Решение по делу № 2-119/2015 ~ М-116/2015 от 26.05.2015

Дело 2-119/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Ижма 04 июня 2015 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т.И.,

при секретаре Орловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Семенова В.В. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» о признании незаконным решения об отказе в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд

У С Т А Н О В И Л:

Семёнова В.В. обратилась в суд с иском к ответчику ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» утверждая, что уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик известил ее об отказе в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг на основании не предоставления документов, подтверждающих доходы ее супруга ФИО7. Считает решение не законным, так как ее супруг по независящим от него причинам: по своим психологическим особенностям, инакомыслию в течении 5 лет отвергаем обществом ( на работу не берут, в центр занятости на учет не ставят). Он пытался через суд несколько раз восстановиться на работе, но безрезультатно. Полагает, что она предоставила все установленные законом документы, подтверждающие доходы членов ее семьи за весь период расчета.

Просит суд: Признать решение ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг незаконным;

Обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» назначить Семенова В.В. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 6 месяцев.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца привлечен ФИО7

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направив заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Привлеченный в качестве третьего лица ФИО7. в судебное заседание не явился.

В связи с тем, что ответчик, а также третье лицо ФИО7 надлежаще уведомлены о рассмотрении дела, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Из отзыва ответчика на исковое заявление следует, что ответчик иск не признает. В обоснование доводов указано, что документы, необходимые для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечислены в пункте 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 г., № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Подпункт «д» пункта 8 Правил предусматривает обязательное предоставление документов, подтверждающих доходы как самого заявителя, так и всех членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Согласно пункту 32 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

Непредставление вышеуказанных документов служит основанием для отказа в предоставлении субсидии, поскольку не будет подтвержден и установлен доход заявителя и членов его семьи, который учитывается при предоставлении субсидии.

Семёнова В.В. обратилась в ГБУ РК ЦСЗН Ижемского района за предоставлением субсидии ДД.ММ.ГГГГ, представив пакет документов, в том числе сведения о доходах семьи, полученных за период с ноября 2014 по апрель 2015 года. Доходы супруга заявителя не были представлены.

Центром были сделаны запросы в Управление Пенсионного Фонда РФ в Ижемском районе, в Центр занятости населения Ижемского района Республики Коми, откуда были получены сведения, что ФИО7 ( супруг заявителя) никаких пособий, пенсий не получает, за постановкой на учет не обращался.

Семёновой В.В. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с предоставлением неполных сведений ( пункт 14 Правил). Решение об отказе считают обоснованным.

В судебном заседании истец Семёнова В.В. доводы искового заявления поддержала, пояснив, что в связи с тем, что для назначения субсидии ей были представлены все необходимые документы, в том числе сведения об отсутствии доходов супруга Семёнова А.В., который не работает, на учете в центре занятости населения не состоит. Свои доходы ею также указаны. Она состоит на учете в Центре занятости населения Ижемского района и эти сведения ею представлены. Ею показан доход в виде процентов от банковских вкладов. По поводу этого вида дохода давала пояснения в предыдущем судебном заседании, когда она обращалась по аналогичному спору. Ее отец- ФИО1 ранее завещал свой жилой дом дочери, то есть ее родной сестре- ФИО2. Однако, в конце 2013 года отец дом продал, деньги они с сестрой решили положить на ее счет на сохранение. Деньги эти отцом ей не подарены, а предназначены для приобретения жилья сестре- ФИО2 В настоящее время сестра строит дом в <адрес> и часть денег- <данные изъяты> рублей она высылала сестре на строительство дома. Оставшаяся часть денежных средств по прежнему на ее счете и она вправе лишь пользоваться процентами от вклада. Указанный доход ею представлен в Центр по предоставлению услуг и претензий у ответчика по поводу этого вида дохода не возникало в этот раз. Других доходов с ноября 2014 года по апрель 2015 года не имела. У супруга есть желание устроиться на работу, однако его никуда не берут. Он пытался устроиться на работу в редакцию газеты «Новый Север», однако на вакантное место взяли другого. Была открыта вакансия рабочего на почтампе с. Ижма. Они вместе с супругом ходили и пытались устроиться, но вновь не получилось. Обращались также к руководителю Торгового центра «Пера» с просьбой устроить супруга на работу, однако предложений не поступило. Проживают они в селе, где рабочих вакансий нет. Информация об отсутствии доходов у супруга, имеется у ответчика. Полагает, что ей отказано в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не законно и просит суд обязать ответчика назначить субсидию в соответствии с поданным ДД.ММ.ГГГГ заявлением с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 6 месяцев.

