостановлено, впоследующем ФИО1 умерла.

Третьи лица Сафронов Н.Г., Сафронов Р.Г., Сафронова Е.Г. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении не представили.

Представитель ответчика администрации Селемджинского района, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил.

Представитель третьего лица отдела градостроительства и архитектуры администрации Селемджинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. Из письменного отзыва на иск, представленного отделом градостроительства и архитектуры администрации Селемджинского района, следует, что ФИО1 в администрации Селемджинского района была зарегистрирована и состояла на учёте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относилась к категории «инвалиды». Снята с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи со смертью. В состав её заявки были включены: Сафронов Г.А. (сын) и Сафронов Н.Г. (внук), который в судебном порядке членом семьи ФИО1 не признавался. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Сафронов Г.А. и Сафронов Н.Г. сняты с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи со смертью ФИО1, поскольку на момент её смерти отсутствовала норма сохранения очереди за членами семьи умершего гражданина. Кроме того на дату снятия с учёта за Сафроновым Г.А. были сохранены его права на получение жилищной субсидии: в 2001 году он самостоятельно заявил желание об участии в программе по северному переселению. В состав его заявки были включены его жена Сафронова Л.Н. и дети: Сафронова Е.Г., Сафронов Н.Г., Сафронов Р.Г. (дата постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Сафронов Г.А. и члены его семьи были сняты с учёта граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата по переселению из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку семье Сафроновых в рамках программы по переселению из аварийных многоквартирных домов и муниципальных жилых помещений, было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, извещён о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц.

Изучив исковое заявление, письменный отзыв ответчика, письменные возражения третьего лица, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидия гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравнённые к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно ст.5 указанного Федерального закона, членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновлённые, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Положение о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, (далее - Положение) устанавливает порядок регистрации и учёта граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счёт средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Согласно п.2 и 3 Положения регистрация и учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания; при этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ФИО1 состояла на учёте в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи: Сафронов Г.А. (сын), Сафронов Н.Г. (внук).

Так, согласно свидетельству о рождении серии I-ОТ № Сафронов Григорий Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО1.

Согласно свидетельству о рождении серии II-ЖО № Сафронов Николай Григорьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном Сафронова Григория Александровича и соответственно внуком ФИО1.

Из свидетельства о смерти серии I-OT №, выданного отделением ЗАГС по <адрес> управления ЗАГС <адрес>, следует, что ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела, а также сведений, предоставленных миграционным пунктом отделения полиции по <адрес>, следует, что ФИО1, а также истец Сафронов Г.А. и его сын Сафронов Н.Г. были зарегистрированы по адресу: <адрес>, пгт.Токур, <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> «О снятии с учёта граждан, имеющих право на жилищный сертификат» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены её семьи Сафронов Г.А. и Сафронов Н.Г. сняты с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью ФИО1

Кроме того, постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии граждан с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья» Сафронов Г.А., состоящий на соответствующем учёте как лицо, имеющее самостоятельное право на получение жилищного сертификата в рамках программы по переселению из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, и члены его семьи Сафронова Л.Н. (жена), Сафронов Н.Г. (сын), Сафронова Е.Г. (дочь), Сафронов Р.Г. (сын) сняты с учёта граждан, имеющих право на жилищный сертификат в рамках вышеуказанной программы в связи с получением жилого помещения за пределами района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по договору социального найма.

Из договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между администрацией <адрес> и Сафроновой Л.Н., следует, что Сафроновой Л.Н. и членам её семьи Сафронову Р.Г. и Сафроновой Е.Г. в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности <адрес> общей площадью 58 кв.м. по адресу: <адрес> на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что указанное жилое помещение предоставлено Сафроновой Л.Н., Сафроновой Е.Г. и Сафронову Р.Г. в рамках программы по переселению из ветхого и аварийного жилья – <адрес> пгт.Токур. Истец и Сафронов Н.Г. по указанному адресу не зарегистрированы, и жильём по программе переселения из ветхого и аварийного жилья не обеспечены.

Наличие жилого помещения на условиях социального найма у жены истца и двух детей общей площадью 58 кв.м. не свидетельствует о том, что семья истца обеспечена жилым помещением за пределами района Крайнего Севера, соответствующим нормам предоставления жилых помещений. В связи с чем, оснований для снятия семьи истца, имеющего самостоятельное право на получение жилищного сертификата по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с соответствующего учёта не имелось.

Вместе с тем, на основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу.

По смыслу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 4, 39, 196 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) истцу принадлежит право определять ответчика, предмет и основание иска, а суд рассматривает и разрешает заявленные требования к лицу (лицам), указанным истцом.

Таким образом, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет своё нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 ГПК РФ), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ) и в каком объёме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом.

Согласно п.п. «з» п. 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (в редакции Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2007 года № 780) смерть гражданина является основанием для снятия его с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Буквальное толкование данной нормы права свидетельствует о том, что снятию с учёта подлежит умерший гражданин, при этом ни Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, ни Положение (в указанной редакции) не содержат прямого указания на одновременное снятие с учёта членов семьи умершего гражданина.

Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ, вступившим в действие с 1 января 2012 года, статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» дополнена нормой, которой предусмотрен особый вид преемства права на получение жилищной субсидии, а также определён круг лиц, входящих в состав правопреемников. Согласно данной норме, в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи; в этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Аналогичная норма введена в п.п. «з» п. 21 Положения в редакции Постановления Правительства РФ от 3 ноября 2011 года № 909.

До внесения указанных изменений в Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение прямо предусмотрена не была. Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство ни Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, ни соответствующее Положение в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержали.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учёте в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объёме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Сафронов Г.А. и его сын Сафронов Н.Г., включённые в состав заявки в качестве членов своей семьи ФИО1, состоявшей на учёте в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии, но умершей до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не могут быть лишены права на получение жилищной субсидии, исходя исключительно из факта смерти ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ.

Право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретённое им до вступления в силу новой редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не может быть ограничено.

При таких обстоятельствах, требование о признании незаконным постановления в части снятия истца и его сына Сафронова Н.Г. с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья - подлежит удовлетворению.

Данных о получении Сафроновым Г.А. и его сыном Сафроновым Н.Г. мер социальной поддержки за счёт средств бюджетной системы Российской Федерации, в том числе социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ответчиком не представлено.

Доказательств того, что Сафронов Г.А. и Сафронов Н.Г. могут быть сняты с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по иным основаниям, либо подали заявление о снятии их по месту учёта, - ответчиком также не представлено.

Представленные стороной истца документы, из которых следует, что ФИО1 при жизни планировала признать внука Сафронова Н.Г. членом своей семьи, - не свидетельствует о том, что Сафронов Н.Г. в установленном законом порядке признан членом её семьи, что не являются безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца в части восстановления на соответствующем учёте Сафронова Н.Г., который был поставлен на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, в качестве члена семьи ФИО1 на основании заявления последней.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца Сафронова Г.А. и его сына Сафронова Н.Г. о восстановлении их в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ, - подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Сафронова Григория Александровича – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учёта граждан на получение жилищного сертификата».

Обязать администрацию Селемджинского района Амурской области восстановить Сафронова Григория Александровича, Сафронова Николая Григорьевича в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учёт, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ в очерёдности, соответствующей указанной дате постановки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья                                             А.П. Булат

Решение суда принято в окончательной форме 15 июня 2021 года.