Решение по делу № 2-129/2017 (2-1997/2016;) ~ М-1800/2016 от 09.12.2016

дело №2-129/2017

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесниковой Д.А.

при секретаре судебного заседания Рачковской Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт «16» февраля 2017 года гражданское дело по исковому заявлению Коваленко М.И. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании отказа в постановке на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам, выезжающих из закрывающихся в установленном законодательством порядке населенных пунктов, возложении обязанности поставить на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам, выезжающих из закрывающихся в установленном законодательством порядке населенных пунктов и по встречному исковому заявлению администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» к Коваленко М.И., Коваленко В.А. о снятии с регистрационного учета,

установил:

Коваленко М.И. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании отказа в постановке на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам, выезжающих из закрывающихся в установленном законодательством порядке населенных пунктов, возложении обязанности поставить на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам, выезжающих из закрывающихся в установленном законодательством порядке населенных пунктов. В обоснование заявленных требований указано, что истец в соответствии со ст. 4 Закона, как лицо, зарегистрированное по месту жительства в п. Поинга и имеющее за пределами п. Поинга иное жилое помещение, общая площадь которого менее социальной нормы общей площади жилья, имеет право на получение социальной выплаты, а равно отказ органа местного самоуправления является незаконным. Указанные обстоятельства послужили основанием обращения Коваленко М.И. с настоящим заявлением.

В рамках указанного гражданского дела администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обратилась в суд со встречным исковым заявлением к Коваленко М.И., Коваленко В.А. о снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес>, Сыктывдинский район, – которое определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 30.01.2017 принято к производству судьи.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 30.01.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Коваленко А.В.

Впоследствии, определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 03.02.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по первоначальному иску привлечена Коваленко В.А.

Истец (ответчик) Коваленко М.И., надлежащим образом извещенная о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила. Опрошенный ранее в судебном заседании представитель истца (ответчика) Чупров И.Г., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что жилье, в отношении которого зарегистрировано право общей долевой собственности истца не соответствует социальной норме, установленной Законом Республики Коми №50-РЗ «О социальных выплатах», а равно истец обладает правом на постановку на учет на получение субсидии на строительство жилья. При этом полагал срок исковой давности не пропущенным, поскольку на обращение истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в 2016 году, администрацией района ответ не дан, в связи с чем, право истца является вновь нарушенным.

Представитель ответчика (истца) администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Кашкар Ю.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании выразила несогласие с исковыми требованиями, указав на пропуск срока исковой давности, поскольку первое обращение и, соответственно, решение об отказе принято органом местного самоуправления в 2013 году. Более того, представитель указал, что при оформлении документации на получение социальной выплаты Костаревой Е.И. истец действовала от ее имени, а равно согласилась с принятым решением, в соответствии с которым социальная выплата предоставлена ее матери составом семьи один человек.

Соответчик и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора по первоначальному требованию Коваленко М.И., Коваленко В.А., будучи извещенной по известному суду адресу о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Коваленко А.В., Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От представителя Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми поступил отзыв на исковое заявление, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями и заявлено о рассмотрении дела без их участия.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителя ответчика (истца), исследовав письменные материалы рассматриваемого дела, гражданских дел Сыктывдинского районного суда РК №2-535/2013 и 2-1398/2016, а так же материалы учетного дела Коваленко М.И., суд приходит к следующим выводам.

Порядок и условия признания закрывающимися отдельных населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми, определены постановлением Правительства Республики Коми от 24.05.2007 №96 «О порядке и условиях признания закрывающимися отдельных населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми».

В соответствии с п.11 названного Порядка и условий признание населенного пункта закрывающимся производится на основании решения Правительства Республики Коми.

Постановлением Правительства РК от 20.09.2011 № 393 поселок сельского типа Поинга, входящий в состав административной территории поселка сельского типа Яснэг с подчиненной ему территорией, расположенный на территории Сыктывдинского района, признан закрывающимся.

