Решение по делу № 2-1908/2016 ~ М-1380/2016 от 14.07.2016

Дело № 2-1908/2016 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2016 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Бобло О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области к администрации Гурьевского городского округа, Юматову ФИО1, Волковой ФИО2 о признании недействительным формирование земельных участков, договора аренды земельного участка, договора передачи земельного участка в собственность, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделок, с участием третьих лиц Федерального государственного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Калининградской области»

У С Т А Н О В И Л:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным выше иском, которым с учетом уточнений и дополнений исковых требований, просил признать недействительными результаты межевания по формированию и установлению границ земельного участка с кадастровым номером №, договор аренды № № указанного выше земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГ года между администрацией Гурьевского муниципального района и Юматовым ФИО3, договор № № передачи земельного участка в собственность, заключенный ДД.ММ.ГГ года между администрацией Гурьевского муниципального района и Юматовым ФИО6, результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГ года между Юматовым ФИО4 и Волковой ФИО5, применить последствия недействительности указанных выше сделок.

Заявленные требования мотивированы тем, что Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой в период времени с января по март текущего года проведена проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что в соответствие с распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 19 февраля 2008 № 129-р в реестр федерального имущества внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1049940 кв.м., разрешенное использование «для осуществления испытания, охраны и использования селекционных достижений в Калининградской области». 24 апреля 2008 в отношении данного землепользования в пользу Российской Федерации зарегистрировано право собственности. Распоряжением территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 24 июня 2008 № 572-р данный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений». Соответствующий акт приема передачи между Территориальным Управлением и Учреждением подписан 24 июня 2008 и 13 августа 2008 в пользу Учреждения в отношении данного земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования. В соответствие с вышеуказанными распоряжениями и актом приема передачи, передаваемый Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок расположен восточнее пос. Луговое Гурьевского района согласно внешним границам, обусловленными актом установления и согласования границ земельного участка от 15 июля 2001 года. Данным актом произведен отвод в натуре земельного участка Учреждения, а также выполнено его межевание при участии собственников или их представителей - ЗАО «Рощино», Луговской сельский округ, Департамент дорожного хозяйства, Калининградская железная дорога. Границы участка, отведенного Учреждению, согласованы руководителем Гурьевского комитета по земельным ресурсам.

В тоже время, как установлено проверкой, органом местного самоуправления осуществлено распоряжение частью указанного выше земельного участка. За счет фактической площади данного землепользования муниципалитетом осуществлено формирование, кадастровый учет нового земельного участка с кадастровым номером № и последующее распоряжение им. При этом, каких-либо согласований при установлении границ спорного земельного участка с Территориальным Управлением, либо Учреждением, муниципалитетом осуществлено не было. При формировании и предоставлении спорного земельного участка администрация района, как орган местного самоуправления, вышла за пределы своих полномочий, распорядившись земельным участком, принадлежащим на праве собственности РФ и предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений».

В судебном заседании представитель третьего лица Федерального государственного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» - Хрычева А.Н., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, пояснив, что администрация Гурьевского городского округа превысила свои полномочия, распорядившись частью территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности РФ. Земельный участок РФ отнесен к категории ценных земель и используется Федеральным государственным учреждением в научных целях для обеспечения продовольственной безопасности области, на его территории расположены лаборатория, зерноток и зернохранилище. Формирование спорного земельного участка не позволяет провести межевание земельного участка РФ в соответствии с требованиями закона и поставить на кадастровый учет с установленными границами.

Ответчики Юматов А.В., Волкова Т.В. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Представитель ответчика Юматова А.В. – Хазарадзе С.Т., представитель ответчика Волковой Т.В. – Рожков О.В., с иском прокурора не согласились, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что Юматов А.В. и Волкова Т.В. являются добросовестными приобретателями участка с кадастровым номером №, на момент формирования участка сведения о земельном участке с кадастровым номером № в ГКН отсутствовали.

Представитель администрации Гурьевского городского округа – Швец М.В., действующий на основании доверенности, с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении требований, полагая, что при формировании и предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером № требования закона были соблюдены, оснований для отказа в предоставлении спорного участка по заявлению Юматова А.В. у администрации не имелось.

