Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4796/2011 ~ М-4637/2011 от 25.05.2011

                                                    Дело№2-4796/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

***                                                                                      г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области,

В составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.

При секретаре                             Барковской А.Г.

С участием представителя прокуратуры Шимановского района - Кузнецовой Т.Ю., представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области - Кудриной С.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора *** района к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор *** района, действующий в интересах ребенка инвалида -ДС, обратился в Благовещенский городской суд с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании бездействия в части не обеспечения техническим средством реабилитации незаконным, обязании обеспечить инвалида техническом средством реабилитации, в обоснование которого указал, что ДС. является ребенком инвалидом, ему выдана программа реабилитации инвалида в соответствии с которой последний должен быть обеспечен обувью полумеханического производства с супинатором или пронатором, или невысокой боковой поддержкой для взрослых. Срок исполнения программы до *** года (земна по мере роста ребёнка) *** ДС Государственным учреждением - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации постановлен на учет по обеспечению техническом средством реабилитации, предусмотренной индивидуальной программой реабилитации, а именно обувью полумеханического производства с супинатором или пронатором, или невысокой боковой поддержкой для взрослых. Однако до настоящего времени средством реабилитации ДС не обеспечен. Федеральный закон от *** *** «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам возможности реабилитироваться, а именно устранить или возможно более полно компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. В соответствии со ст. 11.1 Закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от *** *** «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту Правила. Пунктом 2 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Согласно пунктам 4-5 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (далее - уполномоченный орган) с представлением паспорта инвалида (ветерана) и программы реабилитации (заключения). Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). С *** обязанность по обеспечению ДС средством реабилитации возложена на Министерство социальной защиты населения Амурской области. На основании изложенного, просил признать бездействие Министерства социальной защиты населения Амурской области в части необеспечения ДС средством реабилитации - обувью полумеханического производства с супинатором или пронатором, или невысокой боковой поддержкой для взрослых незаконным; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области обеспечить ДС средством реабилитации - обувью полумеханического производства с супинатором или пронатором, или невысокой боковой поддержкой для взрослых.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве истца привлечена Касаткина Надежда Сергеевна, а так же в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены: Министерство финансов Амурской области, Правительство Амурской области, ГУ Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры *** настаивала на заявленных прокурором *** исковых требованиях, доводах искового заявления, в дополнение пояснила, что до настоящего времени ответчиком в добровольном порядке не исполнены взятые на себя обязательства по обеспечению средством реабилитации истца.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области по доверенности Кудрина С.Ю. с исковыми требованиями прокурора *** не согласился, в обоснование возражений пояснила, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется министерством социальной защиты населения Амурской области с *** в связи с передачей государственных полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Указанные полномочия были переданы соглашением «между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Амурской области о передаче Правительству Амурской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от *** ***-р (далее - соглашение). В силу пункта 1.1. части 1 статьи 2 соглашения следует, что предоставление технических средств реабилитации инвалидам осуществляется в порядке определяемом Правительством Амурской области.В соответствии с указанным пунктом соглашения, нормы порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации должны распространять своё действие как на вновь обратившихся за техническими средствами инвалидов, так и инвалидов, подавших заявления на обеспечение техническими средствами реабилитации в Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Таким образом, для обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации необходимо было разработать Порядок обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и осуществить закуп технических средств реабилитации в соответствии с условиями Федерального закона от *** *** ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", который устанавливает определённые сроки для конкурсных процедур. После утверждения *** Правительством РФ соглашения Министерство приступило к разработке порядков, регламентирующих механизм предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг, предусмотренных соглашением. В конце *** года Министерством было разработано 8 порядков, в том числе и Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее Порядок). Указанный Порядок проходил юридическую экспертизу в Аппарате губернатора Амурской области и Правительства Амурской области, а также был направлен последним в Прокуратуру Амурской области для проверки его на соответствие действующему законодательству. Прокуратурой Амурской области письмом от *** года ***, адресованным в Аппарат губернатора Амурской области и Правительства Амурской области было предписано устранить ряд замечаний в Порядке. После устранения замечаний Прокуратуры Амурской области Порядок был утверждён постановлением Правительства Амурской области от *** ***. Без указанного Порядка министерство не имело право предоставлять меры социальной поддержки и социальные услуги, предусмотренные соглашением. Однако в целях защиты прав инвалидов министром социальной защиты населения области после поступления в февраля 2011 года субвенций из федерального бюджета для исполнения переданных в соответствии с соглашением государственных полномочий, было принято решение о закупе технических средств реабилитации для инвалидов в соответствии с нормами закона *** путём заключения договоров и государственных контрактов. Для удовлетворения потребностей граждан, обратившихся за обувью полумеханического производства с супинатором или пронатором, или невысокой боковой поддержкой для взрослых, министерством в рамках Закона № 94-ФЗ был проведён мониторинг цен на телевизоры с телетекстом для приёма программ со скрытыми субтитрами, разработана документация (техническое задание) и сформирована заявка на проведение электронного аукциона.. С победителем электронного аукциона министерством *** заключён государственный контракт. В настоящее время - *** ДС выдано направление на изготовление 4-х пар ортопедической обуви, однако лично они не смогли передать данное направление, в связи с чем оно направлено почтой. Указала, что законодательством РФ не определён срок в течение которого инвалиду должно быть предоставлено техническое средство реабилитации, а потому министерство сроков для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации не нарушает. Просила отказать прокурору *** в удовлетворении заявленных им исковых требований.

Будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились: истец Касаткина Н.С., действующая в интересах несовершеннолетнего ДС представители третьих лиц - Министерства финансов Амурской области, ГУ Амурское Региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Правительство Амурской области. Представители ГУ Амурского Регионального отделения Фонда социального страхования РФ, Правительства Амурской области просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц, в соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Позиция правительства Амурской области изложена в письменном отзыве от ***, согласно которому действительно, соглашением, заключенным между министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Амурской области Правительству Амурской области с *** была передана часть федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Согласно ст.2 Соглашения, предоставление инвалидам технических средств реабилитации должно осуществляться в порядке, определяемом Правительством Амурской области. Постановлением Правительства Амурской области от *** *** был утвержден Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе по инвалидности.

Статьями 2, 10 Федеральный закон от *** *** (ред. от ***) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

    В федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации *** от ***, в качестве технических средств реабилитации включены также и ортопедическая обувь, к которой относятся в том числе и обувь полумеханического производства с супинатором или пронатором, или невысокой боковой поддержкой для взрослых.

В силу положений ст. 11.1 Федеральный закон от *** *** (ред. от ***) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства РФ от *** *** «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Пунктом 2 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно пунктам 4-5 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (далее - уполномоченный орган) с представлением паспорта инвалида (ветерана) и программы реабилитации (заключения). Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительства Амурской области, утвержденным распоряжением Правительства РФ ***-р от ***, Правительству Амурской области передана часть федеральных полномочий по обеспечению имеющих место жительства в Амурской области лиц, признанных инвалидами, в соответствии с индивидуальными программой реабилитации техническими средствами реабилитации, при этом Правительство Амурской области предоставляет инвалидам в порядке, определенном правительством Амурской области по их личным заявлениям о предоставлении технических средств реабилитации, в том числе и переданным территориальным органом Фонда социального страхования РФ.

Как следует из материалов дела ДС является ребёнком инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ серии ***.

Из индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной ФГУ МСЭ на имя ДС усматривается, что ей установлена необходимость обеспечения техническими средствами реабилитации - обувью полумеханического производства с супинатором или пронатором, или невысокой боковой поддержкой для взрослых, срок проведения реабилитационных мероприятий с применением ТСР указан до мая 2012 года, с последующей заменой по мере роста ребенка, в качестве исполнителя по обеспечению средствами техническими средствами реабилитации указан ФСС.

*** ДС принята АРО ФСС на учет для получения технического средства реабилитации - в том числе и обувью полумеханического производства с супинатором или пронатором, или невысокой боковой поддержкой для взрослых.

Сведения о ДС как о ребенке-инвалиде, нуждающемся в предоставлении вышеназванного технического средства реабилитации, были переданы ГУ АРО ФСС Министерству социальной защиты населения Амурской области во исполнение Соглашения *** от *** до ***

Постановлением Правительства Амурской области *** от *** утвержден Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее Порядок).