Закон Республики Коми от 12.05.2010 №50-РЗ «О социальных выплатах на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам, выезжающим из закрывающихся в установленном законодательством порядке населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми» регулирует отношения, связанные с предоставлением социальных выплат на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в населенных пунктах, расположенных на территории Республики Коми и закрывающихся в установленном законодательством порядке, изъявившим желание о переселении в населенные пункты, определенные в решениях уполномоченного Правительством Республики Коми органа исполнительной власти Республики Коми, и давшим согласие на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах по договорам, заключаемым гражданами с застройщиками, имеющими право на использование земельных участков для малоэтажного жилищного строительства в населенных пунктах, определенных в указанных решениях.

Постановка на учет граждан, проживающих в п.Поинга Сыктывдинского района, на получение социальных выплат в соответствии с Законом осуществляется администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

Судом установлено, что 21.02.2012 Коваленко М.И. с составом семьи три человека, в числе которых ее несовершеннолетняя дочь Коваленко В.А. и Костарева Е.Л., приходящаяся заявителю матерью, дано согласие на переселение в с.Выльгорт и на строительство жилого помещения в малоэтажных жилых домах.

Как следует из материалов учетного дела, 10.04.2012 органом местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» принято решение об отказе Коваленко М.И. в постановке на учет в качестве имеющей право на получение социальной выплаты на строительство жилого помещения по причине наличия в собственности членов семьи заявителя жилых помещений за пределами закрывающегося поселка Поинга, размер общей площади которых на каждого члена семьи более социальной нормы, установленной ст. 2 Закона Республики Коми №50-РЗ «О социальных выплатах на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам, выезжающим из закрывающихся в установленном законодательством порядке населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми».

Впоследствии, в целях реализации права на получение социальной выплаты в рамках Закона Республики Коми №50-РЗ «О социальных выплатах на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам, выезжающим из закрывающихся в установленном законодательством порядке населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми» (далее – Закон) 11.03.2013 Костарева Е.Л. и Коваленко М.И. обратились в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с самостоятельными запросами о принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты на строительство жилого помещения в малоэтажных жилых домах по договорам, заключаемым гражданами с застройщиками, имеющими право на использование земельных участков для малоэтажного жилищного строительства в населенных пунктах, определенных в решениях уполномоченного Правительством Республики Коми органа исполнительной власти Республики Коми с составом семьи один и два человека соответственно.

Решениями администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 21.05.2013 заявителям Костаревой Е.Л. и Коваленко М.И. было отказано в принятии на учет. Причиной отказа явилось наличие в собственности заявителей и членов их семьей жилых помещений за пределами закрывающегося поселка Поинга, размер общей площади которых на каждого члена семьи более социальной нормы, установленной ст. 2 Законом.

Из материалов дела установлено, что решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 21.08.2013 решение администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 21.05.2013 № К-446 об отказе Костаревой Е.Л. в постановке на учет в качестве имеющей право на получение социальной выплаты на строительство жилого помещения в малоэтажном жилом доме в связи с признанием закрывающимся поселка сельского типа Поинга, входящего в состав административной территории - поселка сельского типа Яснэг признано незаконным и на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» возложена обязанность поставить Костареву Е.Л. составом семьи один человек на учет в качестве имеющей право на получение социальной выплаты на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах по договорам, заключаемым гражданами с застройщиками, имеющими право на использование земельных участков для малоэтажного жилищного строительства в населенных пунктах, определенных в указанных решениях, и состоящие на учете в качестве имеющих право на получение социальных выплат в уполномоченных в соответствии с Законом Республики Коми «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья» органах местного самоуправления.

Решение органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет истца Коваленко М.И. составом семьи два человека, в числе которых сама Коваленко М.И. и ее несовершеннолетняя дочь Коваленко В.А., в судебном порядке обжаловано не было.

Судом также установлено, что истец Коваленко М.И., находя нереализованными свои жилищные права в рамках Закона, 03.11.2016 обратилась в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о постановке ее на учет в качестве имеющей право на получение социальной выплаты, которое решением администрации 06.12.2016 оставлено без удовлетворения, что явилось основанием обращения истца в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассматривая ходатайство ответчика (истца) о применении срока исковой давности и не находя оснований для его удовлетворения, суд исходит из положений ст.200 Гражданского кодекса РФ, согласно которой, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности таких обстоятельств, как о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, которым в рассматриваемом случае с учетом данных ранее объяснений представителя истца (ответчика) является 06.12.2016, когда администрация своим решением оставила без удовлетворения заявление истца о постановке ее на учет в качестве имеющей право на получение социальной выплаты.