Суд, заслушав истца Семёнову В.В., и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Как установлено судом, истец Семёнова В.В. (состав семьи <данные изъяты> человек), проживая по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является собственником указанного выше жилого помещения и имея по данному адресу регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» для назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представив заявление и соответствующий пакет документов.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении субсидии Семёновой В.В. отказано, в связи с не предоставлением ею документа, подтверждающего доход супруга Семёнова Алексея Витальевича.

Считая отказ в назначении субсидии незаконным, истец обратилась в суд с данным иском.

В соответствии с частями 1, 6, 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (часть 1 ст.159 Жилищного кодекса РФ).

При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.7 ст159 ЖК РФ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.Постановлением Правительства Российской Федерации № 761 от 14 декабря 2005 года утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил, в том числе документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии (подпункт «г» пункта 8 Правил).

Согласно пункту 36 Правил, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении.

Перечень документов, подтверждающих отсутствие у граждан доходов, установлен пунктом 50 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации № 58 и Минсоцразвития Российской Федерации № 403 от 26 мая 2006 года.

В силу пункта 68 Методических рекомендаций, к видам доходов, которые заявители могут самостоятельно декларировать в заявлении, относятся доходы: от реализации и сдачу в аренду (наем) недвижимого имущества, за исключением жилого помещения, транспортных средств и иных механических средств; от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства; в виде наследуемых и подаренных денежных средств; полученные в результате деятельности крестьянского хозяйства; в виде алиментов, получаемых членами семьи на основании соглашения об уплате алиментов между родителями (детьми); другие доходы, которые не могут быть документально подтверждены.

Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Предоставление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 14 Правил).

Уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

При обращении за назначением субсидии, истцом Семёновой В.В. в заявлении было указано, что Семёнов А.В., за период с ноября 2014 года по апрель 2015 года включительно личных доходов не имел.

Из отзыва ответчика на исковое заявление следует, что ответчик воспользовался предоставленным ему правом проверить подлинность представленных заявителем документов, направил запросы в Управление Пенсионного фонда РФ в Ижемском районе Республики Коми, в Центр занятости населения Ижемского района, откуда получены сведения, подтверждающие отсутствие доходов у Семёнова А.В.

Из трудовой книжки Семёнова А.В., представленных суду материалов и установленных в суде обстоятельств видно, что последний не работает с ДД.ММ.ГГГГ года, в период с ноября 2014 года по апрель 2015 года на учете в центре занятости населения не состоял, пособие по безработице не получал.

В связи с тем, что в оспариваемый период Семёнов А.В. не работал, на учёте в центре занятости населения не состоит, иных доходов не имел, индивидуальным предпринимателем не является, суд находит, что истцом Семёновой В.В. представлены достоверные сведения об отсутствии доходов у ее супруга.

В судебном заседании установлено, что не смотря на предпринимаемые меры к трудоустройству, Семёнов А.В. трудоустроиться не может.

Истцом Семёновой В.В. в ГБУ РК Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» представлена справка Центра занятости населения Ижемского района за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г, подтверждащая ее доходы за указанный период.

Истцом Семёновой В.В. было представлено заявление о своих дополнительных доходах, из которого следует, что за расчетный период по банковским вкладам она получала доходы: ноябрь 2014 г. – <данные изъяты> рублей, декабрь 2014 года- <данные изъяты> рублей; ДД.ММ.ГГГГ г.- <данные изъяты> рублей; ДД.ММ.ГГГГ г.- <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> рублей; ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> рублей.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

П. 8 (1) Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, позволяет уполномоченным органам самостоятельно получать на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного информационного взаимодействия определенного вида документы.

