Решение по делу № 12-113/2019 от 19.09.2019

М. № 12-113/2019

РЕШЕНИЕ

09 октября 2019 года                         г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ефременкова В.В., рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора города Черняховска Кирюшкиной О.Д. на постановление заместителя руководителя УФАС по Калининградской области от 27.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Калининградской области Шестаковой И.С. от 27.08.2019 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении члена Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд ГБУЗ КО «Черняховская инфекционная больница» Андреевой ФИО6 прекращено по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с вынесенным постановлением о назначении наказания в виде наложения штрафа по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, предусмотренном той же статьей настоящего Кодекса.

В суд поступил протест заместителя прокурора города Черняховска Кирюшкиной О.Д. на данное постановление, в котором указано, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением процессуальных требований, в связи с чем подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Так, при проведении прокурорской проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в ГБУЗ КО «Черняховская инфекционная больница» в действия члена единой комиссии по закупкам Андреевой Н.В. были установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ - признание заявки на участие в запросе котировок соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Дата, время, место совершения административного правонарушения: 11.07.2019, место совершения: Калининградская область, г. Черняховск, ул. Тухачевского, д. 6.

Из постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении следует, что 26.08.2019 заместителем руководителя УФАС по Калининградской области Андреева Н.В. привлечена к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ за признание победителем 18.07.2019 в указанной закупке ООО «Советский строительный трест», т.е. за аналогичные действия, в связи с чем отсутствует состав рассматриваемого административного правонарушения.

Однако, административные правонарушения, предусматривающие ответственность за действия, предусмотренные ч. 6 и ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ не являются идентичными, образуют разные составы административных правонарушений, не взаимоисключающие друг друга. 11.07.2019 в соответствии с документацией о закупке проводилось рассмотрение единой комиссией по осуществлению закупок ГБУЗ «Черняховская инфекционная больница» заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, по результатам которой, в нарушение требований законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заявка ООО «Советский строительный трест» была признана соответствующей требованиям закона и документации о закупке, о чем составлен соответствующий протокол с отражение решения каждого члена комиссии, ее председателя и заместителя председателя. Совершение данного административного правонарушения окончено 11.07.2019.

26.08.2019 Андреева Н.В. привлечена к административной ответственности за действия по признанию незаконным победителем в закупке ООО «Советский строительный трест» по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, которые совершены ей 18.07.2019, данные действия не являются аналогичными и образуют совершенно иной состав административного правонарушения, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

Кроме того, 27.08.2019 на момент рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, постановление УФАС по КО от 26.08.2019 о привлечении к административной ответственности Андрееву Н.В. по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ не вступило в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Кирюшкина О.Д. поддержала доводы протеста. Указав, что в настоящее время постановление о привлечении к административной ответственности Андрееву Н.В. по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ не вступило в законную силу, так как обжаловано последней.

Андреева Н.В., ее представитель Ильминская В.М. поддержали доводы возражений на протест. Просят постановление заместителя руководителя УФАС оставить без изменения.

Андреева Н.В. пояснила, что ею обжаловано постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч.7 ст. 7.30 КоАП РФ, жалоба находится на рассмотрении в суде.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ административная ответственность наступает за отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений.

Основанием для возбуждения в отношении Андреевой Н.В. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, послужили материалы проведенной прокуратурой города Черняховска проверки, в ходе которой в действиях должностного лица ГБУЗ КО «Черняховская инфекционная больница» члена единой комиссии по закупкам товаров, работ, услуг для нужд медучреждения Андреевой Н.В. установлены нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. В нарушений требований законодательства, несмотря на отсутствие переоформленной лицензии у ООО «Советский строительный трест» и не предоставление выписки из реестра членов СРО принято решение о соответствии заявки участника требованиям документации и закупке.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Калининградской области Шестаковой И.С. от 27.08.2019 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении члена Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд ГБУЗ КО «Черняховская инфекционная больница» Андреевой ФИО7 прекращено по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с вынесенным постановлением о назначении наказания в виде наложения штрафа по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, предусмотренном той же статьей настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующего обстоятельства наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

Однако, в материалах дела об административном правонарушении, постановление от 26.08.2019, которым Андреева Н.В. привлечена к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ отсутствует. Данных о вступлении в законную силу указанного постановления не имеется. Как пояснила в суде Андреева Н.В. постановление о привлечении ее к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ ею обжаловано, жалоба находится на рассмотрении в суде.

Кроме того, обстоятельства совершенного Андреевой Н.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.7.30 КоАП РФ при прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ не выяснялись и в постановлении не приведены.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, в связи с чем подлежит отмене.

Учитывая, что постановление вынесено при существенном нарушении требований закона, установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, что в силу п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для возвращения дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

             РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Калининградской области Шестаковой И.С. от 27.08.2019 г. № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении члена Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд ГБУЗ КО «Черняховская инфекционная больница» Андреевой ФИО8 к административной ответственности по ч. 6 ст.7.30 КоАП РФ – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Черняховского городского суда          В.В.Ефременкова