Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-195/2013 ~ М-114/2013 от 12.03.2013

                    Дело №

РЕШЕНИЕ (заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шалинское                             11 сентября 2013 года    

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Дозорцева Д.А.,

при секретаре Ивановой О.А.,

с участием помощника прокурора Манского района Севрюкова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Красноярского природоохранного прокурора к Манской местной районной общественной организации охотников и рыболовов о признании незаконным использования ответчиком лесных участков в Манском районе Красноярского края для видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без заключения соответствующих договоров аренды, о наложении запрета деятельности по использованию охотничьих ресурсов, разработке проекта освоения лесов и получения положительного заключения государственной экспертизы,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Красноярского природоохранного прокурора обратился в суд с иском к Манской местной районной общественной организации охотников и рыболовов о признании незаконным использования ответчиком лесных участков в Манском районе для видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без заключения соответствующих договоров аренды на использование указанных участков; о наложении запрета деятельности ответчика по использованию охотничьих ресурсов путем запрета всех видов охот на предоставленной в пользование территории в соответствии с распоряжением Совета Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р-р и договором от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в долгосрочное пользование территории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными» путем выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов и путевок, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере до разработки проекта освоения лесов и получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов для видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Манском районе.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просит:

- признать незаконным использование Манской местной районной общественной организацией охотников и рыболовов лесных участков в Манском районе для видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без заключения соответствующих договоров аренды на использование указанных участков;

- запретить Манской местной районной общественной организации охотников и рыболовов, с момента вступления решения в законную силу, деятельность по использованию лесов, путем запрета всех видов охот на представленных лесных участках по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере до разработки проекта освоения лесов и получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов для видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Манском районе Красноярского края.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчику (Манской МРОООР») ДД.ММ.ГГГГ была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира № Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Красноярского края сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на пользование видами животных: волк, лисица, рысь, белка и т.д., (всего 27 наименований). Согласно распоряжению Совета администрации Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р-р для осуществления пользования охотничьими животными представлено 269 266 Га на территории Манского района на землях государственного лесного фонда: ФГУ Манский лесхоз» - 241 654 Га и земель сельхозформирований 36 175 Га (ЗАО «Камарчагское», ПСХ «Красмашевское», СТОО «Красный Октябрь», МУП «Сибирь», ГЗЗ «Нововасильевское», ГЗЗПСХ «Манское». Разрешенные виды пользования животным миром – охота.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Манской МРОООР и Советом Администрации Красноярского, ответчику предоставлена в долгосрочное пользование территория, необходимая для осуществления пользования охотничьими животными.

В статье 25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением в соответствии с настоящим ФЗ, земельным законодательством, лесным законодательством.

В нарушение требований Лесного кодекса РФ и Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства», с момента получения долгосрочной лицензии договор аренды лесных участков, земель государственного лесного фонда Манская МРОООР не заключило. Таким образом, ответчик использует объекты животного мира с нарушением требований Лесного кодекса РФ, ФЗ «О животном мире», «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов.

Статьей 80 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено ограничение, приостановление и прекращение деятельности юридических или физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В судебном заседании помощник прокурора Манского района Красноярского края Севрюков А.И. настаивал на исковых требованиях заместителя Красноярского природоохранного прокурора - ФИО4, просил их удовлетворить, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика Манской местной районной общественной организацией охотников и рыболовов в Манском районе – председатель Правления ФИО5 в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. В ходе рассмотрения дела представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал, мотивируя тем, что так как лицензия выдана до появления требований закона, указанных в иске, данные требования к ответчику не относятся.

Третье лицо - агентство лесной отрасли Красноярского края, в судебное заседание представителя не направило, согласно отзыву на исковое заявление, представитель ФИО6 полагала необходимым исковые требования прокурора удовлетворить, просила рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя. (л.д. 138-140)

Привлеченная в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края (далее по тексту «Служба»), в судебное заседание представителя не направила, представитель просил рассмотреть дело в его отсутсвтие. Представлен письменный отзыв (л.д. 74-80, 156-163), согласно которому просила в удовлетворении исковых требований прокурору отказать, так как ответчик использует лесные участки законно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Так, Манской местной РОООиР согласованы лесные участки и территория в границах Манского района Красноярского края для осуществления пользования объектами животного мира. На основании распоряжения Совета администрации Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р Манской местной РОООиР предоставлена в пользование территория, расположенная в Манском районе. «Служба» выдала долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серии XX № Манской местной РОООиР, и заключила договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром. Манской местной РОООиР предоставлена по ДД.ММ.ГГГГ территория для пользования животным миром в Манском районе Красноярского края общей площадью 269266 гектаров, в том числе земли государственного лесного фонда ФГУ «Манский лесхоз» - 241654 гектаров, земли сельхозформирований - 36175 гектаров.

Согласно ч.2 ст.25 Закона об охоте, в случае заключения охотхозяйственного соглашения, и если запрашиваемый лесной участок не предоставлен иным физическим лицам или юридическим лицам, Манская местная РОООиР имеет право на определенную часть лесного участка необходимую под охотничью инфраструктуру (то есть не на всю площадь закрепленных охотничьих угодий) заключить договор аренды лесного участка.

Законодательством Российской Федерации не установлено обязательство для пользователей животным миром (юридических лиц и граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей), на основании действующих долгосрочных лицензий в обязательном порядке заключать договоры аренды лесных или земельных участков.

Использование лесных участков Манской местной РОООиР является законным, и отсутствие договора аренды лесных участков не влечет за собой последствия незаконного использования лесных участков для видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также запрета всех видов охот на предоставленной в пользование территории, для осуществления пользования охотничьими животными путем выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и путевок (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере.