П.13(2) Правил, обязывает уполномоченные органы приостановить рассмотрение заявления о предоставлении субсидии в случае, если заявитель не представил всех или части документов в уполномоченный орган.

Как видно из представленных материалов, истцу Семёновой В.В. не предлагалось представить дополнительно не достающие документы и рассмотрение заявления Семёновой В.В. не приостанавливалось.

В соответствии с пунктом 10 Правил, требовать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 8 и 9 настоящих Правил, не допускается.

При обращении для назначения субсидии истец Семёнова В.В. представила заявление и все установленные пунктом 8 Правил необходимые документы, в том числе: справку о составе семьи, справку из центра занятости населения, справку о семейном положении, квитанции поставщиков коммунальных услуг, из которых видно, что счета оплачены, задолженности не имеется. В представленном заявлении истец Семёнова В.В. указала на отсутствие доходов своего супруга Семёнова А.В.

Судом установлено, что на момент обращения истец Семёнова В.В. установленную Правилами задолженность по оплате коммунальных услуг не имела. Является собственником жилого помещения. Представила сведения об отсутствии доходов мужа, который не работает и индивидуальным предпринимателем не является. Семья имеет совокупный доход семьи, который ниже величины установленного прожиточного минимума, что так же подтверждается справкой ГБУ РК «Центр занятости населения Ижемского района», другими материалами дела.

Таким образом, поскольку при обращении для назначения субсидии истцом были представлены все необходимые документы и документы, подтверждающие совокупный доход семьи, который ниже величины прожиточного минимума, отказ в назначении истцу Семёновой В.В. субсидии является не законным, а её исковые требования подлежащими удовлетворению.

Истец Семёнова В.В. является матерью и воспитывает 3 несовершеннолетних детей, её совокупный доход составляет ниже величины прожиточного минимума, является собственником жилого помещения и оплачивает коммунальные услуги и, исходя из статуса семьи, отказ в назначении Семёновой В.В. субсидии, супруг которой не работает и доходов не имеет, приведет к нарушению прав, как самого истца, так и её несовершеннолетних детей.

Доводы ответчика, что для предоставления субсидии супруг истца должен иметь доходы или состоять на учете в центре занятости населения, как основание к отказу в назначении субсидии не могут быть признаны обоснованными, поскольку Семёнов А.В. является членом семьи собственника жилого помещения, является домохозяином, как отец принимает участие в воспитании троих детей, представил сведения об отсутствии доходов, отсутствие у Семёнова А.В. работы, исходя из материального положения семьи, не может влиять на отказ в назначении истцу Семёновой В.В. субсидии.

Кроме того, указанные выше Правила не содержат в себе запрета в назначении субсидии заявителю, член семьи которого не имеет работу или доходов и отказ в назначении субсидии не должен происходить только лишь по формальным основаниям и нарушать права иных, в том числе несовершеннолетних членов семьи.

Доказательств наличия у Семёнова А.В. не задекларированных доходов и недостоверность представленных им сведений ответчиком представлено не было.

В судебном заседании истец Семёнова В.В. просит обязать ответчика назначить ей субсидию с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 41 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 761 от 14.12.2005 года, субсидия представляется сроком на 6 месяцев.

При предоставлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при предоставлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца (пункт 44 Правил).

Истец Семёнова В.В. обратилась для назначения субсидии ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, признавая отказ в назначении истцу субсидии не законным, в связи с тем, что истец Семёнова В.В. имеет право на получение субсидии и представила все необходимые документы, суд находит возможным исковые требования истца Семёновой В.В. удовлетворить и обязать ответчика назначить истцу Семёновой В.В. субсидию по оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 6 месяцев.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Семенова В.В. удовлетворить.

Признать решение ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Семенова В.В. в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг не законным.

Обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <адрес>» назначить Семенова В.В. субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 6 месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья: Т.И. Засыпкина