Иные участники судебного процесса в судебное заседание своих представителей не направили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что для осуществления испытания, охраны и использования селекционных достижений в Калининградской области 14 марта 2003 года главой администрации Гурьевского муниципального района было принято решение о формировании и утверждении проектов границ двух земельных участков: земельного участка площадью 21,0 га и земельного участка площадью 104,994 га и предоставлении указанных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», издано соответствующее постановление главы администрации Гурьевского района от 14 марта 2003 года № 365 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков ФГУ «Госсорткомиссия» в Гурьевском районе».

ДД.ММ.ГГ 2003 года между администрацией Гурьевского района и ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» в лице уполномоченного начальника Инспектуры по Калининградской области А. Хрычевой, заключен договор передачи земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование: земельного участка площадью 21,0 га, расположенного севернее пос. Заозерье Гурьевского района Калининградской области, с реестровым (временным) номером № и земельного участка площадью 104 994 га, расположенного восточнее поселка Луговое Гурьевского района Калининградской области с реестровым (временным) номером №.

Предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 104994,0 кв.м. с кадастровым номером № на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области № 129р от 19 февраля 2008 года внесен в реестр федерального имущества, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества № 323-ф от 21 февраля 2008 года.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области № 572-р от 24 июня 2008 года указанный выше земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», составлен акт приема – передачи.

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГ 2008 года.

Постановлением Правительства Калининградской области от 22 апреля 2009 № 241 утвержден Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории Калининградской области, использование которых для других целей не допускается. В п. 4 указанного перечня включен земельный участок с кадастровым номером №

Обращаясь в суд с настоящим иском и настаивая на заявленных требованиях, прокурор ссылается на то, что в границах земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности РФ, площадью 1049940 кв.м. сформирован и стоит на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером №, образованный в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №

В подтверждение своей позиции о наложении границ земельных участков, прокурором были представлены чертеж границ земельного участка, утвержденный 01 августа 2001 года председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Гурьевского района и схема расположения земельного участка по состоянию на 11 октября 2016 года, выполненная ООО «Геоид Зем».

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2100 кв.м. образован из земель государственной собственности, заказчиком кадастровых работ выступала администрация Гурьевского муниципального района.

Схема расположения указанного выше земельного участка, подготовленная ООО «Геоид Зем» за № № согласована администрацией Гурьевского муниципального района ДД.ММ.ГГ 2011 года.

ДД.ММ.ГГ 2011 года принято решение ФБУ «Кадастровая палата» по Калининградской области об осуществлении кадастрового учета данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГ 2012 года главой администрации Гурьевского муниципального района принято решение о предоставлении в порядке, предусмотренном статьей 22, 34 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов данного земельного участка Юматову А.В. в аренду сроком до ДД.ММ.ГГ года, о чем вынесено постановление № № от ДД.ММ.ГГ 2012 года «О предоставлении земельного участка в аренду в пос. Луговое Гурьевского района Юматову А.В.».

ДД.ММ.ГГ 2012 года между администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области и Юматовым А.В. был заключен договор № ДД.ММ.ГГ аренды вышеуказанного земельного участка.

Постановлением администрации Гурьевского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГ 2012 года указанный выше земельный участок предоставлен Юматову А.В. в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства, заключен договор № № передачи земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГ 2012 года.

В последующем, указанный земельный участок был отчужден в пользу Волковой Т.В., ДД.ММ.ГГ 2015 года между Юматовым А.В. и Волковой Т.В. был заключен договор купли – продажи земельного участка. Право собственности Волковой Т.В. зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГ 2015 года.

ДД.ММ.ГГ 2015 года собственником земельного участка с кадастровым номером № Волковой Т.В. принято решение о его разделе, без изменения внешних границ, в результате которого были образованы два земельных участка: участок с кадастровым номером №, площадью 964 кв.м. и участок с кадастровым номером №, площадью 1136 кв.м.

Образованные земельные участки, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, постановлены на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГ 2015 года.

Согласно правилам землепользования и застройки Луговского сельского поселения исходный земельный участок с кадастровым номером 39:03:090304:245, образованные в результате раздела земельные участки с кадастровыми номерами №, №, расположены в зоне Ж2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРП за ответчиком Волковой Т.В., земельный участок с кадастровым номером № отчужден Волковой Т.В. в пользу Тереховой Я.Г.