В соответствии с п.п. 1,2,3 указанного Порядка он распространяется также на инвалидов (ветеранов), вставших на учет по обеспечению техническими средствами в территориальных отделениях Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) до ***. Обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами (изделиями) осуществляется министерством социальной защиты населения области. Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - программа реабилитации). Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем, в том числе, предоставления соответствующего технического средства (изделия). Министерством формируется очередь на получение технического средства (изделия) по дате подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия). В порядке очередности министерство оформляет направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку (далее - направление) в трех экземплярах. Один экземпляр направления выдается на руки или высылается по почте инвалиду (ветерану), второй направляется в организацию, отобранную министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, обеспечивающую техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), третий экземпляр подшивается в личное дело инвалида (ветерана).

Анализ приведенных норм права свидетельствует, что лицам, признанным инвалидами, гарантируется государством обеспечение средствами технической реабилитации, в том числе путем их предоставления. Поскольку обеспечение средствами технической реабилитации инвалидов способствует реализации основных направлений их реабилитации, создает необходимые условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, поэтому обеспечение их такими средствами реабилитации должно быть реальным и осуществляться в максимально короткие сроки, в противном случае инвалиды лишаются права на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Судом установлено, что ребенок-инвалид ДС длительное время (с *** г.) не обеспечен средством технической реабилитации инвалидов, и с *** г. он не обеспечен указанными средством именно Министерством социальной защиты населения Амурской области, в связи с чем заявленные исковые требования в части признания незаконным бездействия Министерства социальной защиты, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом не могут быть приняты во внимание возражения представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области и Правительства Амурской области о том, что принимаются все необходимые меры для обеспечения инвалидов области средствами технической реабилитации ( как- то разработка Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, проведение мониторинга цен на средства технической реабилитации, совершение действий по заключению государственных контрактов на поставку ТСР, подготовка документации для проведения торгов форме открытого электронного аукциона, заключение договор на поставку ТСР, совершение которых подтверждено документами, представленными ответчиком), поскольку проводимые меры на момент рассмотрения настоящего спора не обеспечили реального предоставления ДС обувью полумеханического производства с супинатором или пронатором, или невысокой боковой поддержкой для взрослых, а следовательно, по мнению суда, являются недостаточными.

То обстоятельство, что *** ДС выдано направление на изготовление ортопедической обуви, также не может свидетельствовать о надлежащем исполнении своих обязательств, поскольку направление выдано в период нахождения настоящего спора в суде. Судом учитывается, что указанное выше направление *** от *** направлено почтовым уведомлением в адрес ДС, проживающего в *** и на момент рассмотрения настоящего спора ДС не обеспечен техническим средством реабилитации.

Суд также находит несостоятельной ссылку представителя Министерства социальной защиты населения на отсутствие в законодательстве РФ сроков, в течение которых инвалиду должно быть предоставлено техническое средство реабилитации. Вместе с тем, как указывалось выше, исходя из предназначения средств технической реабилитации, целей реабилитации инвалидов и смысла социальной поддержки инвалидов как таковых предоставление инвалиду необходимых средств технической реабилитации должно осуществляться во всяком случае в разумные сроки, которые в отношении ДС - ребенка-инвалида, нарушены, поскольку не обеспечение последнего средством реабилитации в общей сложности составило около одного года.

Кроме того, судом также учитывается, что период заключения государственного контракта на обеспечение граждан из числа инвалидов техническими средствами реабилитации заключен лишь ***, то есть по истечении пяти месяцев с начала передачи полномочий по осуществлению данного рода деятельности.

Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что нарушение прав ДС устранено путем направления в его адрес направления *** от *** для изготовления ортопедической обуви, суд полагает, что в данной части исковых требований *** следует отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Министерства социальной защиты населения Амурской области в части обеспечения ДС средствами реабилитации - обувь полумеханического производства с супинатором или пронатором, или невысокой боковой поддержки для взрослых.

В остальной части требований прокурору *** - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней, с момента его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                         И.В. Гокова