Переходя к разрешению исковых требований по существу, суд исходит из следующего.

В силу п.1 ст.1 Закона Республики Коми от 12.05.2010 №50-РЗ «О социальных выплатах на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах гражданам, выезжающим из закрывающихся в установленном законодательством порядке населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми» право на получение социальных выплат в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, изъявившие желание о переселении в населенные пункты, определенные в решениях уполномоченного Правительством Республики Коми органа исполнительной власти Республики Коми, и давшие согласие на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах по договорам, заключаемым гражданами с застройщиками, имеющими право на использование земельных участков для малоэтажного жилищного строительства в населенных пунктах, определенных в указанных решениях, и состоящие на учете в качестве имеющих право на получение социальных выплат в уполномоченных в соответствии с Законом Республики Коми «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья» органах местного самоуправления.

Приложением 3 к Порядку и условиям, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 24.05.2007 №96, утверждена форма заявления граждан о согласии на переселение в определенный населенный пункт и на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах в данном населенном пункте на земельном участке, выделяемом для малоэтажного жилищного строительства, по договору, заключаемому с застройщиком, имеющим право на использование земельного участка для малоэтажного жилищного строительства.

В заявлении о согласии на переселение указывается состав семьи, изъявляющей желание на переселение в определенный населенный пункт и на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах в данном населенном пункте.

Частью 3 статьи 2 Закона Республики Коми от 12.05.2010 №50-РЗ определено, что членами семьи заявителя применительно к данному Закону признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а также иные лица, проживающие совместно с заявителем и признанные членами семьи в судебном порядке.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, Коваленко М.И., указывая на обеспеченность ее жилым помещением площадью менее социальной нормы, что предполагает наличие права на получение социальной выплаты в рамках Закона, находила решение органа местного самоуправления об отказе в постановке ее составом семьи один человек на соответствующий учет незаконным.

Как установлено в судебном заседании в жилом помещении по адресу: <адрес>, Сыктывдинский район, Республика Коми, – зарегистрированы по месту жительства истец Коваленко М.И. и ее дочь Коваленко В.А. Родственная связь названных лиц и её характер не оспаривались в судебном заседании.

Из материалов учетного дела Коваленко М.И. следует, что в заявлении о согласии на переселение, поданном в орган местного самоуправления заявителем Коваленко М.И. в качестве члена семьи претендующего на получение социальной выплаты указана, в том числе дочь истца Коваленко В.А.

Обстоятельств, достоверно подтверждающих отсутствие семейных отношений и позволяющих считать Коваленко М.И. и ее дочь отдельными самостоятельными семьями, не имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку Законом Республики Коми от 12.05.2010 №50-РЗ, регулирующим рассматриваемые отношения определен состав семьи, в составе которого заявителю гарантировано государством предоставление испрашиваемых субсидий, при этом, обратный порядок, то есть признание отсутствия родственной связи между заявителем и лицами, совместно проживающими и являющимися родственниками заявителя, названным выше законом не предусмотрено, а также учитывая характер родственной связи Коваленко М.И. и Коваленко В.А., образующей семью, их регистрацию в спорном жилом помещении, у администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» не имелось оснований для постановки на учёт Коваленко М.И. с заявленным ею составом семьи на получение рассматриваемой социальной выплаты.

Более того, суд в рассматриваемом случае также учитывает, что обстоятельства наличия у Коваленко М.И. права на постановку на учет составом семьи два человека, которые, по убеждению суда, на день рассмотрения настоящего иска не изменились, являлись предметом рассмотрения администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», по результатам которого органом местного самоуправления принято решение об отказе в постановке на учет по причине наличия у Коваленко М.И. и члена ее семьи иных жилых помещений за пределами закрывающегося населенного пункта, общая площадь которых не менее социальной нормы общей площади жилья на соответствующий состав семьи. Указанное решение Коваленко М.И. не оспаривалось.

Таким образом, суд, не находя правовых оснований для удовлетворения исковых требований Коваленко М.И., исходит из того, что постановка на учет для получения рассматриваемых мер социальной поддержки с заявленным составом семьи не соответствует требованиям закона.