Исследовав доводы прокурора по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлен состав земель в Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли лесного фонда. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу части 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земли из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм, распоряжение землями может осуществляться только их собственником – Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

Статьей 17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Согласно п. 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Факт нахождения исходного земельного участка с кадастровым номером № и образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № на землях РФ установлен в ходе рассмотрения дела. Представленные стороной истца документы с очевидностью свидетельствуют, что земельный участок с кадастровым номером №, образованный участок с кадастровым номером № сформированы в границах земельного участка с кадастровым номером №

Информация о земельном участке с кадастровым номером № его границах, месторасположении, конфигурации содержалась в приложении к договору передачи земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, заключенного между администраций Гурьевского района и ФГУ «Государственная комиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений» 21 марта 2003 года, в актах установления и согласования границ земельного участка, государственного контроля за установлением и сохранностью межевых знаков, утвержденных руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Гурьевского района Кулишом В.И. 20 июля и 01 августа 2001 года.

Решение об осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка с кадастровым номером № было принято ДД.ММ.ГГ 2011 года, тогда как сведения о земельном участке с кадастровым номером № уже содержались в государственном кадастре недвижимости (ДД.ММ.ГГ 2008 год).

Сопоставив и проанализировав имеющиеся в деле доказательства, в том числе представленный стороной истца чертеж границ земельного участка, утвержденный 01 августа 2001 года председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Гурьевского района, схему расположения земельного участка по состоянию на 11 октября 2016 года, выполненную ООО «Геоид Зем», а также материалы кадастровых дел земельных участков, суд приходит к выводу о том, что исходный земельный участок с кадастровым номером № (Юматов А.В.), образованный в результате его раздела участок с кадастровым номером № (Волкова Т.В.) сформированы за счет части территории земельного участка с кадастровым номером №

Доказательств обратного стороной ответчика представлено не было.

Таким образом, при формировании земельного участка с кадастровым номером № и предоставлении его в аренду, а затем в собственность, администрация Гурьевского городского округа не могла не располагать указанной выше информацией и перечисленными выше документами.

Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению землями, являющимися федеральной собственностью Российской Федерации, расположенными в пределах соответствующих муниципальных образований.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, принимая решение о формировании спорного земельного участка и распоряжении им, администрация Гурьевского городского округа вышла за рамки своих полномочий, предоставленных частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, что влечет незаконность проведенного землеустройства в отношении спорного земельного участка и недействительность сделок с ним.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ (в ред., действовавшей в период заключения договора аренды, договора передачи участка в собственность) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса (в ред. от 07 мая 2013 года) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно требованиям статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С учетом изложенного у суда имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований прокурора о признания недействительным межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, признании недействительным договора аренды спорного земельного участка, договора передачи его в собственность, раздела земельного участка, формирование участков с кадастровыми номерами №, №, договора купли – продажи образованного земельного участка с кадастровым номером №.

Признание судом ничтожным договора аренды спорного земельного участка и всех последующих сделок в отношении спорного земельного участка, признание судом недействительным его формирование, раздел и формирование вновь образованных участков, последующих сделок в отношении образованных участков является основанием для внесения в ЕГРП записи о прекращении права собственности Волковой Т.В. на земельный участок с кадастровым номером №, основанием для исключения соответствующих сведений о таком земельном участке из государственного кадастра недвижимости, а также основанием для снятия его с государственного кадастрового учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Калининградского природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным формирование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2100 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ года № №, заключенный между администрацией Гурьевского муниципального района и Юматовым ФИО7 о предоставлении последнему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2100 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес >.

Признать недействительным договор № № передачи земельного участка в собственность, заключенный ДД.ММ.ГГ года между администрацией Гурьевского муниципального района и Юматовым ФИО8 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2100 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес >.

Признать недействительным договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2100 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес > заключенный заключенный ДД.ММ.ГГ года между Юматовым ФИО9 и Волковой ФИО10.

Признать недействительным формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1136 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права собственности Волковой ФИО11 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1136 кв.м., расположенный по адресу: <адрес > основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном выше земельном участке, а также основанием для снятия участка с государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2016 года.

Судья                                 А.Ю. Кунина