Манская местная РОООиР выполняет все обязанности предусмотренные договором о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования животным миром и Условиями пользования объектами животного мира, являющихся неотъемлемой частью, выданных долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира. Службой не указано на нарушения действующего законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов.

Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации и Порядок организации внутрихозяйственного и территориального охотустройства, подготавливаются с целью планирования. Сроки подготовки указанных документов законодательством Российской Федерации не установлены, соответственно нарушение отсутствует.

Со дня выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира действия Манской местной РОООиР являлись законными и не влекли никаких негативных последствий для каких-либо организаций и государственных органов. В настоящее время от государственных органов (агентства лесной отрасли), уполномоченных осуществлять заключение договоров аренды лесных участков, не поступало претензий, писем о надобности заключения подобных договоров.

На основании постановления Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №- п «Об утверждении Положения о службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края и установлении предельной численности ее государственных гражданских служащих и иных работников», Служба заключает охотхозяйственные соглашения с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а ранее, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выдавала долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира. Отсутствие договора аренды лесных участков не свидетельствует о незаконном использовании лесных участков для видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Представитель третьего лица – Правительства Красноярского края, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился по неизвестной причине, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Суд, выслушав и исследовав мнения сторон, материалы дела, полагает исковые требования Красноярского природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в области использования объектов животного мира и лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства регулируются ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О животном мире», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее ФЗ «Об охоте…») Лесным кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами.

Положениями ст. 25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте» предусмотрено, что для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса РФ, лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков. Положение о необходимости оформления договора аренды содержалось и в редакции Лесного кодекса РФ (ч. 5 ст. 36), действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ

Под охотхозяйственным соглашением, в соответствии со ст. 27 ФЗ «Об охоте…» понимается договор, по которому одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Указанные контракты заключаются по результатам аукциона, проводимого в порядке, определенном ст. 28 названного Закона.

В данном соглашении подлежит обязательному закреплению в качестве условий: обязательства органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, в аренду на срок действия охотхозяйственного соглашения без проведения торгов земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов, а также обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство.

Последнее из приведенных мероприятий с силу ч.ч. 12, 13 ФЗ «Оь охоте», п.п. 2 и 3 Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выполняется в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направлено на обеспечение осушествления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья, определяющая мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

Согласно пунктов 3, 15 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» - осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на лесных участках является одним из видов использования лесов и производится в соответствии с действующим законодательством. Лица, использующие леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, имеют право: приступить после заключения охотхозяйственного соглашения, государственной регистрации договора аренды лесного участка, подписания акта приема-передачи лесного участка в аренду и представления в уполномоченный орган или орган местного самоуправления в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы или муниципальной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора аренды.

Как установлено в судебном заседании, Красноярской природоохранной прокуратурой была проведена проверка Манской местной районной общественной организации охотников и рыболовов по вопросам использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В ходе проверки установлено, что Манская местная районная общественная организация охотников и рыболовов имеет долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серии ХХ № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на пользование следующими видами животных (27 наименований) с предоставлением территории в 269 266 Га на территории Манского района в т.ч. земли государственного лесного фонда ФГУ «Манский лесхоз» - 241 654 Га, земли сельхозформирований - 36 175 Га (л.д.18).

Договор о предоставлении в долгосрочное пользование территории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными в 269 266 Га заключен между Советом администрации края и Председателем правления Манской местной районной общественной организации охотников и рыболовов ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-23).

Манская местная районная общественная организация охотников и рыболовов зарегистрирована в качестве некоммерческой организации ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №, ИНН №, КПП № (л.д.15)

Таким образом, Манская местная районная общественная организация охотников и рыболовов в нарушение норм действующего законодательства с момента получения долгосрочной лицензии до настоящего времени не заключило договор аренды лесных участков, земель государственного лесного фонда, соответственно проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы или муниципальной экспертизы к использованию лесного участка для видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства не разрабатывался. В отсутствии договора аренды лесных участков, земель государственного лесного фонда, закрепленные территории охотхозяйства проводятся биотехнические и охранные мероприятия, производится пользование охотничьими ресурсами (выдаются разрешения на добычу охотничьих ресурсов) то есть ведется деятельность в сфере охотничьего хозяйства. В связи с чем, Манской местной районной общественной организацией охотников и рыболовов осуществляется пользование объектами животного мира, чем нарушаются интересы неопределенного круга лица на благоприятную среду обитания, в связи, с чем суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд отклоняет доводы «Службы» о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, так как долговременная лицензия была получена ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ (вступления в действие Федерального закона «Об охоте …» и изменений, внесенных в Лесной кодекс РФ), поскольку из буквального толкования положений ст. 71 ФЗ «Об охоте..» следует, что наличие долгосрочных лицензий, выданных до изменения правового регулирования, не освобождает соответствующих лиц от надлежащего документального сопровождения в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с новыми законодательными установлениями, а только предоставляет льготы при оформлении охотохозяйственных соглашений (данные договоры заключаются без проведения аукциона).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-239 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным использование Манской местной районной общественной организации охотников и рыболовов лесных участков в Манском районе Красноярского края для видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без договора аренды на использование указанных участков.

Запретить Манской местной районной общественной организации охотников и рыболовов, с момента вступления судебного решения в законную силу, деятельность по использованию лесов, путем запрета всех видов охот на предоставленных лесных участках, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере до разработки проекта освоения лесов и получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов для видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Манском районе Красноярского края.

Ответчик вправе подать в Манский районный суд Красноярского края заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня получения им копии решения. Заочное решение также может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если таковое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                   Д.А. Дозорцев

Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2013 г.

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2013 г.