Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-422/2021 ~ М-382/2021 от 01.06.2021

УИД 28RS0009-01-2021-000548-74

Дело №2-422/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

28 июня 2021 года                                                                                            с.Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

        председательствующего судьи                            Конфедератовой В.Г.,

при секретаре                                        Мартель О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Анновского сельсовета Ивановского района Амурской области, Сафьяник Игорю Александровичу и Окрадзе Георгию Реджебовичу о признании недействительным договор аренды земельных участков и применения последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ивановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование указав, что Прокуратурой Ивановского района рассмотрено обращение директора ООО «Амурагрокомплекс» на действия главы администрации Анновского сельсовета по факту предоставления гражданину земельных участков с кадастровыми номерами № и № без проведения торгов. В результате проведенной проверки установлено, что 06.03.2020 в администрацию Анновского сельсовета поступило заявление от Сафьяника И.А. по вопросу предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № и № для сельскохозяйственного использования под животноводство сроком на три года, 27.03.2020 года администрацией Анновского сельсовета с Сафьяник И.А. заключен договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, сроком на три года, а 29.07.2020 Сафьяник И.А. заключил с Окрадзе Г.Р. договор переуступки права аренды земельных участков, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, передав все права и обязанности по договору аренды от 27.03.2020 Окрадзе Г.Р..

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Положениями ст.39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса. Согласно статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п.1). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населённого пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп.19 п.2).

Как установлено, договор аренды земельных участков №ФЗ-2020/01- ЗУ от 27.03.2020 заключен на основании пп.19 п.2 ст.39.6 и п.12 ст.39.8 ЗК РФ, решения главы МО Анновский сельсовет №80 от 24.12.2018. Следовательно, гражданину Сафьянику И.А. земельные участки с кадастровыми номерами №, № предоставлены для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных - для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ч.1). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч.5).

Согласно ст.1 Закона Амурской области от 15.03.2005 №455-ОЗ "О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство", максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не должен превышать 2,5 гектара.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населённого пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства. Одновременно действующим законодательством установлен максимальный размер площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 га.

Вместе с тем, площадь земельных участков с кадастровыми номерами № и №, составляет 548,5 га, что в значительной мере превышает пределы, установленные для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения.

Таким образом, с учётом установленных требований действующего законодательства, спорные земельные участки площадью 548,5 га не могли быть предоставлены гражданину Сафьянику И.А. без проведения торгов. Следовательно, земельные участки предоставлены в аренду в нарушение требований ст.39.6, 39.8 ЗК РФ, порядка распоряжения земельными участками, что посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Кроме того, согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с ГОСТом 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84) пашня это - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. К пашне не относятся участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами сельскохозяйственных культур не более 2-3 лет, распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под посевы.

Как установлено, предоставленные спорные земельные участки, согласно экспликации земель, большей частью составляют пашни, не могли быть предоставлены под сенокос.

Договор аренды земельного участка от 27.03.2020, заключенный с Сафьяником И.А., не соответствует требованиям п.1 ст.422 ГК РФ, подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, а также препятствует к равному доступу всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков.

В соответствии с положениями ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 442 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно ст.153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделка, несоответствующая закону или иным правовым актам, ничтожна с момента ее заключения (статья 168 ГК РФ).

В соответствии с требованиями ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 ГК РФ).

Таким образом, предоставление в аренду администрацией Анновского сельсовета земельных участков с нарушением требований действующего законодательства, нарушило публичные интересы и законные права неограниченного круга лиц на справедливый и равный доступ к получению земельного участка в пользование.

На основании ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч.2 ст.167 ГК РФ).

На основании изложенного, ссылаясь на положения ч.1 ст.45 ГПК РФ и п.4 ст. 7, п.3 ст.35 Федерального закона РФ от 17.02.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельных участков №ФЗ-2020/01-ЗУ от 27.03.2020 об аренде земельных участков с кадастровыми номерами № и № сроком на три года из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, заключенный между администрацией Анновского сельсовета и Сафьяник И.А.; применить последствия недействительности (ничтожности) сделки – обязать Окрадзе Г.Р. возвратить администрации Анновского сельсовета земельные участки с кадастровыми номерами № и №, место расположения: Амурская область, Ивановский район.

28.06.2021 в суд поступило оформленное в письменном виде, подписанное заместителем прокурора Ивановского района Амурской области Колесниковым Е.А. заявление об отказе от искового заявления, в котором указывается, что до рассмотрения искового заявления договор аренды земельных участков №ФЗ-2020/01-ЗУ от 27.03.2020 об аренде земельных участков с кадастровыми номерами № и № сроком на три года из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, заключенный между администрацией Анновского сельсовета и Сафьяник И.А., был расторгнут в добровольном порядке. Таким образом, в связи с удовлетворением требования прокурора, он от исковых требований отказывается, просит производство по делу прекратить, указывает, что предусмотренные ст.39, ч.3 ст.173, ст.221 ГПК РФ последствия отказа от иска разъяснены и понятны.