Разрешая встречные исковые требования администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о снятии Коваленко М.И. и Коваленко В.А. с регистрационного учета по адресу: <адрес> суд исходит из следующего.

Судом установлено, что жило помещение по адресу: <адрес> Сыктывдинский район, – находится в собственности Костаревой Е.Л.

Вступившим в законную силу заочным решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 18.07.2016 на Костареву Е.Л. возложена обязанность передать жилое помещение, расположенное по адресу: п. <адрес> – в муниципальную собственность муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский». Названным решением Костарева Е.Л. снята с регистрационного учета по указанному адресу.

При этом согласно решению суда основанием возложения на Костареву Е.Л. обязанности передать жилье в муниципальную собственность явилось неисполнение собственником квартиры принятого 11.03.2013 обязательства о сдаче в муниципальную собственность занимаемого жилого помещения, в случае предоставления социальной выплаты на строительство жилого помещения в малоэтажном жилом доме, а также сняться с регистрационного учета по указанному адресу.

Так, заочным решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 18.07.2016 установлено, что 05.12.2013 между Костаревой Е.Л. и ООО «Мезон» заключен договор о намерении участия в строительстве жилого помещения в малоэтажном жилом доме. Жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры в трехэтажном деревянном многоквартирном доме, строительный адрес: Сыктывдинский район, <адрес> было приобретено за счет предоставленной Костаревой Е.Л. в рамках Закона социальной выплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Жилищного кодекса РФ обязанность гражданина освободить соответствующее жилое помещение связывается с прекращением его права пользования этим помещением или выселением на основании решения суда в случае невыполнения требования собственника соответствующего жилого помещения по освобождению указанного жилого помещения.

Анализ установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств с учетом приведенной нормы закона позволяет сделать вывод, что право пользования Костаревой Е.Л. спорным жилым помещением на основании вступившего в законную силу судебного решения прекращено.

Лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что регистрация по месту жительства Коваленко М.И. и Коваленко В.А. в спорном жилом помещении произведена с согласия собственника Костаревой Е.Л.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Коваленко М.И. и Коваленко В.А. какого-либо соглашения о пользовании спорным помещением с администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», в муниципальную собственность которой перешло жилое помещение, не заключено, регистрация ответчиков по спорному адресу произведена с согласия лица, утратившего право пользования данным жилым помещением, а также учитывая, что Коваленко М.И. и Коваленко В.А. фактически на протяжении длительного времени в доме не проживают, что установлено вступившим в законную силу решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 21.08.2013, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных администрацией муниципального района «Сыктывдинский» требований.

Положения действующего жилищного законодательства устанавливают, что регистрация гражданина в жилом помещении, являясь административным актом, не порождает каких-либо прав по пользованию жилым помещением.

Согласно Закону Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть вторая статьи 3); гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме (часть первая статьи 6).

Порядок снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства прописан в разделе V Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в том числе на основании вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением.

Поскольку собранными по делу доказательствами подтверждается, что Коваленко М.И. и Коваленко В.А. утратили право пользования спорным жилым помещением, а их регистрация в жилом помещении сама по себе согласно ч.2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, в том числе прав на спорное жилое помещение, суд, в соответствии с п.31 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, приходит к выводу о том, что ответчики подлежат снятию с регистрационного учета по адресу: <адрес>, Сыктывдинский район, Республика Коми.

При этом, с учетом выводов, к которым суд пришел выше, рассматривая первоначальные требования Коваленко М.И., суд находит, что в рассматриваемом случае удовлетворение заявленных администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» требований о снятии ответчиков с регистрационного учета не приведет к нарушению прав последних в рамках реализации Закона.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Исковые требования Коваленко М.И. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности поставить на учет в качестве имеющей право на получение социальной выплаты на строительство жилых помещений в малоэтажных жилых домах по договорам, заключаемым гражданами с застройщиками, имеющими право на использование земельных участков для малоэтажного жилищного строительства в населенных пунктах, определенных в указанных решениях оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» к Коваленко М.И., Коваленко В.А. о снятии с регистрационного учета удовлетворить.

Снять Коваленко М.И., Коваленко В.А. с регистрационного учета по адресу: <адрес> Сыктывдинский район, Республика Коми.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.02.2017.

Судья Д.А. Колесникова