    Дело рассмотрено судом в силу ч.3 и ч.5 ст.167 ГПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания представителя прокурора Ивановского района Амурской области – помощника прокурора Лисиной И.А., просившей о рассмотрении дела без её участия, ответчиков администрации Анновского сельсовета Ивановского района Амурской области, Сафьяник Игоря Александровича и Окрадзе Георгия Реджебовича, представителя третьего лица Управления Росреестра по Амурской области, причины неявки суду не сообщивших, о рассмотрении дела без своего участия не просивших.

    Рассмотрев заявление истца об отказе от иска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно предоставленному суду письменному заявлению от 29.06.2021, истец отказывается в полном объёме от исковых требований о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельных участков №ФЗ-2020/01-ЗУ от 27.03.2020 об аренде земельных участков с кадастровыми номерами № и № сроком на три года из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, заключенного между администрацией Анновского сельсовета и Сафьяник И.А.; применении последствий недействительности (ничтожности) сделки – обязании Окрадзе Г.Р. возвратить администрации Анновского сельсовета земельные участки с кадастровыми номерами № и №, место расположения: Амурская область, Ивановский район. При этом в заявлении указывается, что истцу разъяснены и понятны последствия принятия судом отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.39, ч.3 ст.173, ст.220 и ст.221 ГПК РФ.

    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 ГПК РФ, истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

    В силу частей 1 - 3 статьи 173 ГПК РФ, заявление истца об отказе от иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом. В случае, если отказ от иска выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу последствия отказа от иска. При отказе истца от иска и принятия его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращает производство по делу.

    На основании ст.220 и ст.221 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

    В ходе судебного заседания судом из представленных по делу доказательств установлено, что 18.03.2021 между администрацией Анновского сельсовета Ивановского района Амурской области и Окрадзе Георгием Реджебовичем заключено соглашение о расторжении договора аренды земельных участков №ФЗ-202/01-ЗУ и договора переуступки прав аренды №б/н от 29.07.2020, подписан акт приема – передачи земельных участков от 18.03.2021, согласно которому арендатор передал, арендодатель принял земельные участки с кадастровыми номерами № и №. В выписках из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № отсутствуют сведения о регистрации ограничений в виде аренды (субаренды).

С учётом характера заявленных исковых требований и установленных на момент рассмотрения дела судом обстоятельств расторжения оспариваемого договора аренды земельных участков №ФЗ-2020/01-ЗУ от 27.03.2020, а также договора переуступки прав аренды №б/н от 29.07.2020, возврата земельных участков с кадастровыми номерами № и № его собственнику, суд, рассмотрев заявление истца об отказе от иска, приведенный в нём довод о причине такого отказа, считает возможным принять отказ истца в лице заместителя прокурора Ивановского района Амурской области Колесникова Е.А. от заявленных в интересах неопределенного круга лиц исковых требований к администрации Анновского сельсовета Ивановского района Амурской области, Сафьяник И.А. и Окрадзе Г.Р. о признании недействительным договора аренды земельных участков и применении последствий недействительности сделки, учитывая, что он не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

        При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению, с разъяснением последствий такого прекращения.

        Руководствуясь ст.ст.39, 173, 220, 221, 225 ГПК РФ, суд

    о п р е д е л и л:

Принять отказ заместителя прокурора Ивановского района Амурской области Колесникова Е.А. от исковых требований прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Анновского сельсовета Ивановского района Амурской области, Сафьяник Игорю Александровичу и Окрадзе Георгию Реджебовичу о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельных участков №ФЗ-2020/01-ЗУ от 27.03.2020 об аренде земельных участков с кадастровыми номерами № и № из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, заключенный между администрацией Анновского сельсовета и Сафьяник И.А. сроком на три года; применении последствий недействительности (ничтожности) сделки – обязании Окрадзе Г.Р. возвратить администрации Анновского сельсовета земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

Производство по гражданскому делу №2-422/2021 по иску прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Анновского сельсовета Ивановского района Амурской области, Сафьяник Игорю Александровичу и Окрадзе Георгию Реджебовичу о признании недействительным договор аренды земельных участков и применения последствий недействительности сделки, – прекратить.

    Разъяснить, что в случае прекращения производства по делу повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

    На определение может быть подана частная жалоба в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение 15 дней со дня вынесения определения.

    Судья

    Ивановского районного суда                                                  В.Г.Конфедератова